水務發(fā)展需要哪些新思路？
新機遇
專業(yè)化服務率提高將為企業(yè)提供更多商業(yè)機會，水務產(chǎn)業(yè)還可能出現(xiàn)一個新的領域，即河道、湖泊等水景觀治理。水務產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了設備制造業(yè)、工程建設業(yè)、投資運營業(yè)三個階段后，正向以綜合服務業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段過渡，以專業(yè)化服務為支撐的企業(yè)將在市場中占有一席之地。
新模式
我國水務行業(yè)產(chǎn)業(yè)密集度過于分散，商業(yè)模式的創(chuàng)新有助于提升產(chǎn)業(yè)密集度。政府將當?shù)囟鄠項目一攬子打包給企業(yè)的案例已有不少，這其中涉及的特許經(jīng)營和專營服務是可持續(xù)的商業(yè)模式。
新渠道
養(yǎng)老基金與水務項目在風險收益的特征方面有天然匹配性，因此，養(yǎng)老基金等是水務行業(yè)的潛在戰(zhàn)略性資本。要探索開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金等合適的投資工具和產(chǎn)品，讓養(yǎng)老基金的管理者能方便地投入資金。
新思維
國內的供水應該是具有公益特性的商品，引入公共選擇和集體行為的理論，由企業(yè)、社會和公眾一同確定價格機制，政府不應該是監(jiān)管者，而應該是公眾和企業(yè)之間利益關系的調節(jié)者。
新意識
水務行業(yè)中一批有擔當?shù)钠髽I(yè)已經(jīng)成長起來，有責任感的公司應主動提高水質標準，改善行業(yè)形象。但僅有一兩家企業(yè)提出或進行，不足以帶動整個行業(yè)進步。
"十二五"期間，水務行業(yè)將迎來很多新機遇，比如特許經(jīng)營和專營服務等具有可持續(xù)性商業(yè)模式逐漸顯現(xiàn)出優(yōu)勢，養(yǎng)老金等社保金也將成為行業(yè)潛在戰(zhàn)略性資本，為水務行業(yè)輸血。但新機遇怎么轉化為商機，行業(yè)能否順應大勢、健康成長？企業(yè)如何把握成長機會，解決存在的問題？在日前舉行的第十屆水業(yè)論壇上，企業(yè)和專家展開了討論。
熱點一:商業(yè)機會有多少？
服務鏈條在延伸，七大領域專業(yè)化服務水平將提高，綜合服務業(yè)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段
水務行業(yè)發(fā)展前景被看好，是因為水是一種資源性產(chǎn)品。隨著水資源缺乏加劇，行業(yè)產(chǎn)生了許多細分機會，行業(yè)服務鏈在不斷延伸。
清華大學環(huán)境學院水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)總編輯傅濤介紹說，目前，水務產(chǎn)業(yè)服務鏈包括7個領域，分別為原水、供水、排水、污水處理、再生水、污泥處理處理處置和海水淡化。未來，水務產(chǎn)業(yè)還可能出現(xiàn)一個新的領域，即河道、湖泊等水景觀治理。
“十二五”期間，水務產(chǎn)業(yè)專業(yè)化服務率將提高，產(chǎn)業(yè)領域將達到不同目標，分別為:原水專業(yè)化服務率達到20％、供水(包括工業(yè)供水)達到60％、污水處理達到80％、再生水達到40％、污泥處理處置達到50％、海水淡化達到40％。
然而，這些領域目前還存在問題。比如，自2004年進入市場后，原水服務市場化服務率一直很低，不到10％；排水管網(wǎng)的不完善，導致污水處理市場的專業(yè)化運營率也比較低。
2011年，在城市內澇頻發(fā)的情況下，深圳市龍崗區(qū)和寶安區(qū)進行了排水管網(wǎng)特許經(jīng)營權公開招標，把管網(wǎng)運營推向了市場。傅濤認為，未來排水管網(wǎng)的專業(yè)化運營將是很好的發(fā)展方向。
在經(jīng)歷了設備制造業(yè)、工程建設業(yè)、投資運營業(yè)三個階段后，水務產(chǎn)業(yè)正向以綜合服務業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段過渡。啟明創(chuàng)投合伙人張勇認為，以專業(yè)化服務為支撐的企業(yè)將在市場中占有一席之地。同時，與綜合服務業(yè)并存的其他三種業(yè)態(tài)也有值得關注的商業(yè)機會，比如膜技術等高端技術、設備的研發(fā)。另外，以水處理為支撐引申出來的環(huán)保監(jiān)測行業(yè)等在投資者眼中也都具有價值。
熱點二:什么樣的商業(yè)模式更合適？
商業(yè)模式創(chuàng)新不亞于技術創(chuàng)新，特許經(jīng)營和專營服務是可持續(xù)的商業(yè)模式
