挖掘“城市礦山”打造千億再生產(chǎn)業(yè)“金字塔”
國務(wù)院關(guān)于《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》中提到，發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，多次循環(huán)利用有色金屬，既保護原生礦產(chǎn)資源，又節(jié)約能源、減少污染。
然而，我國資源能源過度消耗，勢必造成資源能源形勢更加嚴峻。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，如我國GDP增長率為10.7%時，而同期火力發(fā)電量的增長率卻達到15.1%。廢舊金屬回收利用都處在小規(guī)模低技術(shù)狀態(tài)，往往造成再次污染。這種狀況如不盡快轉(zhuǎn)變，勢必產(chǎn)生資源能源難以為繼和污染更為嚴重的后果。
另一方面由于過度開采礦產(chǎn)資源，目前生態(tài)破壞日趨嚴重，全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土總面積的37.08%。原生礦冶煉造成的廢渣污染、廢氣污染非常嚴重。
再次，國際環(huán)境壓力日益加大。2000年以后，我國石化燃料燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放總量排序在美國之后，居世界第二位。我們將面臨巨大的國際環(huán)境壓力。因此，發(fā)展再生循環(huán)經(jīng)濟勢在必行迫在眉睫。
再生循環(huán)經(jīng)濟符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，它抓住了當(dāng)前我國資源相對短缺而又大量消耗的癥結(jié)，對解決我國資源對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實意義。同時，發(fā)展再生循環(huán)經(jīng)濟還將推動形成一批新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，對拉動內(nèi)需、創(chuàng)造新的就業(yè)崗位、解決民生問題具有全新的“循環(huán)增長極”的輻射牽引作用。
為此，中央領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次作出重要批示！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》至今已經(jīng)出臺3年多，據(jù)記者調(diào)查了解到，目前再生企業(yè)做強做大再生循環(huán)經(jīng)濟蛋糕的信心滿懷和勢頭迅猛，但是，再生循環(huán)企業(yè)卻碰到了陣陣隱痛———價格到逼、稅負過重、國內(nèi)外有色再生金屬競爭不平等等制約，急待“猛藥良方醫(yī)治”。特別是根據(jù)我國發(fā)展銅鋁再生能源的重要性應(yīng)納入國家戰(zhàn)略層面考慮，是否按國家有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)定制定稅收優(yōu)惠政策加以鼓勵？
對此，記者走訪調(diào)研了梧州市進口再生資源工加園區(qū)及年產(chǎn)30萬噸再生銅項目建設(shè)單位廣西有色再生金屬有限公司董事長李賦屏及總經(jīng)理黃斌等負責(zé)人，這是全國最大再生金屬循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)之一，將充分挖掘“城市礦山”資源，打造千億元再生金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模，該公司把打造“千億”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，形象地比喻為打造“大飛機”戰(zhàn)略工程，即以30萬噸再生銅為飛機頭，兩個飛機翅膀代表產(chǎn)業(yè)上游的礦產(chǎn)資源整合與再生資源體系建設(shè)和下游延伸的建設(shè)深加工，對發(fā)展再生金屬循環(huán)經(jīng)濟具有全國龍頭輻射示范作用。
隔山打虎：挖掘“城市礦山”應(yīng)早舉“钁頭”
