“專家型”執(zhí)法者盯住電廠脫硫，編制執(zhí)法“綠皮書”規(guī)范執(zhí)法
從今年5月開始，安徽省馬鞍山市環(huán)境監(jiān)察支隊綜合科科長楊海騰開始來到中國大唐集團馬鞍山當涂發(fā)電有限公司“坐班”。進廠第一天，他一早就坐半個小時的公交車來到這里，與公司安全監(jiān)察部副主任張向陽桌對桌。派駐環(huán)保人員到企業(yè)“坐班”，這是安徽省馬鞍山市環(huán)保局在企業(yè)監(jiān)管實踐中探索出的駐廠全方位監(jiān)管脫硫管理模式。
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“專家型”執(zhí)法者盯住電廠脫硫 |
馬鞍山市現(xiàn)有兩座燃煤電廠，每年排放的二氧化硫占全市二氧化硫排放總量的65％。由于燃煤電廠脫硫系統(tǒng)的設(shè)備、工藝、操作水平存在很大差異，加之環(huán)境監(jiān)管能力不足，導致燃煤電廠脫硫設(shè)施在運行、維護、管理上存在一些問題，不能滿足減排工程環(huán)境核查的要求，個別電廠的脫硫設(shè)施甚至出現(xiàn)非正常運行。
為進一步鞏固燃煤電廠環(huán)境監(jiān)管成效，嚴肅查處故意不正常運轉(zhuǎn)脫硫設(shè)施等環(huán)境違法行為，確保污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)正常運行和監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確有效，馬鞍山市于今年5月起在安徽省率先實施了駐廠環(huán)境監(jiān)管，切實增強了監(jiān)管效能，有力拓展了節(jié)能減排新潛力。
“專家型”執(zhí)法者來電廠上班
為了使駐廠監(jiān)管取得一定效果，馬鞍山市環(huán)保局針對駐廠監(jiān)管各項細節(jié)仔細斟酌，制定切實可行的實施方案，確定駐廠監(jiān)管人員，最終決定從市環(huán)保局總量辦與環(huán)境監(jiān)察支隊抽調(diào)責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的“專家型”執(zhí)法人員派駐到燃煤電廠實施駐廠監(jiān)察。
進駐這兩家電廠的環(huán)境監(jiān)察支隊綜合科科長楊海騰是學電力專業(yè)的。他一到企業(yè)就立即與張向陽聯(lián)手，跑現(xiàn)場、鉆煙道、查數(shù)據(jù)、找問題，在短短的一個多星期里，他們拍了700多張照片，核查了上千個參數(shù)，迅速建立完善了安全監(jiān)察部崗位責任制及事故問責制，規(guī)范了相關(guān)設(shè)施運行臺賬、減排核查資料、申報管理等制度，重新整理各類環(huán)保規(guī)章制度，切實做到了各種治污設(shè)施的有效運行管理。
同時，楊海騰還收集了基礎(chǔ)資料，對各燃煤電廠主機機組及其對應脫硫設(shè)施運行情況、旁路開啟情況、煙氣在線監(jiān)控設(shè)備運行情況、DCS歷史曲線、燃煤煤質(zhì)、日常環(huán)境管理等進行了全面細致的現(xiàn)場檢查，同時聘請電力專家進行現(xiàn)場檢查，對照減排工程核查要求，逐條查找存在的問題并提出解決方案。
由于電力企業(yè)工藝多樣、設(shè)備繁多，往往存在很多設(shè)備缺陷，為此，環(huán)保部門會同企業(yè)及電科院等科研單位認真分析研究，對電廠煙氣自動監(jiān)控設(shè)施的安裝點位、監(jiān)測方法、數(shù)據(jù)校核等進行了調(diào)整、改進，確保了自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的準確、有效。兩家電廠也分別開展了多項試驗研究，提高了脫硫效率。
通過1個月的駐廠環(huán)境監(jiān)管，共整改各類問題15個，制定管理制度5項，使馬鞍山市電力企業(yè)環(huán)境管理水平得到提升。其中萬能達發(fā)電廠綜合脫硫效率由上年的42.5％提升到85％。
駐廠總結(jié)誕生“綠皮書”
在駐廠監(jiān)管工作總結(jié)會上，馬鞍山市環(huán)保局局長楊少虎等負責人發(fā)現(xiàn)了一個問題:電廠執(zhí)法專業(yè)性極強，如何讓每一位執(zhí)法人員去電廠執(zhí)法時都不生疏？于是一個念頭突然閃現(xiàn):何不編制一本“傻瓜型”的工作手冊，讓每個執(zhí)法人員“按圖索驥”？
很快，在充分總結(jié)分析駐點監(jiān)管成果的基礎(chǔ)上，馬鞍山市環(huán)保局數(shù)易其稿，最終編制出了《馬鞍山市燃煤電力企業(yè)環(huán)境監(jiān)管手冊》“綠皮書”。由于這本手冊簡明易懂，不僅成為環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法操作指南，也成為每個電廠員工的上崗操作規(guī)范。
馬鞍山市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長夏曉云表示，這本電力企業(yè)環(huán)境監(jiān)管手冊方便執(zhí)法、企業(yè)認可，他們正準備把編制手冊的做法進一步向冶金、化工、污水處理等行業(yè)推廣。
不僅如此，通過駐廠監(jiān)管，馬鞍山市環(huán)保局在全省范圍內(nèi)率先實施了燃煤電廠旁路鉛封，并制定下發(fā)了《馬鞍山市燃煤電廠脫硫系統(tǒng)旁路煙道擋板簽封管理規(guī)定》，對煙道旁路擋板簽封開啟、重封程序及啟、封記錄做了嚴格規(guī)定，規(guī)范了電力企業(yè)脫硫系統(tǒng)的運行管理，防止出現(xiàn)漏排、偷排現(xiàn)象。
服務(wù)中巧妙滲透環(huán)保理念
駐廠監(jiān)管與服務(wù)，企業(yè)究竟怎么看？張向陽告訴記者，駐廠監(jiān)管首先在于政府把監(jiān)管與服務(wù)有機融合，有利于幫助企業(yè)解決減排工作中的難題，達到提高減排效果的目的，“今年1月～8月，電廠二氧化硫產(chǎn)生量為1.7624萬噸，二氧化硫排放量為1468.90噸，脫硫效率為92.56％，創(chuàng)造出一個全新記錄。”
張向陽還有一個感觸:“通過駐廠監(jiān)管，直接向企業(yè)中高層面對面宣傳解釋環(huán)境法律法規(guī)，提高了企業(yè)特別是高層對減排政策法規(guī)的理解。此外，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)了問題，環(huán)保部門人員及時與企業(yè)進行數(shù)據(jù)對比分析提醒，為設(shè)備正常運轉(zhuǎn)提供了良好的順暢溝通機制。”
張向陽舉例說，楊海騰在駐廠之初，就發(fā)現(xiàn)脫硫設(shè)備運行溫度參數(shù)經(jīng)常在49.8℃～51.2℃之間變化，楊海騰從環(huán)保技術(shù)規(guī)范角度感覺異常，而他從企業(yè)規(guī)范角度認為變化1℃屬于正常范圍，兩個人一時誰也說服不了誰，最后還是從設(shè)備中排查出一個小故障，驗證了楊海騰的正確立場。
馬鞍山市環(huán)保部門負責人表示，通過實施駐廠環(huán)境監(jiān)管，制止了偷排、超標排污等環(huán)境違法行為，而相關(guān)一系列新舉措的出臺，也為馬鞍山市電力企業(yè)的長效管理奠定了良好基礎(chǔ)。
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