2012大氣治理：更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn) 更高的跨越 更大的挑戰(zhàn)
空氣無(wú)處不在，但似乎從來(lái)沒(méi)有像2011年這樣被關(guān)注過(guò)。除了二氧化硫、氮氧化物這兩項(xiàng)強(qiáng)制性約束指標(biāo)，PM2.5，一個(gè)專(zhuān)業(yè)性的大氣質(zhì)量指標(biāo)更是在2011年秋冬季節(jié)，成為備受關(guān)注、全民熱議的話題。而2011年，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂都是為了讓空氣質(zhì)量更潔凈，治理大氣污染更有力。三項(xiàng)指標(biāo)、三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)成為我們告別2011、迎接2012的最好角度。
轉(zhuǎn)眼就是2012，回望2011，在追尋藍(lán)天的路上，有成績(jī)也有挑戰(zhàn)。
老牌約束性指標(biāo)二氧化硫排放量繼續(xù)下降，新的約束性指標(biāo)氮氧化物卻不降反升。面對(duì)更加艱巨的減排任務(wù)，該從何入手？
灰霾頻現(xiàn)，PM2.5從一個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)變成人人知曉的名詞。長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與主觀感受“兩張皮”的現(xiàn)狀已讓現(xiàn)行空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系飽受質(zhì)疑。2011年12月30日，環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)草案增設(shè)了PM2.5平均濃度限值，但達(dá)標(biāo)對(duì)于所有城市都是挑戰(zhàn)。
今年1月1日起，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)始實(shí)施，處理脫硫后遺癥、上馬脫硝設(shè)施、改造除塵系統(tǒng)……這個(gè)以千億元計(jì)的市場(chǎng)，環(huán)保企業(yè)如何才能分到一杯羹？
機(jī)動(dòng)車(chē)污染已經(jīng)是我國(guó)大氣環(huán)境污染治理中最突出、最緊迫的問(wèn)題之一，但因油品滯后，國(guó)Ⅳ車(chē)一直在委屈地“吃粗糧”，這一問(wèn)題還要持續(xù)多久？
新的一年，我們追尋藍(lán)天的腳步不會(huì)停歇，不少機(jī)遇，更多挑戰(zhàn)；仡2011，更為了期待2012，為了在更多的日子里擁有藍(lán)天白云。
二氧化硫削減：更多行業(yè)的必修課
在經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)總量均超過(guò)規(guī)劃預(yù)期的情況下，2010年全國(guó)二氧化硫排放總量比2005年下降14.29％，超額完成污染減排任務(wù)。二氧化硫減排雖然取得了明顯的成效，但不能忽視任務(wù)的艱巨性、持久性。“十二五”期間，二氧化硫排放量要在2010年基礎(chǔ)上減少8％，看似降低了減排比例，但實(shí)際要在2010年的基數(shù)上削減30％左右。
工程減排在“十一五”期間發(fā)揮了巨大作用，全國(guó)燃煤脫硫機(jī)組比例從14％提高到86％，而關(guān)停小機(jī)組、淘汰落后產(chǎn)能也為減排任務(wù)的完成做出了貢獻(xiàn)。“十二五”期間，工程減排的空間和潛力在收窄，提高管理水平、保證脫硫設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行將成為重點(diǎn)。
相比電廠煙氣，鋼鐵燒結(jié)煙氣成分更為復(fù)雜，煙氣量和二氧化硫濃度波動(dòng)更大，這決定了燒結(jié)脫硫不能照搬燃煤電廠的脫硫技術(shù)。目前，我國(guó)已建成并投運(yùn)的170余套燒結(jié)脫硫裝置中，絕大部分不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。更為重要的是，國(guó)內(nèi)燒結(jié)脫硫工藝層出不窮，但在實(shí)際運(yùn)行中都存在各種問(wèn)題，給鋼鐵企業(yè)選擇脫硫工藝帶來(lái)了困難。因?yàn)槿狈?shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)政策，在經(jīng)濟(jì)效益本就不佳的情況下，鋼鐵企業(yè)上脫硫的積極性不高。
此外，石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)的脫硫改造也被提上日程。不僅要找到經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)，更要吸收電力脫硫過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能重工程建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)管理。因?yàn)槊摿蛟O(shè)施能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，直接關(guān)系到減排能否落到實(shí)處。
一個(gè)需要預(yù)警的問(wèn)題是，在尚未大規(guī)模展開(kāi)的鋼鐵燒結(jié)脫硫市場(chǎng)，低價(jià)中標(biāo)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，這會(huì)直接影響工程質(zhì)量和工程壽命，電力脫硫已經(jīng)留下了深刻的教訓(xùn)。因此，在市場(chǎng)啟動(dòng)之時(shí)，技術(shù)評(píng)估、行業(yè)規(guī)范都必須加強(qiáng)，相關(guān)企業(yè)的自律也不可少。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管方面的能力、水平、效率也要提高，不能給投機(jī)取巧者以可乘之機(jī)。
氮氧化物：不降反升背負(fù)壓力前行
