百億環(huán)保項(xiàng)目臺前幕后：1.5萬家污染源自動監(jiān)控
中國投入百億元建成了世界第一的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)，而通過其實(shí)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)控則任重道遠(yuǎn)。
四年后，楊子江回憶得知項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)的情形，不由得提高了聲音，當(dāng)初的欣喜之情到如今仍然溢于言表。
2007年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局陸新元局長告訴楊子江，年前申請的國控污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，總理在大年初三就批準(zhǔn)了。
“真批了？”身為環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局管理處處長的楊子江有點(diǎn)不相信自己的耳朵。
有備而戰(zhàn)
該項(xiàng)目的獲批在意料之外卻又在情理之中。一方面，環(huán)監(jiān)局曾多次從不同角度上報(bào)過該項(xiàng)目，但因種種原因未能如愿。另一方面環(huán)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持認(rèn)為實(shí)現(xiàn)污染源的自動監(jiān)控，這件事情早晚要好好干一場。因此，在項(xiàng)目確定之前他們做了很多包括技術(shù)、管理、制度法規(guī)等方面的策劃和準(zhǔn)備工作，如2005年出臺了《污染源自動監(jiān)控管理辦法》。
“就像踢足球一樣，球員在射門之前有很多長時(shí)間的盤帶、倒腳，這實(shí)際上是在尋找戰(zhàn)機(jī)。”楊子江告訴《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者：“2005年以后，國家加大在環(huán)境保護(hù)方面的投入，因?yàn)闇?zhǔn)備充分，能夠立刻拿出一整套方案上報(bào)，及時(shí)抓住了機(jī)遇。”
國控污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)是在國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安裝污染源監(jiān)控自動設(shè)備，同時(shí)，建設(shè)國家、各省(自治區(qū)、直轄市)、地市三級污染源監(jiān)控中心并聯(lián)網(wǎng)，從而將污染源自動監(jiān)控設(shè)備監(jiān)測到的國控重點(diǎn)污染源污染排放數(shù)據(jù)及時(shí)傳送到三級監(jiān)控中心，數(shù)據(jù)經(jīng)過加工處理為排污收費(fèi)、排污執(zhí)法、排污治理提供依據(jù)，為環(huán)境應(yīng)急、減排決策提供支撐。
到2010年底，全國已建成343個(gè)省級、地市級污染源監(jiān)控中心，對一萬五千多家污染源實(shí)施了自動監(jiān)控。楊子江作為項(xiàng)目牽頭人，現(xiàn)在可以稍微輕松一下了。他可以在北京總控制室里查看全國的污染源的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。
作為環(huán)保部統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三大減排體系建設(shè)的重要組成部分，它的確立并非一蹴而就，而其組織、實(shí)施、管理、檢查等過程更是充滿了國家、地方政府、企業(yè)之間的利益博弈。
松花江事件
“該項(xiàng)目的最終確立是國家對環(huán)保工作的重視的一個(gè)重要體現(xiàn)。”楊子江告訴記者，2005年，松花江污染事件使環(huán)保受到了前所未有的重視。
2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸。爆炸事故發(fā)生后，環(huán)保部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)對人體健康有危害的有機(jī)物—— 苯類污染物流入了第二松花江，造成大面積水質(zhì)污染。這不僅對松花江上下游居民的飲水產(chǎn)生了巨大的影響，還引發(fā)了俄羅斯就松花江污染向中國索賠的事件。這類嚴(yán)重事件的發(fā)生使國家強(qiáng)烈意識到，環(huán)保問題是必須要下大力氣抓的事情了，開始高度重視。
“污染不是在一天形成的，而是在過程中逐漸積累起來的。”楊子江說，改革開放之后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重和突出。20世紀(jì)90 年代到2005年是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期也是企業(yè)違法排污最瘋狂的時(shí)期。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利潤，對于其產(chǎn)生的污染缺乏認(rèn)識，且在環(huán)保方面的投入和重視也是不足的。污染物超標(biāo)排放，甚至違法地偷排偷放的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
