“后德班”中國減排路在何方
德班會議終于落下帷幕。盡管世界各國在此次聯(lián)合國氣候變化框架公約第十七次締約方大會上各有收獲，但作為發(fā)展中國家的中國，在“后德班”時期的減排之路仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“德班”留下挑戰(zhàn)
德班會議遠比想象中艱難，在為期兩周的“正式較量中”，會議并沒能取得實質(zhì)性的進展。又經(jīng)過一天半緊張的“加時賽”，當(dāng)?shù)貢r間12月11日凌晨，大會主席、南非國際關(guān)系與合作部部長馬沙巴內(nèi)在玻利維亞、尼加拉瓜、委內(nèi)瑞拉等少數(shù)國家對決定內(nèi)容明確表示不滿的情況下，仍通過了一系列決定，促成德班會議終獲成功。
中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華親歷了整個德班會議的峰回路轉(zhuǎn)。“會議結(jié)果來自各方的妥協(xié)，也算得上各有收獲，因此對此次會議需要有積極、客觀的評價。”他對《科學(xué)時報》記者說。
35個發(fā)達國家從2013年1月1日起實施《京都議定書》二期減排。德班會議前，國家發(fā)展和改革委員會副主任、德班氣候大會中國代表團團長解振華曾多次表示，解決二期承諾是中國關(guān)心的核心問題。
同時，新談判進程“德班增強行動平臺特設(shè)工作組”啟動，將于2015年形成法律文書。在此新平臺下，歐盟極力主張所有發(fā)展中大國參與承諾。
會議還決定啟動綠色氣候基金，滿足了非洲不發(fā)達國家的需求。
加之從始至終沒有參與《京都議定書》的美國則仍然坐山觀虎，德班會議基本滿足了與會各方的需求。
然而，在潘家華看來，德班會議的決定仍然殘缺不全。首先，缺少美國參與的《京都議定書》本身就不完整，而二期承諾則只有歐盟等排放不大的發(fā)達國家參與，缺少加拿大、日本、俄羅斯等發(fā)達國家。從承諾量來看，發(fā)達國家都只作了條件性的承諾，而并沒有形成強制性的法律約束。
“這讓二期承諾只具備象征性的意義。”潘家華說。
而新的德班平臺則在資金機制、框架制定等方面存在極大的不確定性。綠色氣候基金的具體數(shù)額和操作規(guī)則也還沒有明確規(guī)定。
對中國而言，上海國際問題研究院比較政治和公共政策所副所長于宏源曾撰文表示，德班會議上對中國最不利的就是歐美聯(lián)手修改《京都議定書》規(guī)則或者干脆放棄京都模式，轉(zhuǎn)為公約下的長期合作模式，也就是單軌制。
于宏源在文中稱：“歐盟的本意是2020年要根據(jù)法律協(xié)議來進行全球減排，但在中國、印度等發(fā)展中國家強烈反對下，最終在文本中用‘法律工具’代替了‘法律協(xié)議’。”
面對經(jīng)濟上“來勢洶洶”的中國、印度等發(fā)展中大國，歐洲和美國企圖通過提早制訂全球減排路線圖來限制發(fā)展中國家的發(fā)展空間。盡管大會未能讓發(fā)達國家完全如愿以償，但是未來發(fā)達國家在氣候變化領(lǐng)域聯(lián)手限制新興發(fā)展中國家的壓力將越來越強。
在此情形下，潘家華強調(diào)，中國已經(jīng)在節(jié)能減排上作出了巨大努力。未來，我國必須堅持“十二五”規(guī)劃，大力推進節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展，才能面對“后德班”時代的種種挑戰(zhàn)。
中國堅持既定減排目標(biāo)
對此，全國工商業(yè)聯(lián)合會新能源商會副秘書長李華林向《科學(xué)時報》記者表示，德班會議的結(jié)果并不會對我國現(xiàn)行能源政策產(chǎn)生影響。
“基于我國的國情，能夠?qū)崿F(xiàn)‘十二五’乃至到2020年有關(guān)的節(jié)能減排目標(biāo)就算成績優(yōu)異了。”他說，“現(xiàn)在要做的便是堅持現(xiàn)有的低碳策略、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路。”
中國可再生能源學(xué)會秘書長、高級工程師孟憲淦則認為：“發(fā)達國家對發(fā)展中國家的要求大多不公平，氣候變化問題本是一個歷史問題，發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)負有更多的責(zé)任。”因此，他指出，“后德班”時期，中國仍要按照既定的目標(biāo)進行節(jié)能減排工作。
目前，遲遲未發(fā)布的“十二五”能源規(guī)劃已進入收官階段，此規(guī)劃將明確“十二五”期間我國節(jié)能減排的具體措施及目標(biāo)。
