從制造向服務轉型，我國環(huán)保產業(yè)在路上
高科技環(huán)保企業(yè)與傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)的最大不同在于，它們不以設備制造、銷售作為主營業(yè)務，而是側重為機構提供從設計、施工、運營到環(huán)境咨詢的一體化綜合環(huán)保服務。這些高科技環(huán)保企業(yè)的大量涌現表明我國環(huán)保產業(yè)正悄然開始轉型蛻變。從制造到服務，我國環(huán)保產業(yè)已經邁上新的發(fā)展之路。
在日前舉行的第十二屆中國國際環(huán)保展上，一大批高科技環(huán)保企業(yè)攜先進污染治理理念、解決方案集體亮相，成為展會上最大亮點。據了解，這些高科技環(huán)保企業(yè)與傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)的最大不同在于，它們不以設備制造、銷售作為主營業(yè)務，而是側重為機構提供從設計、施工、運營到環(huán)境咨詢的一體化綜合環(huán)保服務。并且這些企業(yè)大多研發(fā)實力雄厚，在某些關鍵領域擁有自己的核心技術。
分析人士評價：“見微知著”。中國國際環(huán)保展覽會素有“中國環(huán)保產業(yè)風向標”之稱。此次展會上，高科技環(huán)保企業(yè)的大量涌現表明我國環(huán)保產業(yè)正悄然開始轉型蛻變。從制造到服務，我國環(huán)保產業(yè)已經邁上新的發(fā)展之路。
深化減排的內在需求
“經過20年的發(fā)展，我國環(huán)保產業(yè)總體規(guī)模迅速擴大，產業(yè)領域不斷拓展。隨著環(huán)境設施投資的持續(xù)增加，我國環(huán)保產業(yè)將由環(huán)保裝備制造業(yè)為主向環(huán)保綜合服務業(yè)為主轉型升級。”環(huán)境保護部科技標準司司長趙英民此前表示。
根據國家“十二五”規(guī)劃綱要的部署，今后5年我國環(huán)境保護任務更加繁重。主要污染物在原有化學需氧量和二氧化硫兩項約束性指標的基礎上，又新增氨氮和氮氧化物兩項約束性指標，同時鼓勵總氮、總磷、重金屬等區(qū)域性特征污染物總量控制。在關注傳統(tǒng)污染防治領域的同時，農村環(huán)境保護、機動車污染防治等也成為“十二五”期間我國污染防治的重點領域。
“在今后相當長的時間內，深化減排工作就是改善綜合環(huán)境質量，這需要環(huán)境服務業(yè)的有力支持。”清華大學環(huán)保產業(yè)研究所所長傅濤表示，加快環(huán)境服務業(yè)發(fā)展不僅能為環(huán)境保護工作提供產業(yè)支撐，而且有助于推動環(huán)境保護任務和目標的實現，是深化減排工作的內在需求。
一個國家環(huán)保產業(yè)走向成熟的標志是環(huán)境服務業(yè)所占比重逐步增大。在發(fā)達國家環(huán)境服務業(yè)占環(huán)保產業(yè)的比重達50％－60％，而目前我國環(huán)境服務業(yè)占環(huán)保產業(yè)的比重相對偏低。相關資料顯示，2008年我國環(huán)保產業(yè)產值達4800億元，其中環(huán)境服務業(yè)產值約為1100億元，僅占環(huán)保產業(yè)比重的22．9％。
國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司巡視員何炳光預計，“十二五”期間我國僅城鎮(zhèn)污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設施建設投資就將達到6000多億元，運營服務的規(guī)模將超過6000億元。他表示，我國環(huán)保產業(yè)市場空間很大，有待于進一步挖掘開發(fā)。
多重障礙不容小覷
“專業(yè)化的環(huán)境服務可以整合和優(yōu)化環(huán)保產業(yè)的各個環(huán)節(jié)，實現環(huán)境服務綜合成本的最小化。”濟邦咨詢公司董事長張燎表示，發(fā)展環(huán)境服務業(yè)有利于環(huán)境綜合治理，但如果環(huán)境服務業(yè)不向環(huán)境效果交付方式轉型，繼續(xù)重復傳統(tǒng)的環(huán)境治理和管理方式，將對環(huán)境服務業(yè)發(fā)展產生不利影響。
市場化程度不高是影響我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的重要因素。目前我國環(huán)境服務業(yè)的經營主體大多有政府背景，市場化程度不高，所提供的服務又以開發(fā)、設計等技術性服務為主，因此龐大的潛在市場需求無法完全演變?yōu)楝F實的市場需求；發(fā)達國家普遍采用的城市污水處理，垃圾收運、處置及產業(yè)管理機制等市場化運作方式目前只在我國污染治理設施和工程設計施工等小范圍有所反映。
“只有分清政府和企業(yè)的責任，才能更好地發(fā)揮雙方的優(yōu)勢。”威立雅水務中國區(qū)副總裁黃曉軍坦言，引入市場競爭機制是環(huán)境服務業(yè)實現良性發(fā)展的基礎。
“環(huán)境服務企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)集中度低是影響我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的一大障礙。”專家介紹說，雖然我國環(huán)保設施的設計、建設和設備提供商眾多，但環(huán)保設施的運營基本由當地企業(yè)分散經營，產業(yè)缺乏龍頭企業(yè)。
