既要依賴工程手段又要注重公眾參與 挽救湖泊公眾能使多大勁?
在11月初召開的世界湖泊大會(huì)上，各國專家通過例舉一些生活化的例子，如一杯啤酒能造成多大污染，一鍋淘米水怎樣處理才不會(huì)污染環(huán)境，來呼吁公眾保護(hù)湖泊水質(zhì)。
與會(huì)專家表示，世界上90％的湖泊都受到了人工影響。長(zhǎng)期以來，我國湖泊治理過分依賴工程手段，不注重公眾參與，導(dǎo)致治湖效果并不明顯。
而湖泊的治理，除了政府和專家，我們每一個(gè)人也都應(yīng)該積極參與進(jìn)來。
發(fā)揮民間組織優(yōu)勢(shì)，參與湖泊濕地保護(hù)
“通過近年來的保護(hù)，像東方白鸛、中華秋沙鴨等珍稀動(dòng)物，已經(jīng)在鄱陽湖有了繁殖生境，這是江西山更綠、水更清、環(huán)境更好的直接體現(xiàn)。”江西省愛鳥協(xié)會(huì)顧問、江西省人民政府參事宮正在會(huì)上欣喜地介紹說。
隨著我國省級(jí)第一部保護(hù)湖泊濕地的地方立法——《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》通過審查，鄱陽湖濕地有了法律的保護(hù)，避免了重蹈滇池、太湖、巢湖等污染的覆轍。法律雖然可以規(guī)范人的意愿和行為，而動(dòng)員公眾行動(dòng)起來，依法積極參與保護(hù)鄱陽湖，是這場(chǎng)戰(zhàn)役的關(guān)鍵所在。江西省民間社團(tuán)與鄱陽湖管理部門共同攜手，在動(dòng)員公眾參與方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，這其中，不少經(jīng)驗(yàn)值得借鑒并引人深思。
宮正介紹說，在江西省湖泊濕地保護(hù)、利用、管理的政府行政職能部門、新聞媒體以及專家學(xué)者的共同倡導(dǎo)下，江西省成立了非政府機(jī)構(gòu)的民間社團(tuán)——江西省愛鳥協(xié)會(huì)，開展了一系列生態(tài)、環(huán)；顒(dòng)。依托省科協(xié)、省林業(yè)廳，江西省又在省愛鳥協(xié)會(huì)下成立了鄱陽湖綠色家園公益基金會(huì)，大力宣傳人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念。
江西省相關(guān)部門與民間組織合作，通過組織開展關(guān)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的多種調(diào)研、展覽和論壇，圍繞鄱陽湖保護(hù)與合理利用、完善地方立法、保護(hù)湖區(qū)公眾合法權(quán)益等問題，積極向省、市政府建言獻(xiàn)策。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村、院校建立自然保護(hù)小區(qū)，發(fā)動(dòng)公眾對(duì)身邊的水環(huán)境、水資源實(shí)施保護(hù)。實(shí)施瀕危野生水鳥的保護(hù)、搶救和研究工作，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、學(xué)校和社團(tuán)活動(dòng)，堅(jiān)持長(zhǎng)期對(duì)湖泊水體、水質(zhì)、生物狀況進(jìn)行信息發(fā)布和環(huán)境生態(tài)宣傳。
民間社團(tuán)，這支關(guān)注環(huán)境生態(tài)資源的生力軍活躍在第一線的例子，已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)。
一些自然保護(hù)區(qū)在WWF(世界自然基金會(huì))和ICF(國際鶴類基金組織)等國際保護(hù)組織的支持下，也在不斷嘗試其他方式的公眾參與。
如湖北省洪湖濕地保護(hù)區(qū)與WWF攜手，結(jié)合國家濕地恢復(fù)工程，通過與社區(qū)協(xié)商并適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，采取撤除圍網(wǎng)和竹竿、清除地籠、調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等一系列工程技術(shù)措施，示范項(xiàng)目取得顯著效果。
貴州省威寧草海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與國際鶴類基金會(huì)、貴州省環(huán)保廳等部門建立了“村基金”制度，向周邊農(nóng)戶發(fā)放一種小額信貸，村民不再靠“海”吃“海”，另辟蹊徑發(fā)展生產(chǎn)并逐步擺脫了貧困。目前，“村基金”已經(jīng)成為保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民“讓地于鳥，另找生路”的有效保護(hù)生態(tài)方式之一。
