淮南部分地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程"重建輕管"
中央一號文件要求落實農(nóng)村飲水安全工程的管護主體，加強運行管理，確保工程長期發(fā)揮效益。為破解農(nóng)飲工程運行中存在的難題，淮南今年率先出臺農(nóng)飲工程管理辦法，力求從根本上提高農(nóng)村飲水安全工程的普及率、使用率，使千家萬戶用上干凈水、放心水。
守著深井吃臟水 農(nóng)飲工程成擺設
記者近日在淮南市采訪時發(fā)現(xiàn)，少數(shù)農(nóng)飲工程因管理機制不健全、管理主體不明確等問題，形成了有人建、無人管、沒人用的現(xiàn)象，少數(shù)工程甚至損壞嚴重。
淮南市曾于“十一五”初在當?shù)剞r(nóng)村開展過飲用水安全現(xiàn)狀調(diào)查，結果發(fā)現(xiàn)，全市約有三分之一的農(nóng)民長期飲用高氟水、苦咸水、未經(jīng)處理的地表水和地下水等。長期飲用衛(wèi)生指標超標的水，輕者會形成氟斑牙，重者會造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓等。當時該市尚有近30萬農(nóng)村人口飲水安全問題尚未得到解決。2007年，淮南市委、市政府決定，大規(guī)模啟動農(nóng)村飲水安全工程建設，計劃用4年時間，到2010年底基本解決全市農(nóng)民飲水安全問題。
淮南市地處沿淮，解決飲水安全問題的主要辦法之一就是打深水井。但據(jù)淮南市水利部門的一項調(diào)查顯示，該市2005年開始實施農(nóng)村飲水安全工程，截至2010年11月，已完建的深井工程有117處。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，117處深井工程運行情況不佳，有三分之一以上的工程停用或未使用，大部分已處于停用的邊緣，工程損壞現(xiàn)象普遍，少數(shù)工程已嚴重損壞。
潘集區(qū)是淮南市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)共有13.32萬農(nóng)村人口需要解決飲水安全問題。 2007年至今，該區(qū)共打了37眼深水井，最小的深水井可供1000人飲用，最大的可供萬人飲用。為打井，各級財政共投入資金4000萬元。國家投巨資打深井，目的就是為了讓農(nóng)民喝上清潔衛(wèi)生的干凈水。但截至2010年9月，該區(qū)已經(jīng)完工的37眼深水井，30%因管道漏水、水泵故障、管道遭人為破壞等原因，一直無法使用。比如該區(qū)古溝鄉(xiāng)於湖村，于2007年投資近70萬元打了一眼深水井，但完工后基本沒有發(fā)揮作用，一直“沉睡”在那里。據(jù)該村村民反映，深井完工后只使用了一個多月就因水管漏水不得不停止使用。村民只好再次飲用不衛(wèi)生的地表水，不少村民因此患上了結石病。
有人建設無人管 農(nóng)飲工程成“雞肋”
按照規(guī)定，深井建成通過水利部門的工程驗收合格后，就要移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理運行。但由于資金、技術、人員“三缺”，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是心有余而力不足，管得了就管、管不了就算。
據(jù)了解，農(nóng)村飲水安全工程運行費用，主要包括電費、人員經(jīng)費和管網(wǎng)設備維修費等。淮南市現(xiàn)在除鳳臺縣、潘集區(qū)對工程的運行管理經(jīng)費實行財政補貼外，其他區(qū)都沒有明確人員經(jīng)費和維護經(jīng)費的渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村集體大部分又沒有能力進行補貼。由于深井工程運行成本較高，如果所有費用全部由用水戶負擔，水價將高達2元/噸～3元/噸，大部分群眾難以承受，結果往往掐斷水管棄用。沒有固定的運行管理經(jīng)費，造成了高水價、管道損壞無錢維修等，這成為農(nóng)飲工程運行管理的難點，也是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)視其為“燙手山芋”的焦點。
農(nóng)飲工程的使用率高低，是其能否正常運行的又一個因素。鳳臺縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部告訴記者，農(nóng)村大部分群眾思想認識還沒有達到相應階段，還沒有把自身健康放到最重要的位置，對飲用地表水的危害沒有充分認識，手壓泵井用水的傳統(tǒng)習慣很難一時改變，花錢用水難以接受。而淮南市水利部門在一項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村85%的群眾愿意花錢用水，但能接受的費用一般在5元/月左右，15%的群眾表示只要交錢就不用水。特別是當前農(nóng)村存在眾多留守家庭，老人和小孩更不愿意交錢用水，這就造成工程實際供水規(guī)模低、運行成本高。
政府主導是關鍵 農(nóng)飲工程找出路
淮南市部分地區(qū)農(nóng)飲工程運行中出現(xiàn)的尷尬局面，已引起了該市政府的高度關注。市政府領導要求水利部門“把好脈象、開好藥方、治好頑癥”，采取切實可行的措施，確保工程正常運行，確保農(nóng)民喝上衛(wèi)生水、健康水、安全水。
為此，2011年1月1日，淮南市在全省率先出臺了《農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法(試行)》，力求從根本上解決農(nóng)村飲水安全工程有人建、無人管、沒人用的難題，使這一惠民工程可以真正受惠于民。
按照此項管理辦法規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程運行管理實行縣(區(qū))人民政府負責制？h(區(qū))級水利部門負責工程建設，驗收合格后，移交工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可成立供水管理站或者委托相關站、所管理。每處工程可由所在村委會成立管理小組，明確責任人。市、縣(區(qū))兩級財政建立農(nóng)村飲水安全工程運行維護資金，列入財政預算，市、縣(區(qū))兩級財政按5︰5比例籌集維護資金。農(nóng)村供水工程實行有償供水，按照“鼓勵使用、減輕負擔”的原則，實行基本水費和計量水費相結合的水價制度；舅M每戶5元/月，基本水量每戶4噸/月，縣(區(qū))人民政府統(tǒng)一制定本轄區(qū)內(nèi)的基本水費、基本水量，基本水費不得超過每戶5元/月，基本水量不得低于每戶4噸/月。
淮南市水利局局長王寅生告訴記者，《淮南市農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法(試行)》旨在實行政府主導的原則，把農(nóng)飲工程納入正常、有序的管理渠道，真正把這項惠民的好事辦好管好。為了保障這項管理辦法的順利實施，今年，該市水利部門將投入785.5萬元，對現(xiàn)有的農(nóng)村飲水安全工程進行檢修和維護，以確保其能正常運行。
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