據了解，在環(huán)境服務業(yè)發(fā)達國家，污水和垃圾的處理主要由大型運營企業(yè)負責，這些企業(yè)不僅處理能力強，產值規(guī)模也十分可觀，如美國環(huán)境工程顧問服務公司美華集團的年收入高達100億美元；而在我國，1600座污水處理廠和700座垃圾處理廠的運營分散在上千個不同運營主體中，年收入更是不可能與美華集團相提并論。
另外，我國環(huán)境服務業(yè)資金投入不足，缺乏鼓勵環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的投融資政策，很多環(huán)境服務項目因為所需資金量大、工程時間長、收益受政策影響較大而很難獲得銀行的信貸支持。環(huán)境服務項目的收費體系不健全；一些環(huán)境服務標準過低。
“這些問題疊加在一起，影響了我國環(huán)保工作效能的發(fā)揮和環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。”專家表示。
發(fā)展路線圖日漸清晰
隨著國家“十二五”規(guī)劃綱要開始實施，我國環(huán)保產業(yè)進入一個重要發(fā)展時期。
2010年10月，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》正式發(fā)布，節(jié)能環(huán)保產業(yè)位列七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首。作為國民經濟發(fā)展的新增長點，環(huán)保產業(yè)被國家寄予厚望，并提出到2020年成為國民經濟的支柱產業(yè)。
傅濤認為，環(huán)保產業(yè)在國民經濟中的地位被確立為“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”，這意味著環(huán)保產業(yè)不再是經濟發(fā)展的對立面，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)符合“轉變經濟發(fā)展方式和產業(yè)結構調整”的要求，兩者高度一致。
他指出，從2009年中央提出把加強環(huán)境保護、振興環(huán)保產業(yè)作為我國應對國際金融危機、擴大內需的重要舉措，到《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》的出臺，表明政府開始從經濟角度來看待環(huán)保問題。環(huán)保產業(yè)已經不單單被視作一項為解決環(huán)境污染問題而存在的公益事業(yè)，而是能夠通過環(huán)境的治理、保護和修復等工作創(chuàng)造收益的產業(yè)，環(huán)保產業(yè)對國民經濟起到的是促進作用。
2011年4月，環(huán)境保護部正式發(fā)布《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見》。該指導意見較為系統(tǒng)地闡述了環(huán)保產業(yè)如何定位、環(huán)保產業(yè)不同時期的階段性變化和需求，并提出要大力推進環(huán)境保護設施的專業(yè)化、社會化運營服務，大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務業(yè)，鼓勵發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務業(yè)。
探索新的商業(yè)模式
商業(yè)模式決定產業(yè)生態(tài)。除了政策的支持引導作用外，逐步解決現階段我國發(fā)展環(huán)境服務業(yè)面臨的諸多挑戰(zhàn)還有賴于科學合理的商業(yè)模式。
建設—經營—轉讓（ＢＯＴ）模式是我國環(huán)保產業(yè)在污水和垃圾處理領域較早開展的探索之一。ＢＯＴ模式是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施及其相應的產品與服務。
據了解，采用ＢＯＴ模式運行的項目合同時間一般為20－30年，具備穩(wěn)定的現金流是其主要優(yōu)勢。由于這種模式比較受資本市場的青睞，企業(yè)可以借助資金平臺迅速成長升級為有影響力的環(huán)境解決方案提供商，目前其蝴蝶效應已經顯現，造就了首創(chuàng)、北控等一批上市公司。
合同環(huán)境服務和合同減排管理是更為新穎的治污減排商業(yè)模式。責任主體以合同或契約的方式向專門提供環(huán)境服務的企業(yè)采購明確的環(huán)境服務，并依據環(huán)境效果支付相應的費用。專家表示，雖然這一模式的具體成效現在還不能一概而論，但其帶來的直接好處顯而易見。一是投入和環(huán)境效果直接掛鉤，政府主要注重效果，對過程和方法可只作規(guī)范不做干預。二是有利于精兵簡政，有利于政府轉變職能，構建“小政府、大社會”。而且按服務對象、資金提供方式、期限長短、產權處理方式的不同，其表現形式可以有很多種，非常靈活。
“每一個產業(yè)的成熟都要遵循其發(fā)展規(guī)律，環(huán)境服務業(yè)同樣如此。在環(huán)保產業(yè)的轉型期，企業(yè)的戰(zhàn)略定位各不相同，但終歸會在更為先進、科學的產業(yè)發(fā)展模式下實現殊途同歸，大中小企業(yè)各得所需，資本在轉型過程中有序流動，從而帶動整個產業(yè)效率的提升和進步。”專家強調，“這才是大力推動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的最大價值所在。”
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