央企電廠環(huán)保違規(guī)調查：脫硫造假為求生？
央企再上名單
國家環(huán)保部和發(fā)改委新近公布了2010年8家脫硫設施不正常運行電廠名單，其中涉及中電投、國電、華電、大唐旗下多家發(fā)電企業(yè)。
主力資金流入個股(11/24) 某些股割肉出逃肯定后悔 突發(fā)暴漲很可能不期而至 股民福音：套牢股票有救了! “這8家屬情節(jié)特別嚴重？隙ㄟ有其它超排或者篡改二氧化硫排放數(shù)據(jù)的電廠。”11月24日，國有脫硫設施設備供應商青風(化名)對本報指出。
采訪中來自環(huán)保系統(tǒng)及電力行業(yè)的人士也對本報透露，由于脫硫設備硬件問題、脫硫電價較低、電煤價格上漲過快等原因，一些電廠脫硫污染治理的動力和本錢都不足；違規(guī)的或許比8家更多。
而具體數(shù)量尚難知悉。本報了解到，發(fā)放脫硫電價補貼的電網(wǎng)公司掌握了對電力行業(yè)脫硫設施不正常運行狀況的監(jiān)測數(shù)據(jù)，但并未對公眾公開。
“隨著火電機組建設總量的不斷增加，”十二五“期間的二氧化硫減排形勢依然嚴峻。”一位不愿具名的環(huán)保政策專家對本報稱，“要想改變脫硫設施違規(guī)運行的局面，既要讓脫硫設備的價格回歸合理價格區(qū)間，以保證其性能達標，防止電廠引進問題脫硫設備；更要從根本上推動煤電價格改革，讓電廠不再虧損甚至能實現(xiàn)盈利，從而解決污染治理問題。”
部分電廠脫硫數(shù)據(jù)摻水
環(huán)保部公告中稱，8家電廠脫硫設備“監(jiān)測和DCS數(shù)據(jù)弄虛作假”。
采訪中一些業(yè)內人士也稱，電廠確有動力在脫硫相關數(shù)據(jù)上“摻水”。上述環(huán)保政策專家稱，從2008年以來煤電矛盾日益突出，發(fā)電企業(yè)的效益一直在微利與虧損間徘徊，出于財務報表好看考慮，電廠很可能會在脫硫設施上小動手腳，以提高經營績效。
央企電廠環(huán)保違規(guī)調查：脫硫造假為求生？
而可能水分的一大動力還在于脫硫電價補貼。據(jù)了解，2007年國家發(fā)改委和原國家環(huán)？偩窒掳l(fā)《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，規(guī)定新(擴)建燃煤機組必須按照環(huán)保規(guī)定同步建設脫硫設施；且對安裝脫硫設施的新建和現(xiàn)有燃煤電廠，上網(wǎng)電價每千瓦時加價1.5分錢。
在政策刺激下，整體脫硫率在改觀。
2011年3至5月，國家電監(jiān)會成立節(jié)能減排督查工作組，赴中央和地方發(fā)電集團所屬的106家燃煤電廠專項督查，檢查發(fā)現(xiàn)73家電廠二氧化硫100%達標排放，29家電廠達標率在95%以上。
不達標企業(yè)為國電雙遼發(fā)電有限公司、大唐長春第二熱電有限公司、國電新疆紅雁池發(fā)電有限公司等幾家，二氧化硫排放達標率為50%、67%、75%。
電監(jiān)會嚴厲指出，少數(shù)企業(yè)煙氣在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)不能真實反映脫硫裝置投運率，在脫硫系統(tǒng)運行過程中，有開啟旁路運行、偷排二氧化硫的現(xiàn)象。
“的確存在一些電廠脫硫設備與電廠不同步，虛報脫硫設備運行小時數(shù)，獲得脫硫補貼。”國家電監(jiān)會地方派出機構一位不便具名的官員稱。
違規(guī)情況既明，然而環(huán)保部門歷次問責名單卻是少數(shù)。
兩部委公布的脫硫設施非正常運行燃煤電廠的數(shù)量，2007年為7家，2008年為5年，2009年為8家，2010年為8家，占全國運行燃煤電廠的極低比重。
但不少業(yè)內人士懷疑8家被罰電廠可能只是違規(guī)電廠的冰山一角。
當記者就此求證相關官員時，答案多數(shù)卻是否定。一位五大電力集團的高管稱：“按照國家環(huán)保部門要求，新建煤電機組必須全部安裝脫硫設施，一些老舊機組在技術改造后也安裝脫硫設施。環(huán)保部通報的8個企業(yè)應該是個別案例。”
“上述情況可能確實存在，但不能夸大其范圍。”一位地方環(huán)保廳官員也稱，“在《辦法》和節(jié)能減排任務雙重約束下，電力企業(yè)違規(guī)操作的成本很大。”
據(jù)他介紹，根據(jù)《辦法》，地方環(huán)保部門和價格部門會每月向社會公告所轄地區(qū)各燃煤機組上月脫硫設施投運率、脫硫效率及排污費征收情況。“一旦違規(guī)操作，不但被罰款，還可能被追回補貼的電價，對五大電力企業(yè)來說，他們可能更在意公告帶來的面子問題。”
