怎樣才能總量控制氮氧化物?
由于氮氧化物對環(huán)境的影響是多方面的，控制方法的選擇也需要慎重考慮。在環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織召開的我國氮氧化物總量控制技術(shù)研討會上，與會專家研討了“十二五”期間氮氧化物總量控制的技術(shù)路線、總量控制的目標(biāo)確定方法以及與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，并提出相關(guān)管理對策和科研建議。
如何選定重點區(qū)域與重點行業(yè)
專家一致認(rèn)為，電力行業(yè)具有實施氮氧化物總量控制的條件。因為，電力行業(yè)氮氧化物的排放量占據(jù)了很大的比例，且易于監(jiān)測、統(tǒng)計、考核，能夠解決區(qū)域性環(huán)境影響的問題，而且有成熟的控制措施和技術(shù)。另有專家建議，應(yīng)該根據(jù)污染物的輸送與相互影響，劃定3個重點控制區(qū)域，包括環(huán)首都圈、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)。
此次研討會上，專家們認(rèn)為設(shè)計和推行氮氧化物的總量控制，應(yīng)充分吸取國外及我國實施二氧化硫總量控制的經(jīng)驗，根據(jù)實施氮氧化物總量控制的條件及我國現(xiàn)有基礎(chǔ)，確定其實施范圍，主要包括地域范圍及行業(yè)范圍。
與會專家一致認(rèn)為，電力行業(yè)具有實施氮氧化物總量控制的條件。這其中很重要的原因是，電力行業(yè)氮氧化物的排放量占據(jù)了很大比例。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田指出，實施總量控制的行業(yè)需要具備幾個條件，首先必須是重點污染源，要有明確的排放基數(shù)，易于監(jiān)測、統(tǒng)計、考核，能夠解決區(qū)域性環(huán)境影響的問題，同時還要有成熟的控制措施和技術(shù)。而在目前情況下，電力行業(yè)符合這些條件。
根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站提供的數(shù)據(jù)，我國2007年的氮氧化物排放量為1643.4萬噸，其中工業(yè)氮氧化物排放量為1261.3萬噸，而電力行業(yè)占整個工業(yè)行業(yè)氮氧化物排放量的64.3％，占全國總量的45.5％。從區(qū)域分布來看，電力行業(yè)氮氧化物排放量最大的省份依次為貴州、江蘇、山東、廣東、河南、內(nèi)蒙古、河北、浙江、遼寧、山西等，占電力行業(yè)排放總量的68.3％。
同時，現(xiàn)在電力行業(yè)都設(shè)有在線監(jiān)測系統(tǒng)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確，能為政策的制定提供可靠的數(shù)據(jù)。在控制技術(shù)的選擇方面，專家建議，應(yīng)該以低氮燃燒和選擇性催化還原技術(shù)為主，選擇性非催化還原技術(shù)為輔。
數(shù)據(jù)顯示，我國氮氧化物排放量超過100萬噸的省份依次為廣東、山東、河北、江蘇和河南，這5省的排放量占全國排放總量的43.5％。中國東部和珠江三角洲存在大面積的二氧化氮污染，而且大氣中二氧化氮的總負(fù)荷仍呈快速增長的趨勢。與會專家一致認(rèn)為，根據(jù)污染物的輸送與相互影響，劃定3個重點控制區(qū)域，包括環(huán)首都圈、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)。
與會專家認(rèn)為，這些地區(qū)是大氣復(fù)合型污染突出的重點地區(qū)，應(yīng)實施區(qū)域聯(lián)合減排、控制制度以及聯(lián)動規(guī)劃。因為這些地區(qū)的機動車保有量增長迅速，而機動車的排放高度低，對大城市局部地區(qū)空氣質(zhì)量有顯著影響。另外一方面，由于這些區(qū)域的排放量大，也有利于集中采取控制措施。
