政策引導(dǎo) 山東治污減排取得新進(jìn)展
記者近日了解到，2009年，山東省共完成減排項(xiàng)目994個(gè)。山東省副省長(zhǎng)李兆前說(shuō):“山東省委、省政府把環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。工作中不僅把推進(jìn)總量減排和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需的重要舉措，更把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作為推進(jìn)總量減排、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史性機(jī)遇，采取一系列果斷措施，減排工作取得了明顯進(jìn)展。”
堅(jiān)持減排要求不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降
去年以來(lái)，山東省在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，堅(jiān)持減排要求不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。
山東省委書(shū)記姜異康在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要大力推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作。省長(zhǎng)姜大明多次提出，2009年是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年，節(jié)能減排工作只能加強(qiáng)，不能弱化。省委、省政府還進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)總量減排的考核，將化學(xué)需氧量和二氧化硫減排指標(biāo)的完成情況，作為對(duì)各市、縣(市、區(qū))科學(xué)發(fā)展績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并在去年組織開(kāi)展了科學(xué)發(fā)展綜合考核，對(duì)17市進(jìn)行了排名。
山東省不斷完善總量減排工作機(jī)制，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的大格局。省環(huán)保廳、發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等各有關(guān)單位切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，形成了推動(dòng)總量減排工作的強(qiáng)大合力。
逐一明確減排內(nèi)容、完成時(shí)限、減排效益和責(zé)任單位
為全面落實(shí)減排責(zé)任，山東省編制實(shí)施了2009年度主要污染物減排計(jì)劃，層層分解減排責(zé)任，將減排任務(wù)細(xì)化分解到各市、縣和重點(diǎn)減排項(xiàng)目，逐一明確減排內(nèi)容、完成時(shí)限、減排效益和責(zé)任單位。
山東省不斷加大資金投入，推進(jìn)污染減排項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行。2009年省級(jí)安排資金9.3億元，專(zhuān)項(xiàng)支持減排項(xiàng)目建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)全省污水處理廠一縣至少一廠的基礎(chǔ)上，工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)步伐也明顯加快。
為進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管水平，山東省對(duì)重點(diǎn)企業(yè)加密人工檢查監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格日常環(huán)境監(jiān)管。實(shí)施了全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)查處制度，提高環(huán)境執(zhí)法時(shí)效性。強(qiáng)化日常監(jiān)管，全省重點(diǎn)減排項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放率均在90％以上。
山東省狠抓對(duì)重點(diǎn)廢氣污染源的環(huán)境監(jiān)管和城市環(huán)境綜合整治，加快治污項(xiàng)目建設(shè)，在現(xiàn)役機(jī)組重點(diǎn)脫硫工程全面完成的基礎(chǔ)上，先后建成了13臺(tái)燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施和68個(gè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目，實(shí)施了95個(gè)關(guān)停項(xiàng)目，有力地保障了全運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量。
“倒逼機(jī)制”推動(dòng)結(jié)構(gòu)減排和管理減排
去年以來(lái)，山東省充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，鞏固減排成果。
2009年，山東省淘汰機(jī)立窯水泥塑料產(chǎn)能1025萬(wàn)噸，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的煉鋼產(chǎn)能187萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能25萬(wàn)噸。截至目前，山東省已關(guān)停10萬(wàn)千瓦以下小火電機(jī)組容量512萬(wàn)千瓦。
山東省嚴(yán)格控制新增污染，先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)后環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度的意見(jiàn)》等文件，把總量減排作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件，建立了建設(shè)項(xiàng)目“先算、后審、再批”的環(huán)評(píng)審批程序，有效地控制了新增污染源。
為強(qiáng)化減排項(xiàng)目的運(yùn)行管理，山東省不斷加快污水處理廠和燃煤電廠脫硫設(shè)施自控系統(tǒng)建設(shè)步伐，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化工作督導(dǎo)。去年9月，省政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)全省燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施運(yùn)行管理情況開(kāi)展了全面檢查，督促各地進(jìn)一步強(qiáng)化減排項(xiàng)目運(yùn)行管理，完善燃煤脫硫設(shè)施DCS系統(tǒng)，確保治污設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。
“政策引導(dǎo)”調(diào)動(dòng)治污減排積極性
山東省出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》，規(guī)定廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由每當(dāng)量0.6元提高到每當(dāng)量1.2元，廢水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由每當(dāng)量 0.7元提高到0.9元。同時(shí)，實(shí)行污水超標(biāo)排放加價(jià)制度，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)排污企業(yè)治污減排。出臺(tái)了加快推進(jìn)燃煤電廠脫硫的意見(jiàn)，對(duì)脫硫機(jī)組優(yōu)先安排上網(wǎng)發(fā)電，并落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)。印發(fā)了《山東省電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易暫行管理辦法》，明確了電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易的指導(dǎo)原則和程序。
山東省制定了《關(guān)于對(duì)環(huán)保突出問(wèn)題處理應(yīng)掌握的主要原則》，確定對(duì)減排進(jìn)展遲緩、污染物超標(biāo)排放、環(huán)境污染嚴(yán)重、不認(rèn)真執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的企業(yè)和地方，根據(jù)問(wèn)題輕重，分別給予通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦、限產(chǎn)停產(chǎn)、項(xiàng)目限批等處理。2009年，山東省對(duì)1個(gè)市、兩個(gè)縣(市)和5個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批。
山東省還先后發(fā)布實(shí)施了15項(xiàng)分階段逐步加嚴(yán)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，形成了覆蓋全省的地方性排污標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，全省每年可減少排放化學(xué)需氧量6.9萬(wàn)噸，二氧化硫15.3萬(wàn)噸。
“今年是全面實(shí)現(xiàn)全省‘十一五’減排目標(biāo)的決戰(zhàn)年，我們要把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)’有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞‘改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展’三條主線，創(chuàng)新工作思路，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，狠抓制度落實(shí)，確保全面完成‘十一五’總量減排任務(wù)。”山東省環(huán)保廳長(zhǎng)張波告訴記者。
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