我國水務行業(yè)具有市政性、公益性和自然壟斷性的特點，但實際上，水務行業(yè)應該是一個服務行業(yè)，其發(fā)展需要自身成熟的產(chǎn)業(yè)化模式。我國在未來15年～20年城市化進程中，將建設大量基礎設施，其中與水務行業(yè)有關的不少，用什么樣的商業(yè)模式促進行業(yè)發(fā)展值得思考。
“商業(yè)模式創(chuàng)新不亞于技術創(chuàng)新。”中國節(jié)能環(huán)保集團公司副總經(jīng)理余紅輝說，中節(jié)能集團在江西省就展開了新商業(yè)模式的探索。在江西省發(fā)改委的牽頭帶動下，省環(huán)保廳等相關部門與中節(jié)能集團合作，把江西省全省工業(yè)廢水治理打包給中節(jié)能集團。目前，這個項目已經(jīng)建設了8個污水處理廠。
其實，地方政府將污水處理項目一攬子打包給企業(yè)的案例已有不少。比如，江蘇省宜興市采取“TOT(移交—經(jīng)營—移交)＋BOT(建設—經(jīng)營—移交)”的方式建設城鄉(xiāng)一體污水處理基礎設施體系，對項目進行特許經(jīng)營，企業(yè)則積極協(xié)助宜興市在江蘇省率先建立了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一監(jiān)管”(即“四統(tǒng)一”)的城鄉(xiāng)一體污水處理運行模式。在“四統(tǒng)一”模式下，宜興市實現(xiàn)了污水處理設施城鄉(xiāng)一體“全覆蓋”，城區(qū)污水處理率達到96.1％，鎮(zhèn)區(qū)污水處理率達到81％。
湖南省長沙縣把轄區(qū)內現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目一攬子打捆給桑德集團，已建成項目的運營、新建項目和管網(wǎng)的建設運營將分別采用OM、BOT、BT(OM 為托管運營模式，BOT為建設—運營—移交模式，BT為建設—移交模式)等不同的投資方式，形成一定的規(guī)模效應。
針對地方政府與企業(yè)的合作，中國水網(wǎng)編制的《水務產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略白皮書》給出了建議。其中提到，以特許經(jīng)營為核心的政策體系，支撐的是輕資產(chǎn)的水務專業(yè)服務模式，并以準入競爭為基礎，企業(yè)在經(jīng)營期內完成投資和收益，因此合同期限內的服務成本較高。
在地方政府支付能力不足的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可以推行關聯(lián)完全產(chǎn)權的專營服務模式，通過較長的經(jīng)營期限和產(chǎn)權收益化解政府短期支付壓力，同時輔以過程競爭作為公平和效率的保證。其中，特許經(jīng)營和專營服務為可持續(xù)的商業(yè)模式。
熱點三:養(yǎng)老金能投給水務行業(yè)嗎？
養(yǎng)老金等社保資金是水務行業(yè)的潛在戰(zhàn)略性資本
資本對企業(yè)的成長幫助很大，融資難的水務企業(yè)渴求資本進入。但資本進入后往往對企業(yè)提出更高要求，可能左右或改變企業(yè)原本的發(fā)展方向。對此，企業(yè)怎么創(chuàng)新融資模式，行業(yè)有什么融資新渠道？
目前，針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資基金越來越多，環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已經(jīng)被列入國家《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，養(yǎng)老金等社保資金對水務行業(yè)來說也是巨大的資本，引起行業(yè)關注。養(yǎng)老金等社保資金是否適合投入水務行業(yè)呢？
清華大學公共管理學院博士羅桂連認為，養(yǎng)老基金和水務項目在風險收益的特征方面有天然的匹配性。他介紹，養(yǎng)老基金不可能全部投入股市，而水務投資項目是資本密集型的，初級投資量非常大、周期很長，不適合短線炒作、頻繁轉手和倒賣。水務項目本身的技術相對穩(wěn)定，項目建成以后，可獲得長期穩(wěn)定的收益，技術風險和運營管理風險都是可控的。因此，養(yǎng)老金等社保資金是水務行業(yè)的潛在戰(zhàn)略性資本。
水務行業(yè)應該怎么承接這個龐大的養(yǎng)老基金呢？養(yǎng)老基金進入初期，需要政府和水務行業(yè)要共同創(chuàng)造條件，尋求具有長期穩(wěn)定回報特征的商業(yè)模式。水務企業(yè)應該憑借自身技術和管理優(yōu)勢，有效管理項目技術和運營管理風險。
羅桂連對養(yǎng)老基金進入水務市場給出建議:第一，項目的建設規(guī)模要與有付費能力的相關方需求匹配，不能簡單地看城市發(fā)展規(guī)劃，建設超過實際需求的大項目。第二，要嚴防運營環(huán)節(jié)中各類非市場原則的關聯(lián)交易。第三，通過長期積累形成建設管理、運營服務方面的核心能力，大量的市場化機構有了這個核心能力后，便可以與資本結合起來。
