山東東營：下好生態(tài)棋 打好減排戰(zhàn)
山東省東營市地處黃河三角洲核心區(qū)域，石油、天然氣、海洋等資源豐富，擁有獨特的原生態(tài)濕地，環(huán)境優(yōu)勢明顯。
在國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，東營市抓住這一機遇，把生態(tài)市建設(shè)與高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)有機結(jié)合，通過生態(tài)市建設(shè)促進高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)，以實施《生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》為抓手，以落實生態(tài)省建設(shè)市長目標責任書為動力，堅持“高效生態(tài)”發(fā)展模式，狠抓治污減排，全力拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。
完善考核，層層分解任務(wù)
早在2003年，東營市就成立了以市長為組長、有關(guān)部門和縣區(qū)主要領(lǐng)導為成員的生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進生態(tài)市建設(shè)。編制了《生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》，市五屆人大第19次會議審議通過了《規(guī)劃》，并做出“關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的決議”。市委、市政府制定出臺了《關(guān)于加快生態(tài)市建設(shè)的意見》，明確了具體指標、任務(wù)。市政府與各縣區(qū)、市直有關(guān)部門每年簽訂生態(tài)市建設(shè)目標責任書任務(wù)，將生態(tài)市建設(shè)任務(wù)進行層層分解，逐級簽訂責任書，全面落實生態(tài)市建設(shè)任務(wù)。市人大、市政協(xié)多次對生態(tài)市建設(shè)情況進行檢查指導，有力推動了各項任務(wù)的落實。
經(jīng)過多年的生態(tài)市建設(shè)，生態(tài)文明理念在東營市逐步深入人心，各級規(guī)劃、重大政策的制定實施中納入了生態(tài)文明的理念，公眾對生態(tài)保護與建設(shè)重要性的認識逐步提高。生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先、保護與發(fā)展相協(xié)調(diào)成為各級政府的共識，轉(zhuǎn)變了過去粗放破壞式發(fā)展模式，堅持科學發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路得到普遍認同。
強化管理，推進治污減排
完成“十一五”主要污染物減排任務(wù)，是生態(tài)市建設(shè)的主要任務(wù)。“十一五”以來，東營市新上了一大批污染減排工程，大部分工程都已投運，減排工作的重點正在由工程減排轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)減排。
圍繞把好污染物增量關(guān)口，東營市不斷加強環(huán)評審查。堅持“疏”“堵”結(jié)合，實行分類審批，服務(wù)好經(jīng)濟社會發(fā)展大局。對符合國家政策和環(huán)境準入要求，有利于保民生、促轉(zhuǎn)型的項目，加快環(huán)評審批進度。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對高耗能、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目從嚴把關(guān)，堅決管住新上項目；對未批先建的項目進行嚴肅查處，并公開曝光。加強執(zhí)法監(jiān)督，依法淘汰落后產(chǎn)能，嚴防已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。采取“一廠一法”、“聯(lián)控季檢”、“日查夜檢”和遠程監(jiān)控的辦法，實行重點監(jiān)督，重點檢查，重點查辦，確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放。
東營市強勢推進治污減排步伐，今年確定了18個化學需氧量減排項目、9個二氧化硫減排項目，都已納入環(huán)保目標責任書。全市將進一步完善自動監(jiān)測系統(tǒng)，突出抓好火電、石化等重點行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)和運行管理，加強污水處理廠建設(shè)和運行監(jiān)管，確保已建成的污染減排工程發(fā)揮減排效益。通過提高排污標準，促使排污單位加快技術(shù)改造，減少污染物排放。嚴肅查處無證排污和違法排污行為，建立健全減排檔案，完善總量減排“監(jiān)測、統(tǒng)計、考核”三大體系。
分類指導，整治流域水質(zhì)
在今年《山東省政府工作報告》中，省長姜大明提出:年底前省控59條重點污染河流要全部恢復(fù)魚類生長。圍繞改善水環(huán)境質(zhì)量，東營市委、市政府專門下發(fā)加強流域水污染治理的通知，要求10條市控河流也必須于年底前達到恢復(fù)魚類生長標準。
東營市專門召開了全市流域污染防治工作會議，統(tǒng)一部署流域污染治理。徹底清查沿河排水口，實施一口一策，分清責任。以6條河流治理為主線，實行城里城外一起治，城市農(nóng)村一起治。全面實施黃河水城水污染治理工程、水源建設(shè)工程、水循環(huán)和生態(tài)修復(fù)工程，實現(xiàn)保水質(zhì)、保水量、保水活的“三保”目標。積極加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)生活污水的全部收集和處理。完善配套管網(wǎng)，將污水全部收集，并加快雨污分流改造步伐。
