咸陽：推廣典型經(jīng)驗 為國際化大都市提供環(huán)境容量
三月，古都咸陽春寒料峭。
據(jù)環(huán)境保護部核定數(shù)據(jù)顯示，認定陜西省咸陽市化學需氧量項目9個，減排量9326.2噸，二氧化硫項目7個，減排量29579.46噸，減排指標雙雙名列2009年度全省第一，二氧化硫提前一年完成了“十一五”目標任務。
兩項簡單的數(shù)據(jù)讓百姓為之振奮，讓付出努力的咸陽人為之激動。
部門聯(lián)合——共同推進總量減排工作
為了圓滿完成“十一五”減排任務，為“十二五”減排工作打下良好的基礎，為建設西咸國際化大都市提供充足的環(huán)境容量，怎樣打好污染減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、收官戰(zhàn)？
咸陽市委、市政府以科學發(fā)展觀為指導，按照“削減存量、消化增量、控制總量、監(jiān)督排量、騰出容量”的原則，成立了以分管領導為組長、相關部門負責同志為成員的污染減排工作領導小組，牽頭抓總。結(jié)合咸陽實際，制定方案、出臺辦法、建立體系，要求各部門齊抓共管，相互配合，各司其職，共同推進，適時提出了提前一年完成“十一五”減排任務的目標，印發(fā)了《咸陽市2009年主要污染物總量減排工作實施方案》，確定了各縣市區(qū)、各部門職責，落實了減排目標，讓各級感受到政府減排的決心，全市上下樹立了克難減排的信心。
落實責任——嚴格執(zhí)行問責制和“一票否決制”
從2007年起，咸陽市委、市政府把污染減排指標完成情況納入目標責任制考核，作為各級領導干部綜合考核的重要內(nèi)容，堅決實行“一票否決制”。
咸陽市政府對“十一五”期間污染減排指標逐年進行分解下達，層層量化目標任務，夯實工作責任，對減排指標的完成情況制訂了詳盡的量化計分標準。市環(huán)保局堅持實行污染減排包抓責任制和“捆綁式”考核，建立了由局領導分片包抓縣市區(qū)，科室和局屬基層單位協(xié)抓縣市區(qū)，縣市區(qū)環(huán)保局長主抓污染減排項目的“三級責任制”。一系列的行動和政策，讓各級、各部門明確了減排的方向與責任，形成了一盤棋鑄就污染減排大格局。
及時督辦——強化依法監(jiān)管
為保證目標任務圓滿完成，全市大力強化依法監(jiān)管，全力以赴督促加快減排工程建設進度。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對屢查屢犯的企業(yè)和典型案例，采取現(xiàn)場執(zhí)法、掛牌監(jiān)督、停產(chǎn)整治等多項措施，并定期開展環(huán)境安全隱患排查。
咸陽市委書記千軍昌主持召開了污染減排工作督辦會，對污水處理廠建設進度緩慢的3縣主要領導同志進行約談，剖析滯后原因，議定改進措施。市長莊長興多次召集污水處理廠建設督辦會，市“考核辦”定期召開減排工作匯報會，分析減排形勢，政府分管領導數(shù)次帶隊檢查縣市污水處理廠建設情況，針對建設進度及時給各縣市政府下發(fā)督辦通知。
為使秦能公司關閉1號、2號機組的減排量得以確認，市政府領導與陜西省及國家發(fā)改委聯(lián)系，赴京匯報，邀請國家發(fā)改委到現(xiàn)場核查，最終拿到了關閉核查確認單；為督促渭河發(fā)電有限公司脫硫工程加快進度，市級領導深入企業(yè)與企業(yè)老總約談商討，最終使這家企業(yè)4臺機組脫硫工程全部建成投入運行。
連續(xù)開展“環(huán)保掃黑”再行動，累計拆除燃煤鍋爐801臺，城市煙煤型污染得到有效遏制。市區(qū)空氣質(zhì)量污染綜合指數(shù)1.77，較2008年降低 0.08；市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)達到315天，較2008年增加10天，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來歷史最好水平。堅持開展造紙、果汁、印染“三個行業(yè)”和“七河一渠”綜合整治行動。關閉小火電總裝機容量12.43千瓦，淘汰落后水泥產(chǎn)能132萬噸，落實焦化產(chǎn)能33萬噸。全市累計關閉造紙企業(yè)182 家、重點印染企業(yè)12家，現(xiàn)存企業(yè)全部建成治污設施，基本完成了深度治理；“七河一渠”中三水河、冶峪河、漆水河、灃河水質(zhì)已達到或接近地表水功能要求；渭河咸陽鐵路橋控制斷面2009年污染綜合指數(shù)較上年降低28.4％。
全市總投資8.37億元，建成污水處理廠14座，率先在全省乃至西北五省“縣縣建成污水處理廠”，形成日處理污水能力33.9萬噸，日生產(chǎn)中水3萬噸，提前一年完成了“十一五”城鎮(zhèn)污水處理項目建設規(guī)劃。2009年全市共爭取國家和省級環(huán)保專項資金1.45億元，成為歷年爭取項目和資金最多的一年。在國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊的入戶調(diào)查中，咸陽市城市環(huán)境保護滿意率達到82.4％，較上年提高了12個百分點，躍入全省前三名，創(chuàng)下歷史最好成績。
增強能力——構建減排三大體系
為規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，嚴查環(huán)境違法行為，防止關閉企業(yè)死灰復燃，確保治污設施正常運轉(zhuǎn)并達標排放，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設方面，幾年來，省市安排百余萬元用于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設。截至目前，為全市15個環(huán)境監(jiān)察機構配備車輛40多臺、取證及辦公自動化設備120余臺(套)，提升了全市環(huán)境監(jiān)管能力。
加大環(huán)境監(jiān)測力度，咸陽市政府頒布了《咸陽市主要污染物總量減排監(jiān)測統(tǒng)計考核辦法》，對全市的大氣環(huán)境和水環(huán)境監(jiān)測工作制定了詳盡的計劃和規(guī)范。全市所有監(jiān)測人員全部培訓后持證上崗，提升了監(jiān)測人員的環(huán)境管理水平。全市建成了3個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點，布設了兩個酸雨監(jiān)測點。2006年以來，全市投資 1100多萬元，增強了監(jiān)測能力建設。
在重點污染源在線監(jiān)控方面，總投資108萬元的市級監(jiān)控平臺已全面建成，全市共有64家企業(yè)和污水處理廠安裝了在線監(jiān)測裝置，國控、省控企業(yè)已完成了與省級環(huán)保部門的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了對排污企業(yè)的實時監(jiān)控和科學監(jiān)管，為實現(xiàn)污染減排和大氣、水、噪聲環(huán)境治理提供了科學、準確的數(shù)據(jù)支撐。
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