“市場經(jīng)濟(jì)這只無形的手不是萬能的，也有失靈的地方。”楊子江分析，環(huán)保領(lǐng)域就是市場經(jīng)濟(jì)失靈的地方，這就需要政府調(diào)控這只有形的手去監(jiān)管。但是，人手不夠的難題擺在了環(huán)保部門的面前。他有些無奈地告訴記者，全國環(huán)保系統(tǒng)也就十幾萬人，而企業(yè)是大大小小有幾百萬家，不可能每個(gè)污染點(diǎn)都派人盯著，老虎還有打盹的時(shí)候。
這時(shí)候，國家以及地方環(huán)保部門就開始想能否利用一些技術(shù)性手段，用一些工具來幫助環(huán)保部門執(zhí)法，補(bǔ)充人工的不足以便提高效率、增強(qiáng)及時(shí)性？
恩格斯說，工具是人器官的延伸。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)測工具更新?lián)Q代也反映了污染企業(yè)與環(huán)境監(jiān)管部門的利益爭奪。
最初，污染監(jiān)控是在污染口上裝黑匣子。但是當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)并不發(fā)達(dá)，企業(yè)為應(yīng)付監(jiān)察人員，白天開晚上關(guān)，或者監(jiān)察人員走了就關(guān)。對此，監(jiān)管部門的對策是在電源上面裝上傳感器，通電有信號，否則沒有，這樣就能記錄黑匣子的開關(guān)時(shí)間。
從把黑匣子拿回來插到臺式的老計(jì)算機(jī)上讀數(shù)據(jù)，用DOS系統(tǒng)來看開關(guān)時(shí)間，到磁卡、3.5英寸的小軟盤，再到撥號上網(wǎng)，各級環(huán)保部門都在積極探索。而企業(yè)也在想方設(shè)法地逃避監(jiān)管。
而一些企業(yè)在監(jiān)測設(shè)備裝上之后，不認(rèn)真使用，反而搞破壞，拔掉電話線，操作工人打電話干擾信號等等。更嚴(yán)重的是，一臺機(jī)器能承受380伏或者220電壓，一些不愿被監(jiān)控的企業(yè)就給儀器加上1000伏的電壓，燒壞機(jī)器，就以操作失誤，搭錯電，來逃避檢測。
更甚的是，有些企業(yè)是“開關(guān)廠”，監(jiān)管人員去檢查了，就把污染監(jiān)管設(shè)施打開，監(jiān)管人員走了就關(guān)上；或者白天開著，晚上關(guān)了。
蓮花博弈
除了客觀的超標(biāo)排放，還有很多企業(yè)惡意違反規(guī)定，超標(biāo)排放，當(dāng)年河南蓮花味精偷排偷放，就是一個(gè)典型的例子。
環(huán)境監(jiān)察人員曾多次去蓮花味精檢查排污情況。表面上看，企業(yè)的排污情況并無異常，然而一直有老百姓反映其違法排污。于是，環(huán)保監(jiān)察人員對其做了詳細(xì)的調(diào)查，包括企業(yè)用水量、生產(chǎn)消耗水量。然而根據(jù)已知的排放點(diǎn)計(jì)算，環(huán)保監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)水量上有差距，而且從工藝上看，蓮花味精排放出去的污水質(zhì)量不會如看到的一樣好。這就引起了環(huán)保監(jiān)察人員的懷疑。
后來，如警察破案一樣，環(huán)境監(jiān)察人員根據(jù)群眾舉報(bào)，透過蛛絲馬跡發(fā)現(xiàn)了其幾公里之外的排污口。原來，蓮花味精為偷排偷放，竟然穿過公路、農(nóng)田埋了幾公里的暗管。
類似這樣的偷排偷放，并非個(gè)案。這也促使后來修訂的《水污染防治法》規(guī)定，以規(guī)避監(jiān)管為目的私設(shè)暗管行為都是違法行為，要從嚴(yán)處罰。
所謂好事多磨，在污染源監(jiān)控設(shè)備的安裝上，也并非一帆風(fēng)順。企業(yè)不愿意，地方環(huán)保部門也有顧慮。
企業(yè)抵觸是普遍現(xiàn)象，誰都不愿意裝。“裝在現(xiàn)場的監(jiān)控設(shè)備，其實(shí)就是一個(gè)電子警察，是警察抓小偷的工具。指望小偷自己花錢買手銬肯定是不實(shí)現(xiàn)的，即使買了也不會好好使用。”楊子江分析道。
企業(yè)安裝監(jiān)控設(shè)備不僅需要人力投入，更需要自己投入。“該項(xiàng)目的總投入可能超過100億元，大部分消費(fèi)在現(xiàn)場端的儀器上，一臺儀器10萬元左右，加上配套設(shè)施，一個(gè)污染源的監(jiān)控系統(tǒng)投入在30~50萬左右。而通常情況下，企業(yè)不止一個(gè)污染排放口。”楊子江表示，企業(yè)投入也是不小的，在普遍追求經(jīng)濟(jì)利潤的時(shí)代，企業(yè)肯定是不愿意的。
面對這種情況，國家只能采取“胡蘿卜加大棒”的措施。企業(yè)不裝污染監(jiān)控設(shè)備，其他的項(xiàng)目也不能上馬。
蓮花味精環(huán)保監(jiān)察總部牛姓總經(jīng)理在接受《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者采訪時(shí)更是直言不諱，這都是政府讓做的事情，沒有辦法，實(shí)際上安裝這個(gè)設(shè)備對企業(yè)沒有好處也沒有壞處。
