劉志全:十二五期間將健全汽車排放標(biāo)準(zhǔn)體系
以“中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)”為年度主題的2010年中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇，于2010年9月3日在天津?yàn)I海新區(qū)開幕。來自政府部門、國(guó)外汽車協(xié)會(huì)組織、企業(yè)的高層就汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題進(jìn)行了廣泛而深入的探討。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全在論壇上作了題為“積極開發(fā)環(huán)保型汽車，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的主題演講，新浪汽車第一時(shí)間從現(xiàn)場(chǎng)發(fā)來實(shí)錄報(bào)道。
劉志全：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位代表上午好。第一方面介紹機(jī)動(dòng)車排放與大氣的環(huán)境污染，第二介紹機(jī)動(dòng)車環(huán)保法規(guī)建設(shè)及其效果，第三方面介紹“十二五”機(jī)動(dòng)車排放控制的策略和控制措施的思考。
可能在昨天的論壇上大家提到了，我們國(guó)家近年來汽車產(chǎn)業(yè)有了快速增長(zhǎng)的階段，到2009年達(dá)到1379萬輛，年產(chǎn)量世界第一，2009年我們國(guó)家汽車保有量超過7600萬輛，上個(gè)月已經(jīng)超過8500萬輛。汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，拉動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的全面進(jìn)步，也改善了人們的生活質(zhì)量，同時(shí)我們城市的大氣污染由機(jī)動(dòng)車發(fā)展污染引起了各方的關(guān)注，目前全國(guó)約1/5的城市大氣污染嚴(yán)重，113個(gè)重點(diǎn)城市1/3以上的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車排放成為部分城市大氣污染的主要來源，據(jù)有關(guān)的研究結(jié)果表明，北京、上海、廣州等大城市機(jī)動(dòng)車排放的一氧化碳，碳?xì)浠衔镌诖髿馕廴局兴嫉谋壤謩e達(dá)到80%、75%，在部分大城市里說明機(jī)動(dòng)車排放已成為這些城市大氣污染的主要來源，由過去的煤煙型污染轉(zhuǎn)成以機(jī)動(dòng)車污染為主。我們?cè)谟行﹨^(qū)域出現(xiàn)灰煤現(xiàn)象嚴(yán)重，也表明部分城市灰煤污染研究，灰煤現(xiàn)象與機(jī)動(dòng)車排放的PM2.5等有很重要的關(guān)系。臭氧濃度增高，特別是下級(jí)和秋季，部分城市臭氧濃度超標(biāo)，個(gè)別城市存在發(fā)生光化學(xué)污染的可能性。這方面也是和我們臭氧濃度和機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物和碳?xì)溆忻芮械年P(guān)系。
第二方面介紹機(jī)動(dòng)車環(huán)保法規(guī)建設(shè)及其效果，應(yīng)該說我們國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放法規(guī)的建設(shè)是近10年發(fā)展的非常快，在大氣污染防治法的基礎(chǔ)上先后發(fā)布并實(shí)施了一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策，并組織科技攻關(guān)，提高機(jī)動(dòng)車管理水平。2000年，第二次修訂大氣污染防治法，明確規(guī)定不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。另外不斷提高機(jī)動(dòng)車排放控制標(biāo)準(zhǔn)，綠的是歐洲的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況，藍(lán)的是我們國(guó)家，特別是從2000年開始到2012年我們的法規(guī)建設(shè)逐步趨近歐洲的控制要求，另外不斷提高排放控制的標(biāo)準(zhǔn)。到2009年共頒布機(jī)動(dòng)車大氣污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)和噪聲方面標(biāo)準(zhǔn)60多項(xiàng)，目前仍在實(shí)施的有20多項(xiàng)，推動(dòng)汽車技術(shù)的升級(jí)換代應(yīng)該說產(chǎn)生了重要的影響，也是推動(dòng)我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車轉(zhuǎn)型很重要的抓手。這是我們正在實(shí)施的20幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，有大氣污染物方面的標(biāo)準(zhǔn)，也有噪聲方面的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)汽車來說，對(duì)輕型汽車我們處于第三階段，明年全部啟動(dòng)國(guó)4標(biāo)準(zhǔn)，重型車目前已經(jīng)啟動(dòng)國(guó)4標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，國(guó)5標(biāo)準(zhǔn)，包括汽車、輕型車逐步的完成。
