黃河水資源管理存在問(wèn)題與對(duì)策
關(guān)鍵詞：黃河 水資源 管理 問(wèn)題 對(duì)策
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)黃河水資源需求不斷增加，水資源供需矛盾越來(lái)越突出，缺水已成為沿黃地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。從發(fā)展的趨勢(shì)看，水資源的統(tǒng)一管理正在逐步擴(kuò)大和加強(qiáng)，但是，從管理實(shí)效看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，致使黃河水資源管理還有一些問(wèn)題亟待解決，而其根本原因就在于未能解決由于體制問(wèn)題而帶來(lái)的一些問(wèn)題。如何解決黃河水資源的浪費(fèi)、污染、管理手段、水價(jià)等問(wèn)題，已成為黃河水資源管理的首要問(wèn)題，如何建立完善科學(xué)合理水資源管理體系和形成黃河水價(jià)綜合機(jī)制、加強(qiáng)黃河水市場(chǎng)建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。在此，筆者就如何解決黃河水資源管理存在的問(wèn)題與對(duì)策，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)：
一、黃河水資源管理存在問(wèn)題
（一）用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
一是現(xiàn)有的引黃灌區(qū)及配套設(shè)施已運(yùn)行二十年以上、 因受當(dāng)時(shí)客觀條件限制，投資普遍不足，灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)低，工程配套差，渠道襯砌年久失修，滲水漏水嚴(yán)重。有些灌區(qū)農(nóng)田仍然是大水漫灌，土地高低不平，用水浪費(fèi)嚴(yán)重；二是有的灌區(qū)工程老化、失修相當(dāng)嚴(yán)重，有的工程超期服役，帶病運(yùn)行，灌溉能力和經(jīng)濟(jì)效益大大降低，用水浪費(fèi)嚴(yán)重；三是黃河水價(jià)嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致用戶對(duì)水的價(jià)格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，用水浪費(fèi)；四是低水價(jià)導(dǎo)致人們對(duì)水資源短缺缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)水資源保護(hù)也存在不足，以致在浪費(fèi)水資源的同時(shí)，還不斷向水中大量排放污染物。因此，合理提高水價(jià)有利于鼓勵(lì)人們節(jié)約用水，同時(shí)也可以籌集資金，改善供水設(shè)施，減少供水環(huán)節(jié)的滲漏浪費(fèi)，改善環(huán)境，保護(hù)水資源。
（二）黃河水資源污染嚴(yán)重
黃河流域工業(yè)長(zhǎng)期沿襲低投入、高消耗、重污染的發(fā)展模式，用水量和排污量大的企業(yè)較多，一些小型造紙廠、化工廠等重污染型企業(yè)的發(fā)展 更增加了黃河水的污染源；同時(shí)黃河水污染治理嚴(yán)重滯后，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，大量未經(jīng)處理或達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的廢污水進(jìn)入黃河。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，90年代初，每年排入黃河干支流的廢污水量達(dá)42億立方米，比80年代初增加了一倍。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，近幾年還有逐步上升的趨勢(shì)，使水質(zhì)呈急劇惡化之勢(shì)。水質(zhì)惡化不僅直接影響人民生活和身體健康，而且大大加劇了水資源的緊缺程度。
（三）黃河水資源管理手段難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求
由于黃河水資源管理涉及到方方面面的關(guān)系，系統(tǒng)復(fù)雜，因而需要采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等多種手段綜合管理水資源。但目前在黃河水資源配置和管理中手段比較單一，主要是依靠行政手段來(lái)協(xié)調(diào)和處理在水資源管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。如近年來(lái)成就顯著的黃河水量調(diào)度工作，主要依靠行政手段協(xié)調(diào)流域范圍內(nèi)各省區(qū)和部門(mén)之間的關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)手段、法律手段及科技手段等采用不夠或不能發(fā)揮重要作用，沒(méi)有建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，缺乏經(jīng)濟(jì)杠桿的有效調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)手段在水資源配置中的作用未能充分發(fā)揮。所以說(shuō)，黃河水資源優(yōu)化配置的不適應(yīng)性，主要是還不能完全適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)生活需求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的要求。
（四）現(xiàn)行黃河水價(jià)偏低，缺乏科學(xué)有效的水價(jià)形成機(jī)制
目前，盡管黃河流域的水利工程均按照新的供水成本核算辦法進(jìn)行了核算，水資源的價(jià)格比低成本水價(jià)階段有較大幅度的提高，但與水利工程的供水成本仍有較大差距。如黃河下游引黃渠首現(xiàn)在執(zhí)行的是國(guó)家計(jì)委2006年7月1日調(diào)整后的新水價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)用水0.01元/m3,工業(yè)用水0.085元/m3。引黃渠首供水價(jià)調(diào)整幅度較大，但農(nóng)業(yè)水價(jià)不足成本的20%，工業(yè)供水價(jià)格只夠其供水成本。