據(jù)了解，僅僅蓮花味精一家企業(yè)，環(huán)保部的監(jiān)察人員就查了不下幾十次。蓮花味精后來雖然在排污口上裝了檢測設(shè)備，但當(dāng)時(shí)也只是做表面文章。
有一次，環(huán)境監(jiān)察人員去檢查發(fā)現(xiàn)，檢測設(shè)備是停著的。工作人員很不情愿地到了監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)場，又以沒有鑰匙，開不了門為借口推脫檢查。在監(jiān)察人員的堅(jiān)持下終于打開了門，電極都生銹了，上面落了不少土。
而從地方政府角度來講，雖然地方政府比較積極地讓企業(yè)安裝監(jiān)測設(shè)備，但是不情愿被上級部門看到污染數(shù)據(jù)。這也是人之常情，誰都想讓上級看到好的一面，上級部門發(fā)現(xiàn)污染嚴(yán)重的話，地方政府也會受批評。此外，一些地方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控條件和管理方面的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都不夠完善。
紫金盲區(qū)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)環(huán)保意識、社會責(zé)任意識的提高，污染源監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展效果有了提高。“一個(gè)規(guī)模小的造紙廠，要把制漿的污水治理達(dá)標(biāo)的話，它的成本比它掙的錢還多。這樣，企業(yè)肯定會選擇偷排偷放。”楊子江說，但是隨著國家節(jié)能減排政策的推進(jìn)，整體企業(yè)的規(guī)模有了提高，治理污染的平均成本也會降低， “這本賬企業(yè)算得比我們明白。”
提及減排帶來的收益，楊子江坦言，更多的是長期的社會和環(huán)境效益，而不一定局限于直接的經(jīng)濟(jì)效益。例如現(xiàn)在的電廠裝上監(jiān)控設(shè)備，不僅能看到排污的情況，整個(gè)生產(chǎn)的情況包括發(fā)電、基礎(chǔ)運(yùn)營的情況都可以看見。第二，通過電廠的這種信息反饋，可以更好地操控發(fā)電過程。這樣可以讓鍋爐燃燒的效率更合適，發(fā)電盡可能多，排的廢氣盡可能少。
他表示，污染并不可怕，污染實(shí)際上就是沒有完全利用掉的原材料或者能源。煤冒黑煙，黑煙就是炭的微小顆粒，煤炭沒有百分百燒干凈，煤炭小顆粒隨著煙氣就被吹出去了，這就得回收。但是如果你燃燒煤炭的時(shí)候進(jìn)風(fēng)進(jìn)煤的比例控制得好，燃燒充分，第一熱效率提高了，煙塵排放得也就少了。
楊子江告訴記者，減排主要有三種手段，一是結(jié)構(gòu)減排，將減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的抓手，淘汰一些原材料消耗高、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)技術(shù)水平差的企業(yè)。二是，工程減排，加強(qiáng)治理設(shè)施的工程建設(shè)，把排出來的污染物盡可能地消減掉。第三是管理減排，國控污染源監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目是管理減排的一個(gè)重要方面，是一個(gè)監(jiān)管的手段。污染源監(jiān)控不能光靠人海戰(zhàn)術(shù)，用人眼去看，鼻子去聞。
楊子江告訴記者，國控污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)在的建設(shè)任務(wù)基本上已經(jīng)完成。在環(huán)保部的官方網(wǎng)站上都有實(shí)時(shí)的項(xiàng)目進(jìn)展情況。在監(jiān)控中心可以看到任何一個(gè)國控污染企業(yè)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。
“下一步，最難的是要用好現(xiàn)有成果，使其充分轉(zhuǎn)化成實(shí)際監(jiān)管的能力。”楊子江語重心長地表示，這只是萬里長征走出的第一步，“某種程度上，用起來比建設(shè)更難。”
“目前，我們只能監(jiān)測到企業(yè)的規(guī)范排污口的污染數(shù)據(jù)，類似前段時(shí)間發(fā)生的紫金礦業(yè)污染事件，目前我們的監(jiān)測還無能為力。”楊子江說，紫金礦業(yè)污染，是因尾礦庫堤壩倒塌造成的水污染，污水不是從日常的排污管道排出來的，這是目前的監(jiān)管盲區(qū)。
楊子江表示，目前我們已經(jīng)將污染源監(jiān)控的物聯(lián)網(wǎng)骨架搭建起來了。下一步，在充分利用好現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，將增加監(jiān)控污染物種類和擴(kuò)大監(jiān)控范圍。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
