萬元產(chǎn)值COD排放5年來年均減排超過25％，先進(jìn)生產(chǎn)能力占行業(yè)總產(chǎn)能的近七成，造紙行業(yè)“十一五”結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排取得了顯著進(jìn)步。今年年初環(huán)境保護(hù)部在全國環(huán)境保護(hù)工作會議期間發(fā)布的“重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染防治報(bào)告”(以下簡稱報(bào)告)顯示，2008年，在產(chǎn)量較上年增長8.6％的情況下，造紙行業(yè)水污染物排放繼續(xù)收獲雙下降:全年排放廢水40.77億噸，占全國工業(yè)廢水總排放比例為16.85％，下降2.4％。排放化學(xué)需氧量128.8萬噸，比上年下降28.6萬噸；占全國工業(yè)總排放457.6萬噸的28.15％，比上年降低6.6個百分點(diǎn)。

但報(bào)告同時指出，造紙行業(yè)污染治理任務(wù)依然十分繁重，結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力巨大，需要在技術(shù)攻關(guān)、環(huán)境監(jiān)管方面加大力度，為行業(yè)的綠色發(fā)展?fàn)I造公平優(yōu)良的環(huán)境。

COD持續(xù)下降

結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)水平提高貢獻(xiàn)大

多年來，造紙業(yè)廢水量、COD排放量占工業(yè)行業(yè)兩個第一，現(xiàn)在，造紙業(yè)已從頭號污染行業(yè)的座位上逐步引退。這得益于堅(jiān)持不懈的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理。報(bào)告顯示，在近10年的高速增長期間，造紙行業(yè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目普遍采用了當(dāng)今國內(nèi)外先進(jìn)、成熟的紙漿造紙技術(shù)及裝備，淘汰了大批落后工藝技術(shù)及設(shè)備，尤其是木漿生產(chǎn)線、廢紙?zhí)幚砩a(chǎn)線及造紙機(jī)均向大型化、高速化前進(jìn)了一大步。

目前，這些先進(jìn)和比較先進(jìn)的生產(chǎn)能力已經(jīng)占到行業(yè)總生產(chǎn)能力的60％~70％，綜合能耗降低了30％~40％，水耗是原來水平的1/10~1/3，配套的環(huán)保設(shè)備使BOD等污染物排放達(dá)到了國內(nèi)乃至國際先進(jìn)水平。另一方面，從2006年開始，造紙及紙制品行業(yè)污染源污染治理投資穩(wěn)步上升，在2007年達(dá)到了42.4億元，占到全國工業(yè)污染源污染治理投資的7.7％。

對于2008年新建的制漿造紙企業(yè)，堿回收、氧脫木素、封閉篩選、白水回收回用、廢水生化處理等清潔生產(chǎn)技術(shù)和末端治理技術(shù)被廣泛應(yīng)用。報(bào)告執(zhí)筆人之一、中國造紙協(xié)會副秘書長錢毅表示，一些企業(yè)通過環(huán)保技改，彌補(bǔ)了歷史欠賬，在全行業(yè)紙及紙板產(chǎn)量同比增長8.57％、紙漿產(chǎn)量同比提高8.09％的情況下，污染排放持續(xù)穩(wěn)定下降，技術(shù)改造及先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用起到了關(guān)鍵作用。

記者算了一下，根據(jù)去年出臺的《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》，到2011年，造紙行業(yè)COD排放將比2007年減少10萬噸，廢水排放減少9億噸，這兩大指標(biāo)分別占所有主要行業(yè)減量目標(biāo)的40％左右。也就是說，到2011年，造紙行業(yè)廢水排放要降低至32億噸(2008年為40.77億噸)，COD排放減至147萬噸(2008年為128.8萬噸)，有望順利完成任務(wù)。

為何我國的排放標(biāo)準(zhǔn)比國外還要嚴(yán)厲？

國外沒有先進(jìn)技術(shù)可以借鑒

去年5月，新的《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3544—2008)正式實(shí)施，規(guī)定了制漿造紙工業(yè)企業(yè)水污染物新的排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控要求。而在此之前，類似“狼來了”的壓力曾經(jīng)在造紙行業(yè)內(nèi)部逐漸累積。記者在去年參加的一個造紙行業(yè)內(nèi)部研討會上了解到，來自瑞典的世界先進(jìn)造紙企業(yè)都對這個標(biāo)準(zhǔn)表示“咋舌”，不少中小企業(yè)更是紛紛訴苦，表示新的排放標(biāo)準(zhǔn)提升給企業(yè)帶來很大的困難。

對于新標(biāo)準(zhǔn)，COD排放濃度指標(biāo)是業(yè)界爭論爭議最大的項(xiàng)目，原因有三:一、為什么我國造紙行業(yè)COD排放標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)還要高？二、在這樣高的排放標(biāo)準(zhǔn)下，有沒有先進(jìn)適用的技術(shù)？三、不能做到達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)是否可以受到應(yīng)有的制約，建立公平公正的市場環(huán)境？