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的數(shù)據(jù)，在其他3項(xiàng)污染物排放量下降的情況下，氮氧化物排放總量在今年前三季度增長(zhǎng)了7.2％。“十二五”期間，氮氧化物被首次列入約束性指標(biāo)體系并確定了10％的減排目標(biāo)。但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景之下，綜合考慮新增排放量等各種因素，氮氧化物的絕對(duì)削減比例將達(dá)到2010年排放量的35％。根據(jù)計(jì)劃，在2012年，氮氧化物排放量要實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
削減氮氧化物排放，該怎么辦？在一片上升的數(shù)字中，北京的減排成績(jī)尤為耀眼:今年上半年，因?yàn)樵陔姀S脫硝和控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量方面成效明顯，北京氮氧化物排放量下降3.18％。
2010年年底，我國(guó)火電裝機(jī)容量為7.07億千瓦，而安裝脫硝設(shè)施的裝機(jī)容量卻只有9688.5萬(wàn)千瓦。數(shù)據(jù)顯示，電力行業(yè)的氮氧化物排放占全國(guó)排放總量的一半左右。電力脫硝工作的進(jìn)展將直接影響氮氧化物減排任務(wù)的完成情況。
在持續(xù)虧損的情況下，市場(chǎng)對(duì)火電行業(yè)的節(jié)能減排工作更添?yè)?dān)憂情緒。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，電力需求依然強(qiáng)勁。目前，脫硝電價(jià)已經(jīng)在部分地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)，這將在多大程度上緩解企業(yè)成本壓力、調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，還有待進(jìn)一步觀察。
與電站鍋爐相比，工業(yè)燃煤鍋爐對(duì)于城市氮氧化物水平的影響更大。但現(xiàn)有脫硝技術(shù)基本都是針對(duì)電廠鍋爐的，不能直接用于工業(yè)爐窯。在加強(qiáng)電力脫硝工作的同時(shí)，對(duì)工業(yè)燃煤鍋爐的控制也被提上日程，不僅要加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，還要尋找經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)。
在一些大城市，機(jī)動(dòng)車(chē)排放已經(jīng)超過(guò)工業(yè)排放，成為重要的大氣污染源。推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排，不僅需要淘汰黃標(biāo)車(chē)、提高車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是要改善燃油品質(zhì)，從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市公共交通、清潔燃油供應(yīng)等方面采取綜合措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)“車(chē)、油、路”同步升級(jí)，緩解機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放對(duì)大氣環(huán)境的影響。
PM2.5：終于有了時(shí)間表
“2012年，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)，2013年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)，2015年在所有地級(jí)以上城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)。”對(duì)于沸沸揚(yáng)揚(yáng)的PM2.5監(jiān)測(cè)問(wèn)題，終于有了明確的時(shí)間表。
2011年10月以來(lái)，頻繁出現(xiàn)的灰霾天氣不僅嚴(yán)重影響了公眾出行和健康，也在人們心頭蒙上陰影。PM2.5從一個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)變成人人知曉的熱點(diǎn)詞匯，到底何時(shí)才會(huì)公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成為關(guān)注焦點(diǎn)。
2011年12月底，上海市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)中心公布了過(guò)去5年P(guān)M2.5試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作的數(shù)據(jù)，2006~2010年，上海市PM2.5濃度約占PM10濃度的50％~60％，PM2.5濃度年均值在0.044mg/m3~0.053mg/m3間，均未達(dá)到此次《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(二次征求意見(jiàn)稿)中的限值要求。這只是全國(guó)情況的一個(gè)縮影。那么，減排PM2.5該從何入手？
環(huán)境空氣中的PM2.5主要來(lái)自兩個(gè)方面:一是直接排放的顆粒物，包括揚(yáng)塵、采選礦、金屬冶煉、有機(jī)化工生產(chǎn)和飲食業(yè)油煙等過(guò)程；另一方面是二次顆粒物，主要是前體物氮氧化物、二氧化硫、揮發(fā)性有機(jī)物等排放到空氣中，通過(guò)化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的硝酸鹽、硫酸鹽、二次有機(jī)氣溶膠等。
因此，減排PM2.5不僅需要加強(qiáng)電站和工業(yè)鍋爐、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等污染減排，工地?fù)P塵、餐飲油煙等也需要加強(qiáng)環(huán)境管理。
與控制總懸浮物、PM10相比，PM2.5控制的難點(diǎn)在于不但需要控制一次污染物，更重要的是必須減排其前體物。前體物與能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、升級(jí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難度可想而知。