水價(jià)機(jī)制涉及水價(jià)的核定、執(zhí)行、水費(fèi)征收和管理等環(huán)節(jié)。目前，黃河水費(fèi)征收工作與水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位不適應(yīng)，嚴(yán)重滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，F(xiàn)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)盡管已將供水水價(jià)與供水對(duì)象的利益聯(lián)系到了一起，但由于缺乏科學(xué)合理的水費(fèi)計(jì)收方式，且受黃河流域水資源分布及地域性差別影響，收費(fèi)制度和辦法不完善，不僅造成水費(fèi)征收困難，而且降低了水資源利用效率。水費(fèi)管理上出現(xiàn)了多頭管理，如有水利部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)等；加之收費(fèi)機(jī)構(gòu)不完善，缺乏檢查與監(jiān)督措施等。導(dǎo)致水費(fèi)管理處于低水平、低效率狀態(tài)，不利于水利工程和水管單位的良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。
二.強(qiáng)化黃河水資源管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)黃河水權(quán)制度建設(shè)
水權(quán)制度是西方國(guó)家在水資源管理的發(fā)展過(guò)程中，隨著用水需求不斷增加和用水競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，而逐步完善形成的一種規(guī)范的水資源法制化管理模式。結(jié)合水權(quán)制度建設(shè)，一要強(qiáng)化水資源的制度化、規(guī)范化管理。二要強(qiáng)化水資源監(jiān)督管理措施和總量控制措施。三要強(qiáng)化《黃河可供水量分配方案》在水權(quán)總量控制中的作用和依據(jù)，理順在取水許可管理中的關(guān)系，促進(jìn)取水許可總量控制的有效實(shí)施。四要逐步建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，保障供需水戶的合法權(quán)益，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黃河下游防洪安全；五要按照《水法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》規(guī)定實(shí)施供水，逐步強(qiáng)化水權(quán)制度建設(shè)和建立行之有效的水市場(chǎng)。解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵是在建立水權(quán)制度時(shí)引入補(bǔ)償機(jī)制，使水市場(chǎng)在水資源配置中充分發(fā)揮作用，為強(qiáng)化水資源管理提供必要的的前提條件。
（二）建立完善科學(xué)合理的黃河水價(jià)形成機(jī)制
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)得到較大的發(fā)揮。市場(chǎng)配置資源的作用主要通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。水資源是帶有社會(huì)公益性的特殊商品，優(yōu)化配置水資源和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，除采取必要的宏觀調(diào)控手段外，重點(diǎn)要采取經(jīng)濟(jì)手段，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，通過(guò)水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系，引導(dǎo)人們自覺(jué)調(diào)整用水?dāng)?shù)量、用水結(jié)構(gòu)并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置水資源和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的目的。水價(jià)作為供水價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，不僅關(guān)系到水的產(chǎn)、供、銷(xiāo)各環(huán)節(jié)所投入物化勞動(dòng)和活動(dòng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度，也是調(diào)節(jié)促進(jìn)水利工程合理有效運(yùn)行的重要杠桿。通過(guò)分析和逐步提高黃河下游供水價(jià)格，著力探索緩解黃河水資源供需矛盾、合理有效地利用和配置黃河水資源、促進(jìn)黃河水利事業(yè)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的供水價(jià)格管理思路。
（三）加強(qiáng)黃河水市場(chǎng)建設(shè)
建立黃河水市場(chǎng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)黃河水資源優(yōu)化配置的客觀要求。要實(shí)現(xiàn)黃河水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，就要在節(jié)水的基礎(chǔ)上促進(jìn)黃河水資源從低效益向高效益領(lǐng)域或用途轉(zhuǎn)移，就必須推進(jìn)水市場(chǎng)的建立、培育和發(fā)展水市場(chǎng)，在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于水權(quán)的主體不明晰、權(quán)屬不明確，水市場(chǎng)及其交易難以形成，進(jìn)一步加劇水資源的無(wú)序和極度地開(kāi)發(fā)，使有限的水資源更加短缺，黃河斷流，生態(tài)用水被擠占，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，上下游、左右岸、地區(qū)之間水的供需矛盾加劇。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，要重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)水市場(chǎng)的建立，促進(jìn)水資源管理的良性循環(huán)，真正使水資源配置在治黃事業(yè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
總之，加強(qiáng)黃河水資源管理、減少水浪費(fèi)、治理水污染和合理利用水價(jià)杠桿,更好地開(kāi)發(fā)利用水資源。必須通過(guò)運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等多種手段實(shí)現(xiàn)黃河水資源的一體化管理，從多方位研究確定治理目標(biāo)和主要對(duì)策，積極開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，健全水權(quán)制度，形成有效地水價(jià)形成機(jī)制，加強(qiáng)總量控制，嚴(yán)格定額和需水管理，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度，加快工程節(jié)水，重視經(jīng)濟(jì)和科技手段。只有這樣，才能提高黃河水資源利用效率和效益，提高全民節(jié)水意識(shí)，緩解黃河水資源供需矛盾，維持黃河健康生命。
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