其中包括，到2015年，我國煤炭占一次能源消費比重下降7個百分點，達到63%左右。而在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，“規(guī)劃”則強調(diào)了清潔能源和可再生能源的重要性。“規(guī)劃”規(guī)定，“十二五”期間，天然氣占能源消費比重上升4個百分點，非化石能源占11.5%。
孟憲淦同時表示，提高能源效率、節(jié)約能源是完成這一任務(wù)的關(guān)鍵。2010年，我國GDP已與日本相當(dāng)，能源消耗卻是日本的4倍。
就在德班會議之前，國務(wù)院發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書。白皮書中也著重強調(diào)以節(jié)約能源的方式減緩氣候變化。
例如，白皮書要求，將來要提高新建建筑強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，加快既有建筑節(jié)能改造，推動可再生能源在建筑中的應(yīng)用。
在我國，工業(yè)、交通和建筑是最主要的三大能耗領(lǐng)域，其中建筑能耗占全社會能耗的三分之一左右。“由于過去建樓房缺少節(jié)能意識，導(dǎo)致現(xiàn)在90%以上的建筑都不是節(jié)能建筑。”孟憲淦對《科學(xué)時報》記者說。
在接受《科學(xué)時報》記者采訪時，清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授戴亦欣則提出，“十一五”期間我國將重點節(jié)能領(lǐng)域?qū)?zhǔn)工業(yè)領(lǐng)域，“十二五”期間理應(yīng)將建筑節(jié)能作為重點。
同時，白皮書還提出要推廣節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品。中科院工程熱物理所所長秦偉在近期的一次會議上向《科學(xué)時報》記者解釋：“找到新的能源利用形式是能源領(lǐng)域制定‘十二五’規(guī)劃的思路之一。”
例如，相對于能源集中生產(chǎn)的分布式能源網(wǎng)絡(luò)，即一座樓宇、一個小區(qū)構(gòu)成了一個能自給自足的智能系統(tǒng)，并與大的能源網(wǎng)絡(luò)相連。
這種新的能源利用形式已經(jīng)風(fēng)靡歐洲。丹麥通過推廣應(yīng)用分布式能源系統(tǒng)，大幅提高了能源效率，也實現(xiàn)了能源獨立。2005年，分布式能源系統(tǒng)發(fā)電量約占丹麥全國發(fā)電總量的一半，碳排放量比上世紀(jì)90年代的水平減少了約一半。
秦偉認為，分布式能源網(wǎng)絡(luò)能避免大電網(wǎng)造成的問題，如我國電網(wǎng)曾在南方冰雪災(zāi)害中瀕臨癱瘓。“我們應(yīng)該吸取這樣的教訓(xùn)。”
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教研部教授董小君亦指出：“分布式能源網(wǎng)絡(luò)還能夠避免遠距離送電帶來的輸變電損失以及供熱損失。”
而對于白皮書中“推行節(jié)能市場機制”的要求，戴亦欣認為，在政策制定上應(yīng)以“推”和“拉”兩個方向同時發(fā)力。“‘推’指在研發(fā)方向市場提供更多技術(shù)時，需要更加完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。而‘拉’則指需要完善碳交易市場機制、環(huán)境污染規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等政策。”
建立公平減排機制
站在中國的立場，“后京都”時代國際制度框架必須充分體現(xiàn)“公平正義”和《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
目前，中國仍然采用“碳強度指標(biāo)”作為溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達國家不可能容忍中國長期采用這樣“軟約束”考核指標(biāo)，最終會要求中國采取“總量指標(biāo)”這樣“硬約束”標(biāo)準(zhǔn)。那么，中國如何應(yīng)對這樣的壓力？
對此，董小君在接受《科學(xué)時報》采訪時建議，中國應(yīng)首先推動“碳排放峰值與工業(yè)化進程相關(guān)聯(lián)”綜合考核機制。
由于工業(yè)化前期，經(jīng)濟增長需要更高比例的能源投入和支撐，碳排放強度上升。而工業(yè)化中后期，經(jīng)濟增長只需較少比例的能源投入，碳排放強度下降。任何大國從不發(fā)達到發(fā)達，都經(jīng)歷過碳排放的高速增長期，這使經(jīng)濟發(fā)展與碳排放強度存在著這樣一個普遍規(guī)律。