降低空氣中PM2.5的濃度水平對(duì)于減少灰霾天氣具有促進(jìn)作用，但必須認(rèn)識(shí)到，灰霾污染是一個(gè)區(qū)域問(wèn)題。奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障的成功經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于區(qū)域大氣污染問(wèn)題，必須加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高聯(lián)防聯(lián)控能力，區(qū)域內(nèi)各行政轄區(qū)協(xié)同控制才能減少灰霾天數(shù)。
火電：“最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)揮威力
1月1日起，新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》正式開(kāi)始實(shí)施。這一標(biāo)準(zhǔn)總體上收緊了污染物排放限值，提高了新建機(jī)組和現(xiàn)有機(jī)組煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制要求，還增設(shè)了汞的排放限值。在一些報(bào)道中，這被稱(chēng)為“世界上最嚴(yán)格的火電排放標(biāo)準(zhǔn)”。
電力企業(yè)認(rèn)為，“新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)火電廠的趨嚴(yán)已經(jīng)到了難以理解的地步”，要滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，存在技術(shù)難題、資金壓力等。在他們看來(lái)，這次的“緊箍咒”過(guò)緊了。但是，制定排放標(biāo)準(zhǔn)絕不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，單純地從經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面分析標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)、評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)成本高低是不全面的。
標(biāo)準(zhǔn)修訂帶來(lái)了改造的剛性需求，對(duì)于電廠來(lái)說(shuō)要加大投資力度，而對(duì)從事脫硫、脫硝和除塵的環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。據(jù)測(cè)算，到2015年，需要進(jìn)行脫硝改造的現(xiàn)有機(jī)組和新增機(jī)組容量為8.17億千瓦，估計(jì)需要投資1950億元，年運(yùn)行費(fèi)用約612億元；除塵和脫硫設(shè)施的改造和新建投資費(fèi)用約需650億元。
一場(chǎng)誘人的環(huán)保盛宴就在眼前，但要分得一杯羹，必須拿出過(guò)硬的“金剛鉆”。過(guò)多依賴引進(jìn)技術(shù)，加上競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)曾讓脫硫工程質(zhì)量問(wèn)題層出不窮，這些“后遺癥”需要在“十二五”期間加以解決，也有很多人擔(dān)心脫硝市場(chǎng)會(huì)重蹈覆轍。催化劑是SCR脫硝工藝的關(guān)鍵部件，但其配方和生產(chǎn)工藝的關(guān)鍵技術(shù)仍被國(guó)外企業(yè)掌握。面對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)投資催化劑生產(chǎn)的熱情，有專(zhuān)家擔(dān)心，如果用燒磚的工藝來(lái)燒青花瓷，產(chǎn)品質(zhì)量如何得到保障？而早在30mg/m3的煙塵標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)之前，袋式除塵與電除塵的爭(zhēng)論就已經(jīng)開(kāi)始。
2011年12月1日起，一些地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)脫硝電價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.8分，這將在一定程度上緩解電力企業(yè)的壓力。但是，面對(duì)更加艱巨的節(jié)能減排任務(wù)，如何找到清潔、高效、低碳的發(fā)展之路是火電企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》： 以保護(hù)公眾健康為出發(fā)點(diǎn)
經(jīng)過(guò)近30年的時(shí)間，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》終于迎來(lái)了大修。征求意見(jiàn)稿公布又恰逢京城連日被灰霾籠罩、公眾熱議PM2.5，因此關(guān)注度更高。“此次標(biāo)準(zhǔn)修訂將保護(hù)公眾健康作為最主要的目標(biāo)，這是此次標(biāo)準(zhǔn)修訂工作最重要的原則和目的。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民如此強(qiáng)調(diào)。
此次修訂最大的調(diào)整是將PM2.5、臭氧(8小時(shí)濃度)納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，收緊了PM10、氮氧化物等標(biāo)準(zhǔn)限值，提高了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性要求。標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。
火電、水泥、鋼鐵、工業(yè)爐窯、機(jī)動(dòng)車(chē)等都將面臨更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)約束，如何尋找一條穩(wěn)定、高效、經(jīng)濟(jì)適用的減排之路，是亟待解決的問(wèn)題。另一方面，相應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將獲得發(fā)展機(jī)遇，技術(shù)、工程質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理水平等都將成為決定其市場(chǎng)份額的重要砝碼。同時(shí)，必要的規(guī)范和良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序也是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展不可或缺的內(nèi)容。
