煙氣脫硝亟待建立市場準(zhǔn)入制度
國家有關(guān)部門在制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范時，沒有一個統(tǒng)一的體系，難以使標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)調(diào)一致，從而容易造成混亂，阻礙火電廠脫硝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
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王志軒 |
據(jù)國家電監(jiān)會最近公布的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國二氧化硫排放量2321.2萬噸，比上年下降5.95%，其中電力二氧化硫排放量約1050萬噸，比上年下降了12.5%。但在中國電力企業(yè)聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部主任王志軒看來，二氧化硫控制雖已取得巨大成績，隨著燃煤發(fā)電量的快速增長，火電廠氮氧化物的排放對環(huán)境影響的比重逐步提高，如果不加以有效控制，我國在二氧化硫控制上取得的環(huán)境效果，仍可能被氮氧化物排放增長部分抵消。氮氧化物控制技術(shù)主要分優(yōu)化燃燒技術(shù)和煙氣脫硝技術(shù)，而煙氣脫硝技術(shù)是解決氮氧化物排放的根本措施。我國煙氣脫硝市場現(xiàn)狀如何？《中國能源報》記者專訪了王志軒。
行業(yè)缺乏市場準(zhǔn)入機制
記者：您一直呼吁加快煙氣脫硝市場的健康發(fā)展，您怎樣看待目前的煙氣脫硝市場現(xiàn)狀？
王志軒：煙氣脫硝市場發(fā)展現(xiàn)狀不健康。脫硝產(chǎn)業(yè)一方面應(yīng)當(dāng)是市場充分競爭的領(lǐng)域；另一方面脫硝裝置是一個環(huán)保裝置，也應(yīng)當(dāng)具有環(huán)保裝置進(jìn)行強制管理的一般屬性。同時，SCR（利用選擇性催化還原技術(shù)將煙氣中的氮氧化物脫除）脫硝裝置幾乎是鍋爐的一部分，也應(yīng)是電力安全生產(chǎn)管理的重要對象。因此，脫硝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須在政府指導(dǎo)下，納入行業(yè)管理。雖然火電廠脫硝市場剛剛起步，但已發(fā)現(xiàn)它存在類似脫硫產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)生的諸多問題。首先是脫硝技術(shù)的重復(fù)引進(jìn)，不僅給國家造成一定損失，加劇了脫硝市場無序競爭的局面，而且不利于資源的優(yōu)化配置。其次是脫硝市場一開始就呈現(xiàn)低價競標(biāo)情況，給脫硝裝置投運后的穩(wěn)定運行埋下隱患。還有招投標(biāo)過程不規(guī)范、招投標(biāo)文件不規(guī)范等，給不公平競爭提供了機會。最后一點，缺乏火電廠脫硝市場的準(zhǔn)入要求。由于煙氣脫硝設(shè)備的性質(zhì)，尤其是采用高塵段布置的SCR工藝，對鍋爐以及脫硝反應(yīng)器后的煙道、除塵器、脫硫裝置都有影響，這就決定了脫硝設(shè)備要與鍋爐等發(fā)電設(shè)備一樣具有高可靠性，需要煙氣脫硝公司在具備脫硝相關(guān)技術(shù)、人才、經(jīng)驗、經(jīng)濟實力的同時，必須兼有鍋爐等專業(yè)知識和相關(guān)能力，但是由于我國并沒有針對這一特征的市場準(zhǔn)入要求，導(dǎo)致脫硝公司良莠不齊。
記者：針對目前煙氣脫硝市場的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行規(guī)范和整頓？
王志軒：規(guī)范與整頓脫硝市場應(yīng)建立市場準(zhǔn)入制度。為避免惡性競爭、確保工程質(zhì)量、提高運行可靠性與穩(wěn)定性，建議由國家相關(guān)部門組織專家或委托行業(yè)協(xié)會對從事煙氣脫硝工程建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)從注冊資金、資質(zhì)、業(yè)績、市場信譽等方面，設(shè)立脫硝的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，制定準(zhǔn)入辦法，進(jìn)行資格準(zhǔn)入。從事火電廠煙氣脫硝工程的總承包公司，必須是具有法人資格的經(jīng)濟實體；所具有的脫硝技術(shù)應(yīng)是先進(jìn)的、完整的、成熟的，具有合法使用該項技術(shù)的權(quán)力和能力；具有相應(yīng)的脫硝工程設(shè)計、工程承包的能力；具有履行項目工程承包所必需的經(jīng)濟實力，財務(wù)狀況良好；內(nèi)部組織機構(gòu)完善、管理體系健全、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員配備齊全，有組織工程建設(shè)和現(xiàn)場施工管理的經(jīng)驗，有完整的質(zhì)量保證體系。