礦產(chǎn)博士出身的廣西有色金屬集團公司董事副總經(jīng)理、廣西有色再生金屬有限公司董事長李賦屏，在接受《中國企業(yè)報》記者采訪談到廢舊金屬再利用時說：“在中國、日本、韓國等亞洲地區(qū)人們稱那些富含鋰、鈦、黃金、銦、銀、銻、鈷、鈀等稀貴金屬的廢舊家電、電子垃圾為‘城市礦山’。廢舊銅鋁更是在生產(chǎn)、生活中比比皆是，各種含量高達90%以上，每一個家電產(chǎn)品從銷售出去的那一刻起就已經(jīng)成為再生循環(huán)經(jīng)濟的原材料，它可以創(chuàng)造無限產(chǎn)品，還可以無限創(chuàng)造產(chǎn)品。日本從廢舊家電中回收芯片，然后從中提取鉑金、黃金，其中1噸芯片中可以提取600克黃金，而天然的金礦只要1噸礦中有含1—2克黃金就有開采價值，這么一比，廢棄芯片這座‘金礦’，簡直是富得驚人，可是，我國大多數(shù)人還沒有意識到再生能源挖掘潛力巨大和它的重要性”。
據(jù)了解，我國廢舊家電、電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)已存在相當(dāng)長時間，但以小作坊、個體戶形式存在為主，而正規(guī)的大型回收再生企業(yè)往往收不到廢舊金屬材料，就如隔山打虎———挨不著。他們?yōu)榍蠖唐诶，采用露天焚燒、強酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬。隨意排放廢氣、廢渣、廢液，對環(huán)境造成嚴重污染。
現(xiàn)在回收主要來源就是銀行、政府機關(guān)以及海關(guān)、工商局沒收的罰沒產(chǎn)品，從普通居民手中回收的比例非常之小。
在提煉廢舊產(chǎn)品方面，我國開始進行再生循環(huán)經(jīng)濟的“圈區(qū)管理”，梧州市再生資源加工園區(qū)就是其中之一，設(shè)置企業(yè)準入制度高門檻集中進行回收提煉處理監(jiān)督管理，從而避免資源浪費和再次污染。
廣西有色再生金屬公司總經(jīng)理黃斌在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時感嘆地說，在立項建立梧州市進口再生金屬加工園區(qū)的時候，官方和民間就有不同的聲音，認為那么多“洋垃圾”進入梧州，將給梧州帶來環(huán)境污染。須不知“金屬洋垃圾”不同于其他“洋垃圾”，在國家層面，金屬是一種戰(zhàn)略物質(zhì)，是可以有效循環(huán)利用“垃圾”中的寶貝，冶煉能耗相當(dāng)于傳統(tǒng)冶煉方式的22%，且不會造成對環(huán)境的污染。通過現(xiàn)代化機器設(shè)備加工處理根本不會造成對環(huán)境的污染和排放，反而能產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，承擔(dān)更多的社會責(zé)任，因此，再生資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)化理應(yīng)得到全社會支持。
實現(xiàn)整個社會各種資源的回收再利用，是一項浩大的系統(tǒng)工程，除了再生循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)要發(fā)展外，更需要法律政策以及政府相關(guān)部門的共同努力。再等幾年，我國廢舊家電及電子產(chǎn)品報廢率將越來越高，還需要早日舉起“钁頭”早規(guī)劃早建設(shè)大型回收企業(yè)渠道，不要等我國這座富比金山的“城市礦山”資源白白的流入到資源匱乏的國家去，我國自己還在不斷開采原生礦滿足需求，造成嚴重的浪費和污染問題。
登高望遠：再生能源應(yīng)納入國家戰(zhàn)略地位
鋁有著極為廣泛的用途，可制成各種鋁合金，廣泛應(yīng)用于飛機、汽車、火車、船舶等制造工業(yè)。此外，宇宙火箭、航天飛機、人造衛(wèi)星也使用大量的鋁及其鋁合金。
據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，以去年8月為例，中國鋁土礦進口385.15萬噸，7月進口了374.31萬噸，環(huán)比上漲2.9%，同比上漲54.94%，1—8月份進口總量達2829.52萬噸，同比上漲45.62%。
銅是與人類關(guān)系非常密切的有色金屬，被廣泛地應(yīng)用于電氣、輕工、機械制造、建筑工業(yè)、國防工業(yè)等領(lǐng)域，在我國有色金屬材料的消費中僅次于鋁。
我國是一個銅礦資源貧乏的國家,自產(chǎn)銅礦只能滿足需求的20%—30%,銅資源的開發(fā)遠遠滿足不了冶煉的需求。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國從智利進口的銅精礦占比依然居于首位，但是由于智利銅礦今年接連受到工人罷工及惡劣天氣打擊，致使其占比出現(xiàn)了5.89%的下滑。我國銅消耗量占全球總量的1/5左右,是全球最大的現(xiàn)貨銅精礦買家。