一直默默無(wú)聞的環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)正逐漸熱鬧起來(lái)。標(biāo)準(zhǔn)修訂使得監(jiān)測(cè)設(shè)備需求大增，有預(yù)測(cè)認(rèn)為，未來(lái)5年的市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)速度至少在30％以上。然而，國(guó)產(chǎn)設(shè)備在品種、數(shù)量、性能、質(zhì)量上還不能很好地滿足實(shí)際工作需要，部分關(guān)鍵零部件仍依賴進(jìn)口，技術(shù)研發(fā)工作亟須加強(qiáng)。在其他國(guó)家擁有成功經(jīng)驗(yàn)的外資企業(yè)也正覬覦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)的企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？
“京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域要率先實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，率先爭(zhēng)取早日和國(guó)際接軌，率先使監(jiān)測(cè)結(jié)果與人民群眾感受相一致。”在2012年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)做出了上述表示。
一個(gè)不能忽視的事實(shí)是，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，各地達(dá)標(biāo)比例和達(dá)標(biāo)天數(shù)將會(huì)有一定下降。一方面，要認(rèn)識(shí)到這不是環(huán)境空氣質(zhì)量本身惡化了，而是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)收緊和要求提高造成的降低；另一方面，也充分說(shuō)明空氣質(zhì)量改善的工作任重道遠(yuǎn)。
國(guó)Ⅳ： 買(mǎi)國(guó)Ⅳ車(chē)容易，用國(guó)Ⅳ油難
有網(wǎng)友調(diào)侃，北京又在享受“特權(quán)”了，因?yàn)樵谌珖?guó)大部分地區(qū)仍未供應(yīng)國(guó)Ⅳ燃油的情況下，北京市第五階段車(chē)用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)。按計(jì)劃，這一標(biāo)準(zhǔn)將于今年開(kāi)始實(shí)施。在業(yè)內(nèi)人士眼中，這對(duì)全國(guó)具有標(biāo)桿意義。油品是實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)數(shù)量龐大的在用車(chē)減排的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，如果改用符合國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油，在用車(chē)的污染排放強(qiáng)度將下降10％左右。
按照國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重型車(chē)和輕型車(chē)達(dá)標(biāo)的最后期限分別為2011年1月1日和7月1日，但按此標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的車(chē)輛卻面臨“吃粗糧”尷尬。因?yàn)槿珖?guó)范圍要在2014年才能實(shí)現(xiàn)國(guó)Ⅳ車(chē)用汽油供應(yīng)，而國(guó)Ⅳ車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)至今還沒(méi)出臺(tái)。因?yàn)槿加凸⿷?yīng)不利，第四階段重型柴油車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間被推遲了一年，第四階段輕型柴油車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期被推遲了兩年。
“車(chē)、油、路”同步升級(jí)，是緩解機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的重要措施，“車(chē)油一體、油品先行”也是歐美等國(guó)在機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排方面的典型經(jīng)驗(yàn)。但在國(guó)內(nèi)，被石化企業(yè)綁架的油品標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)用油品環(huán)保監(jiān)管機(jī)制的缺失和油品升級(jí)中“過(guò)渡期”的存在，都讓油品成為機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排的短板。
油品升級(jí)的關(guān)鍵在于脫硫，國(guó)內(nèi)“三桶油”都已經(jīng)掌握了相關(guān)技術(shù)，但在改造成本無(wú)法通過(guò)油價(jià)轉(zhuǎn)嫁的情況下，他們認(rèn)為這樣的投資是一種負(fù)擔(dān)。
我國(guó)城市空氣開(kāi)始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)，灰霾、酸雨、光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問(wèn)題都與尾氣排放密切相關(guān)。減排該怎么辦？
現(xiàn)在，買(mǎi)一輛國(guó)Ⅳ的車(chē)不難，可國(guó)Ⅳ的油不是到處都有。由于中石油、中石化在國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)具有絕對(duì)的壟斷地位，因此油品升級(jí)問(wèn)題很大程度上取決于他們的態(tài)度。但作為公益性國(guó)企，在涉及環(huán)境保護(hù)、公眾健康的問(wèn)題上，是否該先履行責(zé)任？激勵(lì)性財(cái)稅政策、成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整等確實(shí)必要，但不能以壟斷和企業(yè)利益對(duì)抗公眾利益。
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