清華大學(xué)教授賀克斌認(rèn)為，可以借鑒《京都議定書》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，根據(jù)排放量的不同，對東部地區(qū)與西部地區(qū)、重點與非重點進行區(qū)別對待。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南提出了另外一個問題，重點行業(yè)和重點區(qū)域肯定會出現(xiàn)交叉，這會讓本來就讓人頭疼的總量分配問題更加復(fù)雜和困難。對此，他建議，在大氣污染控制方面，設(shè)定3個重點區(qū)域的空氣質(zhì)量改善計劃，而在氮氧化物總量控制方面，重點關(guān)注電力行業(yè)的總量控制，這樣會更容易操作。
家底不清影響目標(biāo)確定
對于存量、各個行業(yè)排放量未來的發(fā)展走向、重點貢獻行業(yè)的配比變化等問題都不是很清楚，氮氧化物比二氧化硫的排放量更難統(tǒng)計。比如公路氮氧化物排放量的統(tǒng)計，采用估算法，造成不知道跟實際值到底差距多大。
要對氮氧化物實施總量控制，很重要的一點就是要弄清楚我們現(xiàn)在的排放量到底是多少，這也是困擾各方并且需要盡快加以解決的問題。據(jù)專家介紹，由于產(chǎn)生機理不同，氮氧化物比二氧化硫的排放量更難統(tǒng)計。
國務(wù)院發(fā)布的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》中要求，“要繼續(xù)開展氮氧化物控制研究，加快氮氧化物控制技術(shù)的開發(fā)與示范，將氮氧化物納入污染源監(jiān)測和統(tǒng)計范圍，為實施總量控制創(chuàng)造條件。”
據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站的相關(guān)人員介紹，我國在2005年對氮氧化物進行試統(tǒng)計，2006年開始正式統(tǒng)計。這其中，工業(yè)源氮氧化物排放量填報主要以實測值為主，排放系數(shù)測算為輔；生活及公路氮氧化物排放量的統(tǒng)計，采用的是排放系數(shù)測算的方法。生活氮氧化物排放量統(tǒng)計，是以地市級為單位，根據(jù)這一地區(qū)的生活燃料消費量和生活氮氧化物排放系數(shù)，統(tǒng)計出當(dāng)?shù)氐纳畹趸锱欧帕；公路氮氧化物排放量的統(tǒng)計，是按照燃料總消費量和燃料性質(zhì)，參考相應(yīng)排放系數(shù)進行估算，或者按照車輛行駛距離，參考相應(yīng)的排放系數(shù)估算出來的。
這種“估算”造成的結(jié)果就是，不知道估算值跟實際值到底差距多大，而如果實施總量控制，是不能靠“估算”來進行管理的。北京大學(xué)教授張世秋認(rèn)為，我們現(xiàn)在制訂目標(biāo)面臨的一個很大問題就是家底不清，對于存量、各個行業(yè)排放量未來的發(fā)展走向、重點貢獻行業(yè)的配比變化等問題都不是很清楚，這會給下一步工作的開展帶來很多困難。因此，與會專家認(rèn)為，應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)測、統(tǒng)計、評估體系，為推行氮氧化物總量控制奠定基礎(chǔ)。
排放指標(biāo)該如何分配？
專家推薦績效分配方法。專家指出，排放指標(biāo)的分配應(yīng)該堅持公平、公正、公開和可操作性原則，并能夠促進環(huán)境質(zhì)量的改善和技術(shù)進步，同時還要預(yù)留電力發(fā)展的空間。
在電力行業(yè)實施氮氧化物總量控制得到了與會專家的一致認(rèn)可，而排放指標(biāo)又該如何分配呢？楊金田認(rèn)為，進行指標(biāo)分配需要考慮很多因素，包括發(fā)電機組的氮氧化物排放現(xiàn)狀，電力行業(yè)的總量控制目標(biāo)，不同區(qū)域空氣質(zhì)量改善與酸雨控制要求，火電廠排放濃度標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評審批等相關(guān)政策要求，氮氧化物排放控制最佳實用技術(shù)及其經(jīng)濟可行性等。
同時，他還指出，排放指標(biāo)的分配應(yīng)該堅持公平、公正、公開和可操作性原則，并能夠促進環(huán)境質(zhì)量的改善和技術(shù)進步，同時還要預(yù)留電力發(fā)展的空間。
在此次研討會上，針對氮氧化物的排放指標(biāo)分配問題，多位專家推薦了績效分配方法。所謂污染物的排放績效，是指生產(chǎn)單位產(chǎn)品所排放的污染物的量。排放績效法就是依據(jù)某一區(qū)域電力行業(yè)大氣污染物總量控制目標(biāo)和這一區(qū)域?qū)﹄娏Φ男枨髞泶_定污染物排放績效標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)火電廠的發(fā)電量來分配排放指標(biāo)。