宮正表示，民間社團(tuán)可以配合政府做許多工作，對(duì)湖泊水環(huán)境、水資源保護(hù)及合理利用起到了積極作用。隨著社會(huì)對(duì)湖泊水環(huán)境、水資源的重視和更大需求，民間社團(tuán)將依靠群眾、動(dòng)員群眾，為湖泊治理做出新的貢獻(xiàn)。
探索社區(qū)共管新模式，化解生態(tài)保護(hù)危機(jī)
“實(shí)踐證明，把當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)納入自然保護(hù)區(qū)的日常管理，是解決保護(hù)生物多樣性與社區(qū)發(fā)展、資源利用等矛盾的有效措施。目前，社區(qū)共管的思想和觀念已經(jīng)在中國生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域得到了廣泛傳播，各地和各級(jí)保護(hù)管理部門在日常工作中已經(jīng)逐步接受了社區(qū)共管的做法。”來自鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)的曾南京說。
我國作為世界上生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性最豐富的國家之一，建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)，是保護(hù)這些有著無可替代價(jià)值的自然資源的有效方式。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)和社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，保護(hù)區(qū)面臨的開發(fā)壓力也越來越大。
由于自然保護(hù)區(qū)的建立限制了當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)公眾對(duì)區(qū)內(nèi)資源的利用，制約或延緩了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件的改善，如果堅(jiān)持“一刀切”的管理方式，不允許居民對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)資源的合理利用，就容易引起矛盾沖突，從而難以實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的管理目標(biāo)。江西省在自然保護(hù)區(qū)管理中融合了公眾參與的理念，并在實(shí)際管理中進(jìn)行了多方面的探索。
曾南京進(jìn)一步舉例介紹說，在鄱陽湖，每年召開一次鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)候鳥保護(hù)工作會(huì)議，制止區(qū)內(nèi)非法的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，確保候鳥的安全越冬。通過成立聯(lián)保會(huì)，保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和保護(hù)管理站干部職工經(jīng)常走訪周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)鼐用衤?lián)絡(luò)感情，增進(jìn)友誼，與鄉(xiāng)村干部和當(dāng)?shù)鼐用癖３至己玫年P(guān)系，從而大大緩解了保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的矛盾。
在“中國自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目”的資助下，以丁山村的邊山自然村為社區(qū)共管示范點(diǎn)。1996年成立了由保護(hù)區(qū)管理局、吳城鎮(zhèn)人民政府、邊山村有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的共管領(lǐng)導(dǎo)小組，1998年成立了丁山村共管委員會(huì)，編制了《邊山村資源管理計(jì)劃》。通過社區(qū)共管，改善了保護(hù)區(qū)同社區(qū)的關(guān)系，減少了村民對(duì)保護(hù)區(qū)自然資源的利用程序。