養(yǎng)老基金需要長期穩(wěn)定的回報，因此，要探索開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金等合適的投資工具和產(chǎn)品，讓養(yǎng)老基金的管理者方便地把資金投入水務行業(yè)。同時，要與養(yǎng)老資金管理機構多溝通，并共同推進立法以及有效地防范政策風險。
熱點四:需要引入公共選擇理論嗎？
公共選擇是核心，政府應該是公眾和企業(yè)之間利益關系的調節(jié)者
供水行業(yè)近年來走入低價低質的惡性循環(huán)，業(yè)界對其關注度很高，價格制定者將供水和其他公共設施作為一種公共物品，對企業(yè)的訴求關注較少。而實際上，供水行業(yè)的商品屬性也應該被考慮。具有公益和商品雙重屬性的供水行業(yè)應該如何開拓新思路，幫助行業(yè)擺脫困境呢？
上海城投戰(zhàn)略部資深研究員王強研究了英國供水行業(yè)的發(fā)展，英國在供水行業(yè)發(fā)展中認識到，首先把水作為一種商品，然后通過政府介入管理、監(jiān)管，采取制度維護公共利益，使供水的服務質量越來越高。英國在水務改革中，不僅進行了產(chǎn)權改革，還把政府和企業(yè)分開，政府直接進行授權專營，水務行業(yè)由政府管理的公共事業(yè)變成了企業(yè)經(jīng)營管理。政府的職責由直接投資轉向戰(zhàn)略投資，并推出了獨立的監(jiān)管體系。
因此，王強認為，國內的供水應該是具有公益特性的商品，其公益性不應該單單體現(xiàn)在價格上。我國應該借鑒英國經(jīng)驗，進行水務改革，由企業(yè)、社會和公眾應該一同確定價格機制，使政企真正分離。在這其中，需要對原來的思維模式進行反思，建立供水新思維。
如今，公共服務去政治化已成了國際趨勢。引入公共選擇和集體行為的理論，是供水等公共事務的治理之道，也是公民社會供水的新思維。傳統(tǒng)的思維中，供水服務要么是政府實施的，要么是簡單的特許經(jīng)營，即政府交給企業(yè)委辦。新思維中，公共選擇是公民社會制度的基石，是核心。
王強提出，政府不應該是監(jiān)管者，而應該是公眾和企業(yè)之間利益關系的調節(jié)者。政府應該采取授權專營模式，直接授權企業(yè)自主經(jīng)營，包括通過消費者參與、通過公眾選擇進行最后的決策，設計靈活有效的系統(tǒng)性制度。
熱點五:怎么有效與公眾溝通？
行業(yè)自身提高社會責任感，打造話語平臺，并引導媒體宣傳
在公眾眼中，水務行業(yè)是一個暴利壟斷行業(yè)，經(jīng)常會有水價高、水質差的批評聲。經(jīng)過10多年發(fā)展，水務行業(yè)中一批有擔當?shù)钠髽I(yè)已經(jīng)成長起來，對此，這些企業(yè)需要牽頭做一些整合工作，改變公眾對行業(yè)的印象。
有企業(yè)認為，業(yè)內主動倡導提標的理念，將對改善行業(yè)形象有很大幫助。中國水務投資董事長王文珂說:“現(xiàn)在行業(yè)內很少呼吁主動提高水質標準，但是業(yè)內不主動提，標準也早晚會在社會壓力下提高。業(yè)內應該主動提出供水水質提高到什么標準、污水排放標準提高到什么水平等問題，必須具備與社會普遍認識水平和意識的領先狀態(tài)。”對此，北控水務董事長張虹海也認為，水務行業(yè)有必要主動提高標準，不能只顧及企業(yè)利益，而應該增強社會責任感，考慮消費者利益。然而，業(yè)內主動提高水質的難度也很大。近期來看，僅有一兩家企業(yè)提出或進行，不足以帶動整個行業(yè)進步。
加強與公眾的有效溝通，還需要做一些現(xiàn)階段可以進行的工作。首創(chuàng)股份董事長劉曉光給出了幾點建議:第一，打造行業(yè)話語平臺，水務行業(yè)發(fā)展到一定階段，需要一個平臺發(fā)出自己的聲音。企業(yè)做水處理也有很多困難，在這個巨大的市場中取得合理收益并不是那么容易，話語平臺可以把企業(yè)這些問題反映出來，取得公眾的更多理解和支持。第二，引導媒體輿論宣傳，水務行業(yè)的宣傳應該慎重，并講清楚行業(yè)的理念。比如水價調整時，媒體可以多報道一些水價成本的變動和水價的構成，讓公眾明白水價為什么調整，這樣就不會引起公眾過度的反對。
同時，余紅輝認為，水務行業(yè)是一個大行業(yè)，企業(yè)需要形成合力，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行業(yè)內企業(yè)的合作與交流也要加強，可以建立一個溝通平臺或一種溝通機制。比如不定期地組織圓桌會議，讓更多想了解水務行業(yè)的人參與進來，不僅有利于企業(yè)交流經(jīng)驗、整合資源，還可以聽到公眾的聲音和建議。
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