以提高工業(yè)外排水標準為契機，東營市大力整治工業(yè)污染源。要求凡向河流直接排放污水的現(xiàn)有以及新、改、擴建項目，其水污染物排放標準，均按照山東省水污染物綜合排放標準的重點保護區(qū)域或一級標準執(zhí)行。對嚴重超標的企業(yè)實施停產(chǎn)整頓，凡是污染防治設(shè)施未驗收或驗收不合格、超標嚴重的企業(yè)一律停產(chǎn)治理；凡是逾期完不成限期治理任務(wù)的，實施停產(chǎn)治理，直至關(guān)閉；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、已列入國家和省淘汰退出的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及企業(yè)名錄的，一律淘汰關(guān)閉。東營市還積極實施生態(tài)修復(fù)工程，在每條主要河流建設(shè)1~2處濕地，種植水生植物，進行生物降解；建設(shè)橡膠壩、溢流壩，增加河流蓄水能力，充分利用河流自凈功能。
突出重點，防治大氣污染
為改善環(huán)境空氣質(zhì)量，東營市積極開展大氣污染集中整治活動。建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，成立市空氣質(zhì)量持續(xù)改善領(lǐng)導小組，針對建筑揚塵、道路揚塵等制定整治目標、時限和措施，明確責任單位，實行考核督察制度。
東營市不斷加強工業(yè)大氣污染源防治與監(jiān)管，啟動了“三縣兩區(qū)”的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)活動。對不能穩(wěn)定達標的大氣污染源進行限期治理，實施再提高工程；對化工企業(yè)產(chǎn)生異味污染的裝置，采取延長處理工藝或兩級密閉措施，減少異味污染；將全部電廠的DCS系統(tǒng)逐步納入市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推行前端低氮燃燒項目，篩選3家燃煤電廠進行了試點；對31家圍城化工企業(yè)實施搬遷，對石化企業(yè)硫回收裝置實施在線工況監(jiān)控，確保污染物穩(wěn)定達標排放。同時，強化機動車尾氣環(huán)保檢測力度，加快機動車尾氣環(huán)保檢測監(jiān)控平臺建設(shè)步伐，制定《機動車尾氣環(huán)保檢測管理辦法》，控制機動車尾氣污染。
實施以獎促治，東營市將全市所有的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點納入考核范圍，對優(yōu)良率全年排名前3名的空氣自動監(jiān)測站所在地政府，給予一定的治理獎勵資金；凡連續(xù)3個月無改善，全市排名后3位的空氣自動監(jiān)測點位所在地，實行區(qū)域涉氣項目限批，并將考核結(jié)果納入縣區(qū)科學發(fā)展觀的考核。
典型引路，改善生態(tài)環(huán)境
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜、分類指導的原則，東營市將重點解決影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民科學合理使用化肥、農(nóng)藥。積極推進秸稈綜合利用，嚴禁焚燒秸稈。綜合防治畜禽養(yǎng)殖污染，抓好規(guī)模化養(yǎng)殖場(區(qū))的生態(tài)循環(huán)利用。加強土壤污染防治，實施污染土壤修復(fù)與綜合治理工程。
東營市不斷完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，為改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量提供保障。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)縣域污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的“三統(tǒng)一”。逐步完善農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，建立完善“村收集——鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運——縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處置模式，逐步實現(xiàn)垃圾處理的規(guī)范化、制度化。強化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治力度，把好環(huán)境準入關(guān)口，嚴防工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，新建項目必須進工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。健全工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放監(jiān)督管理機制，嚴厲打擊違法排污行為。加大“土小”企業(yè)關(guān)停取締力度，做到發(fā)現(xiàn)一家，堅決取締一家。深入開展生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮各類生態(tài)示范工程和創(chuàng)建活動的帶動作用。
東營市還積極加強對自然生態(tài)和資源開發(fā)的保護力度，規(guī)定禁止在保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)進行任何形式的開發(fā)，實驗區(qū)的開發(fā)必須依法實施，進行環(huán)境影響評價，不準建設(shè)工業(yè)項目。生態(tài)旅游開發(fā)要適度，堅持保護優(yōu)先，油氣開發(fā)要嚴格控制，防止人為活動對生態(tài)的破壞。
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