我國的有色再生材料，大部分依賴進口，而國際市場再生金屬原材料的競購愈來愈激烈。印度、東南亞這些國家的進口相關(guān)稅收等政策較為寬松，優(yōu)勢不斷增加，成為我國的直接競爭對手。
與開發(fā)利用原生有色金屬礦產(chǎn)資源相比，2011年1—9月，我國有色再生金屬相當(dāng)于實現(xiàn)節(jié)能1297.6萬噸標煤、節(jié)水10.5億立方米、減少固廢排放9.1億噸、減少SO2排放29.2萬噸，有效地促進了有色金屬工業(yè)的節(jié)能減排。
李賦屏向記者算了一筆經(jīng)濟賬：以銅冶煉為例，原生銅的能耗為1444kg標準煤/t，再生銅的能耗約為318kg標準煤/t，僅為原生銅能耗的22%。以再生鋁為例，新建電解鋁企業(yè)產(chǎn)品能耗限額準入值為1850kg標準煤/t。再生鋁合金能耗為106.82kg標準煤/t，約占新建電解鋁企業(yè)能耗限額準入值的5.77%。再生金屬大幅度減少了廢水廢氣的排放，固體廢物則幾乎實現(xiàn)了零排放。發(fā)展再生金屬循環(huán)經(jīng)濟不僅節(jié)約資源，而且減少了排放，同時，還為節(jié)約國家金屬原礦資源，保持水土不流失做出了巨大貢獻。因此，發(fā)展再生金屬循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)納入國家戰(zhàn)略地位，是非常重要的戰(zhàn)略工程。
廣西壯族自治區(qū)黨委、政府對再生循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)非常重視，郭聲琨書記和馬飚主席以及梧州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次到工業(yè)園區(qū)考察調(diào)研，鼓勵和支持工業(yè)園區(qū)打造產(chǎn)值超千億元有色再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即年產(chǎn)再生銅、再生鋁將達到30萬噸以上，年產(chǎn)再生鋅20萬噸以上以及延長有色再生金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造國內(nèi)再生金屬產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)及國家循環(huán)經(jīng)濟示范工業(yè)園區(qū)；并以再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進梧州礦產(chǎn)資源整合。
廣西有色再生金屬公司將依托進口及國內(nèi)再生資源，重點發(fā)展再生銅、再生鋁、再生鉛、再生鋅冶煉及深加工以及金銀綜合回收等五大業(yè)務(wù)板塊。
在項目推進上，該公司以超出常規(guī)、不等不靠、多點開花的方式全面推進，創(chuàng)造了“有色再生”的發(fā)展速度，僅一年多的時間，項目已經(jīng)開始投產(chǎn)試銷，今年將實現(xiàn)產(chǎn)值超100億目標，5年內(nèi)將實現(xiàn)產(chǎn)值超千億目標，這是一個有發(fā)展強大后勁的企業(yè)，速度、規(guī)模、效益顯而易見。
記者認為，再生金屬產(chǎn)業(yè)是國家未來發(fā)展的重點朝陽產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略物質(zhì)貯備的高度以及從參與國際競爭的優(yōu)勢來說，應(yīng)該納入國家戰(zhàn)略地位，為再生資源企業(yè)發(fā)展提供有力的保障。
早開良方：價格倒掛急需稅收杠桿調(diào)控
2006年中國上調(diào)精煉銅出口關(guān)稅，意味著在進口銅原料無政策限制的同時，精煉銅的出口受到了極大的政策制約，在中國“銅”進出口貿(mào)易中，銅冶煉企業(yè)共同面臨“只能進，不能出”的窘境。這樣進口也處于了較為尷尬境地，一方面，中國屬于缺銅大國，需要大量進口銅原料；另一方面，企業(yè)要冒著虧損的經(jīng)營風(fēng)險進口銅精礦滿足國內(nèi)市場需求。
2010年，國內(nèi)外的銅價就一直處于倒掛的位置，外高內(nèi)低；而出口產(chǎn)品價格正掛，外低內(nèi)高。