第三方面政策引導(dǎo)促進(jìn)車輛低碳減排。第四方面加大科技創(chuàng)新促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這方面是加強(qiáng)了新的標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法的研究。支持了機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)和檢車技術(shù)、燃油添加劑、清潔技術(shù)以及汽車排放管理等方面的項(xiàng)目研究。在用車檢驗(yàn)工況目前34個(gè)城市已經(jīng)實(shí)施了。那么汽車尾氣后處理方面SCR等新技術(shù)的推廣在汽車特別是重型車有很大的發(fā)展，包括燃油清潔性。實(shí)施機(jī)動(dòng)車管理應(yīng)該說全社會(huì)重視、各個(gè)部門重視，還有機(jī)動(dòng)車企業(yè)、汽車企業(yè)給予了高度的關(guān)注，應(yīng)該說我們自2000年以來，國(guó)家分階段逐步加強(qiáng)了排放標(biāo)準(zhǔn)的政策，機(jī)動(dòng)車排放總量得到很好的控制，大家看這個(gè)曲線是我們機(jī)動(dòng)車保有量增加污染排放沒有成倍的增長(zhǎng)，據(jù)估計(jì)我們和80年相比機(jī)動(dòng)車保有量增加24倍，排放總量?jī)H增加12倍。而且目前應(yīng)該說整體的排放情況趨緩，應(yīng)該說減排在“十一五”效果比較明顯。
第三方面重點(diǎn)介紹“十二五”機(jī)動(dòng)車開放控制策略和思考。前不久國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)保部等部位的意見，這里專門有一條內(nèi)容是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。完善機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保期檢驗(yàn)。加快車用燃油清潔化進(jìn)程，增加優(yōu)質(zhì)車用燃油市場(chǎng)供應(yīng)，盡快制定并實(shí)施國(guó)家第五階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn)和車用燃油有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)工作也正在抓緊推動(dòng)。大力發(fā)展公共交通，包括鼓勵(lì)綠色出行等等。在排放控制策略方面我們想有幾個(gè)方面，一個(gè)是明確首要污染物，擴(kuò)展排放控制對(duì)象。排放控制的對(duì)象將由機(jī)動(dòng)車擴(kuò)展到工程機(jī)械等氮氧化物、顆粒物排放較多的污染源。重型汽車可能要在“十二五”作為重點(diǎn)，重型汽車占汽車保有量5%，“十二五”期間國(guó)家把氮氧化物控制作為國(guó)家重點(diǎn)控制的指標(biāo)，因此可能汽車的氮氧化物控制要在“十二五”提到具體落實(shí)實(shí)施的階段。
第二抓住污染源頭，降低污染物排放總量，在源頭上主要是著力車用燃料有害物質(zhì)控制工作，提高車用油品的技術(shù)指標(biāo)，為實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)降低污染物排放奠定基礎(chǔ)。第三方面是立足實(shí)際情況分比分階段實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)。第四方面加強(qiáng)監(jiān)督管理嚴(yán)格執(zhí)行污染控制法規(guī)建設(shè)，這里包括貫徹國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控的指導(dǎo)意見。在排放控制主要措施方面，第一方面完善法律基礎(chǔ)，目前正在修訂大氣污染防治法，總結(jié)過去多年大氣污染防治情況進(jìn)一步加研強(qiáng)化可操作性。加大科技的投入，目前也在清潔空氣行動(dòng)研究專項(xiàng)現(xiàn)在已經(jīng)和有關(guān)部門運(yùn)籌這方面，其中機(jī)動(dòng)車方面也是個(gè)重要的內(nèi)容，包括加大測(cè)試、監(jiān)控、監(jiān)督管理。另外是健全標(biāo)準(zhǔn)體系，“十二五”將逐步健全包括汽車、摩托車、低速貨車等的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包括車輛碳排放，現(xiàn)在歐盟碳排放已經(jīng)納入標(biāo)準(zhǔn)體系，我們國(guó)家未來怎么考慮，可能5階段標(biāo)準(zhǔn)可能有所考慮。車輛污染物排放等一系列標(biāo)準(zhǔn)。第四強(qiáng)化監(jiān)督管理，一個(gè)是加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛的排放控制，包括制定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，完善達(dá)標(biāo)車輛的申報(bào)制度，加強(qiáng)生產(chǎn)的一致性檢驗(yàn)。第二是強(qiáng)化在用車輛排放監(jiān)督，繼續(xù)實(shí)施標(biāo)志制度，強(qiáng)制維修排放不達(dá)標(biāo)的車輛，開展排放超標(biāo)車輛的召回工作。加速淘汰高排放車輛等等。第三是嚴(yán)格控制車用油品有害物質(zhì)，包括制定標(biāo)準(zhǔn)、備案等等。我的匯報(bào)到此為止。謝謝大家！
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