據(jù)英國廷道爾氣候研究中心研究表明，中國將在2020年到2030年間達到碳排放峰值，比2005年高24%至72%，隨后開始下降，在2050年降至比2005年低15%至70%。
在此機制下，董小君提出以碳排放峰值作為分水嶺進行兩個階段考核的方案。“第一階段堅持以碳強度指標(biāo)作為溫室氣體減排指標(biāo)；第二階段可以接受總量約束指標(biāo)，但要堅持考慮‘人均累計排放’因素。”她說。
其次，針對國際社會現(xiàn)有的“誰制造誰減排”的模式，應(yīng)建立“消費端、生產(chǎn)端、投資端”三端減排機制。
當(dāng)前發(fā)展中國家碳排放中，有很大一部分是由于投資貿(mào)易和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起的。美國斯坦福大學(xué)一項研究發(fā)現(xiàn)，中國22%的碳排放來源于制造業(yè)中的輸出品。
數(shù)據(jù)顯示，1997至2003年間，美國通過投資貿(mào)易一共減少1711噸的二氧化碳排放，僅減少的數(shù)額就比俄羅斯在2003年的排放量高出6%。
董小君認為，“外商投資、中國制造”的結(jié)果是“消費供世界，污染留本地”、“貿(mào)易順差與環(huán)境逆差”并存現(xiàn)象的發(fā)生，中國似乎成了發(fā)達國家的“污染避難所”。而“三端減排機制”則有利于中國推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，改變因貿(mào)易長期順差帶來大量外匯儲備的壓力。
另外，根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）份額比重的辦法建立國際轉(zhuǎn)移支付機制，則有助于落實“綠色氣候基金”和“快速啟動基金”來源問題。
根據(jù)權(quán)力和義務(wù)對等原則，成員國在IMF認繳份額越大，應(yīng)交納的氣候基金也應(yīng)越多，如美國和歐盟在IMF中所持份額分別為17％和30％，那么它們每年要分別向“綠色氣候基金”交納170億美元和300億美元。
而中國、印度、南非和巴西是發(fā)展中國家，根據(jù)國際氣候公約相關(guān)規(guī)定，是享受氣候資金支持方，因此不需要按照IMF份額來出資。
此外，在目前國際碳交易市場仍未完善的情況下，中國更要積極建立發(fā)展中國家之間的碳交易市場。
據(jù)悉，清潔發(fā)展機制（CDM）為發(fā)達國家與發(fā)展中國家的交易市場，聯(lián)合履行機制（JI）是發(fā)達國家與轉(zhuǎn)型國家的交易市場，而國際排放貿(mào)易（IET）是發(fā)達國家之間的交易市場，歐盟排放交易（ETS）則是歐盟內(nèi)部的交易市場。
“這四個市場交易機制都為發(fā)達國家提供了靈活履行的減排機制。”董小君說，“這意味著，在國際碳交易中，中國永遠是供給方，如果中國因發(fā)展生產(chǎn)需要更多的碳信用額度時，卻無處購買，也就沒有‘壓力與成本’輸出通道。”
靈活與全球接軌
在潘家華看來，“后德班”時代，中國在國際舞臺將遭遇的最大問題就是角色轉(zhuǎn)換。
2010年，中國已經(jīng)超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也超過世界中等收入水平。
“這就意味著，中國與其他發(fā)展中國家的人均收入和碳排放相比將發(fā)生變化，而又和發(fā)達國家仍然存在一定差距。”潘家華解釋，那么，中國現(xiàn)在對發(fā)達國家的要求，有可能在2015年后對中國自己適用。因此，從戰(zhàn)略層面出發(fā)，中國必須考慮角色的再定位。
對此，董小君認為：“我們要有智慧地與全球接軌，善于像西方發(fā)達國家一樣，將自己的國家利益包裝在國際利益之下，從國家戰(zhàn)略層面上輸出氣候治理秩序。”
例如，與美國結(jié)成低碳轉(zhuǎn)型的共贏機制，進而探索兩國新能源可能合作的領(lǐng)域。董小君認為，中美兩國能源結(jié)構(gòu)相似，可共同面臨戰(zhàn)略上的低碳轉(zhuǎn)型。
她建議，中美兩國在氣候問題上可以進行稀缺資源與核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制、新能源汽車領(lǐng)域的合作。
另外，還可考慮與“基礎(chǔ)四國”在“碳排放峰值與工業(yè)化進程相關(guān)聯(lián)”綜合考核機制中結(jié)成聯(lián)盟，與日本、德國在三端減排機制上結(jié)成聯(lián)盟。
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