2011年開始延續(xù)了這種狀態(tài)。特別是出現(xiàn)了3月11日日本大地震事件，更是加速銅價的下跌。國內(nèi)出現(xiàn)“淡季不淡，旺季不旺”的市場情況，因此生產(chǎn)企業(yè)對進口原料的時間選擇沒有明確需求，基本是按照年初制定的生產(chǎn)需求計劃進行原料進口。原料采購原則就是，國內(nèi)原料為利潤源泉，進口原料為控虧根本，加大國內(nèi)原料最大力度采購的政策，控制進口原料采購量。
相對于西方國家完備的循環(huán)經(jīng)濟稅收制度以及我國所面臨的嚴峻的環(huán)境、資源狀況和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，我國現(xiàn)行稅收政策對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的作用是零星的、不系統(tǒng)的，調(diào)節(jié)的范圍和力度是有限的、偏低的。雖然新企業(yè)所得稅法在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面有了突破性的進展，但現(xiàn)行稅收政策對發(fā)展再生循環(huán)經(jīng)濟仍存在不少制約因素，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
1、利用再生資源（廢舊物資）的企業(yè)原材料成本較低，增值額比重大，而增值稅是對產(chǎn)品增值額部分征稅，以再生資源（廢舊物資）為主要原料進行生產(chǎn)的最終產(chǎn)品同以原生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品適用同一稅率，利用再生資源（廢舊物資）就要負擔(dān)更高的增值稅稅負，這對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是極為不利的。
2、生產(chǎn)企業(yè)利用再生資源（廢舊物資）生產(chǎn)的產(chǎn)品按17%的稅率繳納增值稅，購進廢舊物資只能按收購金額10%計算抵扣進項稅額，制度本身就增加了廢物綜合利用企業(yè)的增值稅稅負。
2011年中國國內(nèi)所有銅冶煉企業(yè)的“高價進口原料，低價銷售產(chǎn)品”現(xiàn)象嚴重，按年初倫敦市場價格測算，每進口一噸銅，至少產(chǎn)生3300元的虧損。
今年國家對再生金屬產(chǎn)業(yè)的支持和鼓勵力度不斷加大，已經(jīng)把再生金屬作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，列入“十二五”期間重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以引導(dǎo)和扶持。但是，價格倒掛目前稅收政策已經(jīng)成為了再生行業(yè)之痛，影響到了正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，亟待得到國家的重視與解決，再生循環(huán)企業(yè)不斷呼吁，國家應(yīng)該利用稅收調(diào)控杠桿，減免一定的稅負，首先得讓再生循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)活下來，放水養(yǎng)魚，企業(yè)沒有利潤何談發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
逆勢迎戰(zhàn)：直面再生循環(huán)經(jīng)濟的困難
再生循環(huán)經(jīng)濟作為國家鼓勵的重要資源產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展形勢面臨著怎樣的困境？大致有以下幾點:
一是缺乏足夠的經(jīng)濟鼓勵政策和激勵機制。政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，不能形成具有一定規(guī)模的、穩(wěn)定的市場需求，影響投資者的積極性。
二是沒有行之有效的投融資機制，使可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用受到很大限制。再生能源技術(shù)運行成本低，但初始投資高，需要穩(wěn)定有效的投融資渠道予以支持，并通過優(yōu)惠的投融資政策降低成本。
三是沒有建立起完備的可再生能源工業(yè)體系，研究開發(fā)能力弱，制造技術(shù)水平較低，關(guān)鍵的設(shè)備仍需進口，一些相對成熟的技術(shù)尚缺乏標準體系和服務(wù)體系的保障。
四是進出口稅率政策沒有調(diào)整，企業(yè)負擔(dān)沉重的稅收。