錢毅解釋說，發(fā)達(dá)國家對造紙行業(yè)污染物的主要控制項(xiàng)目是BOD而非COD，且控制方式為總量控制而非濃度控制。BOD排放是造成河流黑臭的元兇，而我國造紙企業(yè)對BOD的處理在技術(shù)上已經(jīng)基本沒有障礙，“先進(jìn)企業(yè)甚至可以完全解決這個問題。”但對于后者，要大幅降低相關(guān)指標(biāo)完全達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的技術(shù)在穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性上還有相當(dāng)?shù)牟罹?。而一些深度處理方法可以做到達(dá)標(biāo)但成本高，且使用大量化學(xué)制劑，甚至造成新的污染，也不是最佳選擇。

實(shí)施已近一年，業(yè)界情況如何？對此，錢毅表示，盡管有困難、有壓力，但協(xié)會的成員單位都在努力進(jìn)行技術(shù)改造、工藝升級、成本控制，努力做到達(dá)標(biāo)排放。他透露說，一些指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了突破，但還是有啃不下來的硬骨頭，對于一些工藝和產(chǎn)品來說，還需要繼續(xù)努力。

而缺少技術(shù)支撐這一點(diǎn)，在報(bào)告里也得到了確認(rèn)。報(bào)告指出，由于頒布的2008年廢水排放標(biāo)準(zhǔn)中對COD排放總量和濃度的部分限值低于發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)行最佳技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，沒有國外可行的治理技術(shù)以供借鑒，短期內(nèi)在采用技術(shù)上造成了一定的混亂，需加緊治理技術(shù)的研發(fā)，盡早出臺切實(shí)可行的最佳技術(shù)導(dǎo)則指導(dǎo)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

“制定嚴(yán)于國外水平的排放標(biāo)準(zhǔn)是由我國特殊的環(huán)境形勢決定的。不少造紙大省，環(huán)境容量非常低，不采取硬約束，環(huán)境就要繼續(xù)遭殃。”錢毅說。

而事實(shí)上，一些造紙龍頭企業(yè)已經(jīng)將這種挑戰(zhàn)看作是做大做強(qiáng)、爭取市場主動的機(jī)會。山東省早就實(shí)行了嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)，取消了造紙等重污染行業(yè)的排放特權(quán)。因?yàn)閯邮衷?，因?biāo)準(zhǔn)的實(shí)施反而受益。而新的排放標(biāo)準(zhǔn)也在迫使江蘇、遼寧等傳統(tǒng)造紙地區(qū)加快結(jié)構(gòu)重組、產(chǎn)品技術(shù)升級的步伐。從去年以來的實(shí)踐看來，效果非常顯著。

綠色發(fā)展要過多少坎？

原料結(jié)構(gòu)要優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境要公平

盡管在清還污染歷史欠賬方面進(jìn)展顯著，但必須承認(rèn)，造紙行業(yè)仍然是“COD排放俱樂部”的頭號會員，承擔(dān)了巨大的減排壓力。與此同時，面對越來越大的資源環(huán)境壓力，造紙行業(yè)能否解決好節(jié)能降耗、污染物減排等問題已經(jīng)成為其能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

報(bào)告指出了行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展急需跨過去的幾道門檻。其一:原料結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，木漿比例仍較低。2008年盡管較上年增加了12％，但仍然只有22％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。

錢毅說，木材制漿造紙工藝完善、治污技術(shù)成熟、單位排污較低、資源利用率高。更重要的是，木漿造紙從整個工藝流程來說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展的潛力很大。比如兩噸半的木材可以產(chǎn)生1噸紙漿，余下的都能做能源。木屑、樹皮、黑液、污泥等生物質(zhì)都可以通過熱電聯(lián)產(chǎn)、沼氣發(fā)電等順利轉(zhuǎn)化為能源，現(xiàn)代化大型化學(xué)木漿生產(chǎn)企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗可以為零甚至是負(fù)數(shù)。“有的大企業(yè)運(yùn)行的好，甚至可以將蒸汽、電等產(chǎn)品出售，獲得收益，是個很有潛力的碳減排行業(yè)。”

其二，在線監(jiān)測覆蓋面需要完善，違法排污現(xiàn)象較多。“我們的成員單位基本都安裝了(自動在線監(jiān)測儀)，希望能將覆蓋面擴(kuò)大擴(kuò)展到全行業(yè)。”錢毅說，這對于加大對行業(yè)污染檢測和排放管理非常重要。更關(guān)鍵的是，有利于促進(jìn)公平運(yùn)行環(huán)境的形成。

環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)表示，小企業(yè)沒有錢，買不起環(huán)保設(shè)備，自然難以達(dá)到環(huán)保要求，可是那些買得起環(huán)保設(shè)備的企業(yè)也未必能夠真正起到作用。“我們曾經(jīng)在重點(diǎn)流域做過調(diào)查，80％的企業(yè)污染是超標(biāo)的，環(huán)保設(shè)施都是用來應(yīng)付檢查的，檢查來了開一開，檢查一走就關(guān)掉了。”

而在錢毅看來，缺少公平的運(yùn)行環(huán)境是一些企業(yè)治污設(shè)施不能正常運(yùn)行的主要原因之一。“由于各地環(huán)境管理執(zhí)法在力度措施上有差異，沒有治污設(shè)施或是治污設(shè)施不運(yùn)行的企業(yè)具有明顯的成本優(yōu)勢，對于守法、達(dá)標(biāo)企業(yè)而言，積極性很受傷。”

制漿及造紙行業(yè)主要環(huán)保指標(biāo) 

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