自1997年至2003年的6年間，保護(hù)區(qū)先后舉辦了5期冬令營(yíng)，通過這樣的活動(dòng)，培養(yǎng)中小學(xué)生的環(huán)境意識(shí)；編制了《野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)文件匯編》，制作T恤衫、旅游帽等宣傳資料發(fā)給游客、學(xué)生和社區(qū)居民。同時(shí)，保護(hù)區(qū)還聘請(qǐng)有威望、有相關(guān)背景知識(shí)并熱愛環(huán)保事業(yè)的人士做護(hù)鳥員，既可以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，又與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)保持良好的關(guān)系，從而加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理工作。
江西省鄱陽縣政府應(yīng)急管理辦副主任李軍強(qiáng)調(diào)，通過開展深層次的環(huán)境宣傳活動(dòng)，才能喚起更多人關(guān)注，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)居民的保護(hù)意識(shí)。目前，鄱陽縣正在以新視角創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)，開展生態(tài)漁村建設(shè)，確保“泥沙不流失到鄱陽湖，垃圾不流落到鄱陽湖，污水不流入到鄱陽湖”。如今50個(gè)生態(tài)漁村示范點(diǎn)已經(jīng)基本建成，既能保護(hù)濕地，又極大地照顧了當(dāng)?shù)鼐用竦睦，?shí)現(xiàn)了共贏。
借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，公眾參與亟待立法
世界湖泊大會(huì)上，來自日本的專家學(xué)者也介紹了日本第一大湖琵琶湖的治理經(jīng)驗(yàn)。
通過30多年的治理，耗資不下185億美元，曾經(jīng)污染嚴(yán)重的琵琶湖死而復(fù)生。這一湖清水是源水培育、湖水治理、生態(tài)建設(shè)、政府主導(dǎo)、公眾參與等多項(xiàng)措施并舉的結(jié)果，其中公眾參與功不可沒。琵琶湖所在地政府在引導(dǎo)公眾積極參與湖水治理方面做了有益的探索。
日本滋賀大學(xué)教授梅澤直樹介紹說，為保護(hù)琵琶湖，政府在湖邊建起了琵琶湖博物館，博物館的規(guī)模很大，館內(nèi)陳列了琵琶湖的演變歷史、古生物和現(xiàn)代生物物種、外來物種入侵情況、古代琵琶湖周圍居民的生活情況、捕魚和航運(yùn)的發(fā)展歷程、環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展、水質(zhì)的變化情況和環(huán)境保護(hù)措施等的標(biāo)本、圖片、實(shí)物、文字說明。水族館里各種魚類在玻璃櫥窗、玻璃隧道里自由自在游動(dòng)，使人猶如進(jìn)入水底世界一樣。參觀了博物館以后，對(duì)琵琶湖的歷史和現(xiàn)狀就有了一個(gè)非常清楚的認(rèn)識(shí)，更容易認(rèn)識(shí)到保護(hù)湖泊的重要性和必要性。
此外，管理部門還充分與周邊學(xué)校的學(xué)生互動(dòng)，經(jīng)常組織學(xué)生開展與湖泊有關(guān)的環(huán)；顒(dòng)。小學(xué)生們可以參與其中，親身體驗(yàn)在水稻田里養(yǎng)的魚、自家養(yǎng)的魚以及在湖泊水的魚有什么不同，進(jìn)而能更直觀地感受到水體的好壞對(duì)于生物的重要性。
專家指出，在美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家，自然保護(hù)區(qū)的建立首先是由公民要求和提出的，因此，公民把自然保護(hù)區(qū)的管理當(dāng)成自己的事情，自覺參與其管理，而且參與程度深入，形式多樣。很多國家將知情權(quán)作為公眾參與的前提條件，把公眾參與貫穿于立法、執(zhí)法及監(jiān)督的全過程，在設(shè)有調(diào)解程序的國家中，公民有權(quán)參與糾紛的調(diào)解工作。
而在我國，自然保護(hù)區(qū)的公眾參與存在一些問題與不足，應(yīng)該引起政府和自然保護(hù)區(qū)管理部門的高度重視。專家建議，應(yīng)完善自然保護(hù)區(qū)公眾參與的法律法規(guī)，賦予公民參與、監(jiān)督自然保護(hù)區(qū)相關(guān)工作的權(quán)力，明確自然保護(hù)區(qū)公眾參與的職責(zé)、義務(wù)以及公眾參與的相關(guān)程序。此外，應(yīng)將公眾參與所需資金納入自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，以保證工作的正常開展。
廣泛進(jìn)行環(huán)境保護(hù)科普教育，提高全民的環(huán)境意識(shí)，加大公眾參與環(huán)境保護(hù)的力度，相信換回一湖清水，不會(huì)再是個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。
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