五是國際儲備和商業(yè)儲備制度尚未完善，使有色金屬市場價格已低于或接近生產(chǎn)成本，市場供求矛盾得不到緩解，企業(yè)流動資金困難。
六是信貸支持力度低，沒有建立完整的信貸規(guī)模體系。
再生循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)要在逆勢中崛起迎戰(zhàn)，必須發(fā)揮超常思維以積極主動策略應(yīng)對國際國內(nèi)風(fēng)云變化，對上述困難要有足夠的認識和舉措，國家層面上應(yīng)加大力度進行扶持，通過技改、稅收調(diào)整、專項資金扶持、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值，同時要加強內(nèi)外部風(fēng)險管理控制，變不利為有利，拿出鐵軍精神，打一場國際大環(huán)境趨劣的硬仗。
敢掄鐵錘：打造千億再生產(chǎn)業(yè)“金字塔”
國家發(fā)展有色再生金屬產(chǎn)業(yè)潛力巨大，梧州市進口再生資源加工業(yè)園區(qū)就是其中之一，該園區(qū)總投資150億元，一期占地4000多畝。園區(qū)以重點項目帶動產(chǎn)業(yè)集聚，已經(jīng)入駐31家企業(yè)，重點推進年產(chǎn)30萬噸再生銅冶煉工程建設(shè)投產(chǎn)，年產(chǎn)30萬噸再生鋁冶煉工程已進入項目開工建設(shè)。兩個深加工項目建成后，預(yù)計年銷售收入152.6億元，實現(xiàn)利稅6.88億元，每年可為國家節(jié)約礦石開采量達7000萬噸，將大大促進廣西與珠三角地區(qū)的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
梧州市副市長彭健銘在談到該園區(qū)挖掘“城市礦產(chǎn)”打造全國循環(huán)經(jīng)濟示范基地時指出：園區(qū)規(guī)模大、起點高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈完整，但是要讓該園區(qū)成為全國再生金屬循環(huán)經(jīng)濟的示范基地并發(fā)揮龍頭輻射作用，還需要國家及自治區(qū)政府在項目立項、產(chǎn)業(yè)政策、土地指標、金融稅收政策的大力支持，才能打造不斷增長的再生循環(huán)經(jīng)濟千億產(chǎn)業(yè)的“金字塔”。目前主要存在哪些困難亟待解決？一是進口廢有色金屬原料政策法規(guī)不利發(fā)展。國際廢金屬市場競爭日趨激烈，如中國進口廢金屬需繳納17%增值稅，而其他主要廢金屬進口國家進口廢銅只有5%稅負，進口廢鋁零稅負，中國企業(yè)在國際廢金屬市場與其他國家處于不平等競爭狀態(tài)。未制定更加優(yōu)惠的財稅政策、投融資、土地使用、增值稅減免返還等扶持政策。
二是抗風(fēng)險能力弱。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)仍處于起步成長階段，抗政策調(diào)整風(fēng)險能力弱。特別是由于有色金屬價值較高、政策調(diào)整沒有緩沖期、廢金屬種類多成分復(fù)雜難以準確界定等原因，政策調(diào)整往往給行業(yè)發(fā)展造成巨大沖擊，甚至出現(xiàn)停滯。匯率波動對再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也很大。近幾年，很少出現(xiàn)的廢金屬價格國內(nèi)外倒掛現(xiàn)象逐漸增多，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來不小困難。
三是未制定鼓勵廢金屬進口、回收、利用等優(yōu)惠政策。廢金屬進口監(jiān)管機制，通關(guān)手續(xù)，通關(guān)效率，未完善和統(tǒng)一。對廢有色金屬進口沒有給予一定幅度的增值稅即征即退政策，削弱了企業(yè)在國際廢金屬市場競爭力。
四是受原材料價格波動和勞動力成本上漲等因素的影響，有色再生金屬企業(yè)的經(jīng)營難度有所增加。國際國內(nèi)有色金屬市場價格倒掛現(xiàn)象持續(xù)時間較長，對廢舊金屬進口造成了一定影響。
因此，梧州進口再生資源加工業(yè)園區(qū)及其產(chǎn)業(yè)想要快速發(fā)展起來，必須在近階段對以上不利因素加以分析，化解不利因素，多方面取得國家政策上的支持，特別是國家稅收上的減免返還、金融融資上的大力支持。
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