“如果是在2007年脫硫電價補貼政策實施之前，確實是這樣。”環(huán)保部的一位官員對本報記者解釋，“那時1/3電廠未上脫硫設施，1/3電廠脫硫設施運行不正常，1/3電廠脫硫設施運行正常。”
“我可以負責任地說，現(xiàn)在電廠脫硫設施運行普遍良好，該上脫硫設施的發(fā)電機組100%都上了脫硫設施，上了脫硫設施而不正常運行的機組屬于少數(shù)。”前述環(huán)保部官員稱。
對于這些解釋，前述環(huán)保政策專家對本報分析稱，“目前電廠二氧化硫的減排結果主要根據(jù)上脫硫設施的情況推算出來的，而電廠排放的二氧化硫占據(jù)二氧化硫排放量的1/2左右，減排成績直接關系到減排目標的完成，因此環(huán)保部門有淡化脫硫設施運行不佳的內在動力。”
該專家直言，對電廠脫硫設施違規(guī)運作最清楚的其實不是環(huán)保部門，因為環(huán)保部派出機構即六大區(qū)域環(huán)保督察中心，受制于人力限制，每半年才能做一次大規(guī)模核查，而電網(wǎng)公司是脫硫電價補貼的實際發(fā)放方，他們能夠做到更為詳細和細致的監(jiān)控，但未必肯公開。
多因素致電廠違規(guī)
“2007年以來，違規(guī)電廠既有可恨之處，也有值得同情之處。”前述地方環(huán)保廳官員對本報分析。
可恨之處在于違規(guī)電廠公然違反國家政策，長期超排并惡意篡改數(shù)據(jù)；而值得同情之處在于不少電廠違規(guī)，實屬不得已求生策略。
長期與電廠合作的脫硫設施設備供應商青風，感觸很深。
首先，他認為，近幾年電煤價格上漲，導致發(fā)電機組燃煤來源不穩(wěn)，發(fā)電機組不得不采用一些高硫煤，結果導致電廠實際使用煤種遠高于脫硫設備的設計二氧化硫脫除值，這就意味著電廠排放要達標必須花錢改造脫硫設備，而在煤價壓力之下，少有企業(yè)愿意花錢，只能鋌而走險。
其次，脫硫設施硬件原因也不容忽視，“目前火電煙氣脫硫設施市場處于惡性競爭階段，造價一路下跌，由2000年初的400元/千瓦造價降到目前70-80元/千瓦，市場價可能已經處于成本之下，后果就是粗制濫造，設備壽命大大縮短。實際脫硫效率低下，遠遠達不到設計標準，一些違規(guī)電廠出于節(jié)約成本考慮，可能采用了這樣的問題設備。”
電監(jiān)會的調研也注意到這個問題。電監(jiān)會報告稱，“十一五”期間，國內脫硫煤電裝機增加5億千瓦。在煙氣脫硫裝置快速建設的同時，部分工程設計參數(shù)選取不合理，工程質量、設備質量問題突出。
此外，青風認為2007年的《辦法》也有不盡完善之處，即當時規(guī)定的脫硫電價補貼不足以保證電廠脫硫設施正常運行，特別在西南高硫煤地區(qū)，“西南地區(qū)實際脫硫電價補貼為1分9厘，高于全國其他地區(qū)，但仍然不足以填補新增成本。專家測算過實際成本為2分5厘。”一位西南地區(qū)的環(huán)保專家對記者透露。
促脫硫策略
“目前環(huán)保部要求8家企業(yè)整改，并予以處罰，但仍只是治標。”前述環(huán)保政策專家分析稱，“隨著火電機組建設總量的增加，必須尋找治本措施。”
該專家分析稱，“要根本改變電廠排放二氧化硫作假狀況，單靠環(huán)保部門不夠，必須推動煤電和電價改革。如果不理順電價，電廠會繼續(xù)虧損，這會迫使他們千方百計減少治污等成本。”
上述電力集團高管建議：“脫硫電價有待細化。目前，脫硫電價統(tǒng)一按1.5分/千瓦時執(zhí)行，沒有考慮到燃煤硫分不同對脫硫成本的影響，導致有些企業(yè)脫硫成本無法得到完全補償。”
同時，“環(huán)保部應該出臺措施規(guī)范脫硫(甚至是脫硝、除塵)市場競爭，提高行業(yè)準入門檻，讓脫硫設備市場價格回到合理區(qū)間，保證其運行質量和性能。”青風說。
“快速上馬的部分脫硫設備質量及銜接問題，導致部分發(fā)電企業(yè)脫硫設施運行不正常，脫硫成本增加，投運率不高，在一定程度上影響了二氧化硫控制水平。一些電廠希望脫硫電價能夠提高到2分錢/千瓦時。”上述電監(jiān)會派出機構人士說。
部門間的協(xié)商也被提及。“目前，電力行業(yè)對明年1月1日起實施的《火電廠大氣污染物排放標準》意見很大，認為該標準過于苛刻，環(huán)保部門置火電行業(yè)生死于不顧。”前述地方環(huán)保廳官員稱，“環(huán)保部門應當盡快出臺應對措施，否則今年違規(guī)企業(yè)可能會更多。”
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