建議建立國家鼓勵的脫硝工藝設(shè)備名錄制度，引導(dǎo)脫硝產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的良性發(fā)展。依托國家實施環(huán)保技術(shù)管理體系建設(shè)工程，增強脫硝技術(shù)創(chuàng)新能力，在相關(guān)工藝設(shè)備方面實行優(yōu)勝劣汰。通過發(fā)布國家鼓勵或者限制發(fā)展的脫硝裝備目錄，篩選推廣質(zhì)量較好的脫硝設(shè)備，發(fā)展脫硝設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全煙氣脫硝技術(shù)規(guī)范體系。
建議政府部門組織研究火電廠煙氣脫硝標(biāo)準(zhǔn)體系，按照輕重緩急制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)建立統(tǒng)一的技術(shù)體系
記者：您剛才提到的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系是一種什么狀況？
王志軒：目前還還缺乏系統(tǒng)性的脫硝技術(shù)規(guī)范；痣姀S煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近 10年的發(fā)展，已初步形成了相關(guān)的技術(shù)規(guī)范體系，在火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。目前，我國火電廠煙氣脫硝產(chǎn)業(yè)剛剛起步，有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范正在制訂，存在一些問題。首先是根據(jù)不同技術(shù)引進(jìn)方采用不同國外標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使得SCR設(shè)計、設(shè)備、調(diào)試、驗收以環(huán)保公司的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；其次是國家有關(guān)部門在制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范時，沒有一個統(tǒng)一的體系。從領(lǐng)域看，脫硝產(chǎn)業(yè)涉及環(huán)保、電力、機械、化工、建筑等行業(yè)；從過程看，涉及設(shè)計、建設(shè)、調(diào)試、運行等各個環(huán)節(jié)，而且與除塵、脫硫緊密聯(lián)系。如果缺乏系統(tǒng)的考慮，則難以使標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)調(diào)一致，從而容易造成混亂，阻礙火電廠脫硝產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
以最小的成本換取最大的環(huán)境效益
記者：火電廠煙氣脫硫可以享受 0.015元/度脫硫電價補貼，目前我國煙氣脫硝產(chǎn)業(yè)的補貼政策如何？
王志軒： 脫硝經(jīng)濟政策不落實。從脫硝成本的政策補貼上看，國家尚未出臺相關(guān)的脫硝經(jīng)濟政策。火電廠煙氣脫硫可以享受0.015元/度脫硫電價補貼。初步分析，以2×30萬千瓦新建機組為例，脫硝效率為85%，建設(shè)成本約為150元/千瓦左右；現(xiàn)役機組受場地和設(shè)備改造的影響，投資較新建機組高。新建機組單位運行成本約為0.01元/度（不含稅，不變成本中受催化劑初裝影響較大；可變成本中受機組運行小時數(shù)、負(fù)荷、催化劑更換費用影響較大）。現(xiàn)役機組運行費用高于新建機組，小機組運行費用高于大機組。
經(jīng)濟補貼要綜合運用各種經(jīng)濟手段推進(jìn)火電廠的氮氧化物控制工作，以最小的成本換取最大的環(huán)境效益，如排污權(quán)交易政策；要使脫硝的環(huán)境保護成本傳導(dǎo)到電價中去，使電力成本真正體現(xiàn)資源和環(huán)境成本；收取的氮氧化物排污費要全部用于氮氧化物的治理，尤其是用于老電廠低氮燃燒器改造獎勵、煙氣脫硝獎勵；對一時不能實現(xiàn)國產(chǎn)化的設(shè)備要有免稅或減稅措施；通過國家環(huán)保專項資金補助或中央預(yù)算內(nèi)投資資金補助對現(xiàn)役電廠建設(shè)煙氣脫硝裝置。當(dāng)然最關(guān)鍵的是煙氣脫硝成本要進(jìn)入電價。
記者：煙氣脫硝成本進(jìn)入電價是推進(jìn)煙氣脫硝的根本性措施，“十二五規(guī)劃”有沒有考慮煙氣脫硝成本進(jìn)入電價？
王志軒：據(jù)我了解，國家相關(guān)部門在制定規(guī)劃時正在考慮這件事情。但煙氣脫硝電價的計算是以脫除的氮氧化物多少來確定，或以地區(qū)為單位計算脫硝的社會平均成本來確定，還是按煤質(zhì)（揮發(fā)份）情況來確定，需要進(jìn)行系統(tǒng)研究，最好是納入電價機制的改革方案之中統(tǒng)籌解決。在電價機制不做大的改革之前，可以像脫硫電價一樣結(jié)合考慮煤質(zhì)（揮發(fā)份）情況給脫硝企業(yè)每度電量一定的電價進(jìn)行補貼；也可以地區(qū)或地市為單元計算當(dāng)?shù)孛摮趸锲骄杀，以平均成本和企業(yè)實際脫除的氮氧化物量為依據(jù)，計算各企業(yè)煙氣脫硝成本，然后通過電價支付給脫硝企業(yè)。為推動煙氣脫硝在“十二五”期間取得較大進(jìn)展，我個人比較贊同實行標(biāo)桿電價，根據(jù)前面的計算，在目前的的技術(shù)水平下，可以考慮火電廠煙氣脫硝享受0.01元/度左右的脫硝電價補貼。
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