來自國電環(huán)保研究院的王圣認(rèn)為，污染物排放績效綜合考慮了電力企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)效率、燃料質(zhì)量、污染治理狀況與污染物排放量等因素，應(yīng)用排放績效進行排放配額分配，就不必再按每個電力企業(yè)使用機組類型、生產(chǎn)工藝、煤質(zhì)、脫硫技術(shù)及電力企業(yè)建成投產(chǎn)時間等詳細(xì)情況進行分配。這種分配易于操作，表達形式簡潔，能充分體現(xiàn)“一視同仁”的公平性和公正性，使所有電力企業(yè)受控于同等的環(huán)境管理要求，為電力企業(yè)提供了一種有效的競爭機制，是一種相對合理和比較科學(xué)的排放控制配額分配方法。
對于在電力行業(yè)推行績效分配方法，與會專家還指出，應(yīng)該將新源和現(xiàn)役源分開考慮，同時要積極推行排污權(quán)交易機制，力求利用市場機制使氮氧化物的減排成本最小化。
相關(guān)配套政策需要跟進
專家建議，要建立一套科學(xué)合理的統(tǒng)計方法，弄清楚現(xiàn)在的基數(shù)。此外，要有相應(yīng)的核定與考核機制，包括排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評等。在制定排放標(biāo)準(zhǔn)的時候，必須要有經(jīng)濟性、技術(shù)可行性作為支撐。
基數(shù)一定要準(zhǔn)。這是與會專家在研討會上最為關(guān)心的問題。據(jù)專家介紹，由于產(chǎn)生的機理等原因，對氮氧化物排放量的統(tǒng)計比二氧化硫更為困難，而科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠為控制工作提供決策依據(jù)。因此，建立一套科學(xué)合理的統(tǒng)計方法，弄清楚現(xiàn)在的基數(shù)，對于氮氧化物的控制工作至關(guān)重要。
賀克斌認(rèn)為，中國目前氮氧化物的排放量仍在高位運行，這種狀態(tài)還將持續(xù)一段時間，還沒有到精打細(xì)算的階段。這一點也在與會專家中達成了共識，他們認(rèn)為，氮氧化物的削減是一個長期的任務(wù)，目前氮氧化物的科研基礎(chǔ)還很難將總量控制目標(biāo)與環(huán)境影響和質(zhì)量直接掛鉤，應(yīng)將環(huán)境容量作為最終的控制目標(biāo)，階段性目標(biāo)應(yīng)基于目前的氮氧化物控制的技術(shù)水平。
確定了總量控制目標(biāo)，就要有相應(yīng)的核定與考核機制。一般的執(zhí)行手段包括排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評等。在這方面要考慮新、老源的問題，同時還要注意到，一般的排放標(biāo)準(zhǔn)不是按區(qū)域劃分的，是要分行業(yè)考慮，這在重點區(qū)域和重點行業(yè)重疊的地方，就會造成麻煩。另一方面，確定排放標(biāo)準(zhǔn)的時候，必須要有經(jīng)濟性、技術(shù)可行性作為支撐。對于流動源的控制，會更為困難，因為不同地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，同一種車型可能在有的地方是不能銷售的。
在此次研討會上，有關(guān)專家還提到，在電力行業(yè)推行脫硝政策，如何進行電價補償也需要進行研究。
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煙氣脫硝是世界上普遍應(yīng)用的一種技術(shù)，國內(nèi)應(yīng)用的主要是選擇性催化還原法(SCR)和選擇性非催化還原法(SNCR)兩種煙氣脫硝技術(shù)。這兩種技術(shù)均利用還原劑在低溫有催化劑或者高溫?zé)o催化劑的情況下，與煙氣中的氮氧化物反應(yīng)，并還原成無毒無污染的氮氣和水。SCR法的特點是脫硝效率可穩(wěn)定在70％～90％、技術(shù)成熟，但存在著投資和運行費用高等缺點；SNCR法系統(tǒng)簡單、占地小、投資低、工藝參數(shù)選擇受機組負(fù)荷影響較大、脫硝效率低，一般在25％～40％。
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