江蘇風(fēng)卷殘云掃除小化工
江蘇省是一個化工產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)的省份，遍及全省大大小小的化工企業(yè)在推動地方經(jīng)濟快速增長的同時，也成為全省排污總量最大的行業(yè)之一。減少小化工企業(yè)帶來的環(huán)境隱患、提高化工行業(yè)的效率，成為江蘇省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟升級大戰(zhàn)略的重大舉措之一。2006年初，江蘇省全面啟動化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治行動，目標(biāo)是用3年時間關(guān)閉規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)2843家。
江蘇省目標(biāo)完成進度之快出人意料：到2007年底，江蘇省關(guān)閉和淘汰規(guī)模小、污染重的化工生產(chǎn)企業(yè)2713家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了年初確定的關(guān)閉1934家化工企業(yè)的年度計劃；到2008年年底，全省實際關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)4326家，超過目標(biāo)52.2％。其中，無錫、南通、淮安、鹽城、鎮(zhèn)江和泰州等市僅用一年的時間就完成了3年的關(guān)閉任務(wù)。
江蘇省整治化工企業(yè)的這場“硬仗”對全省節(jié)能減排起到了重要的作用：江蘇省已連續(xù) 3年超額完成了化學(xué)需氧量和二氧化硫排放“十一五”規(guī)劃的年度指標(biāo)。據(jù)介紹，2008年，江蘇125個國控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2007年提高8.9%，太湖和江蘇境內(nèi)的淮河流域國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)同比分別提高28.3%和7.2%。
小化工屢禁不止 環(huán)境污染事故頻發(fā)
江蘇省化工行業(yè)十分發(fā)達(dá)，據(jù)初步統(tǒng)計，全省現(xiàn)有各類化工企業(yè)3.8萬多家，生產(chǎn)20多類、3萬余種化工產(chǎn)品。其中，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為4334家，數(shù)量占全國總量的1/5。2005年，化工行業(yè)增加值約占全省GDP的5.4％。
從省環(huán)保廳獲悉，化工行業(yè)是目前全省排污總量最大的行業(yè)之一，主要水污染物排放總量已占全省排放總量的36％以上。由于這些化工企業(yè)面廣量大、規(guī)模小、品種多、布局分散，管理難度大，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)象比較突出。
由于大多數(shù)化工企業(yè)沿江依河、靠湖臨海而建，潛在環(huán)境污染隱患多，由此帶來的信訪投訴也日益增加。2005年，省環(huán)保廳直接受理的化工類環(huán)保信訪就達(dá)135案次。2006年1~9月，反映化工類的信訪達(dá)到669案次，比2005年全年還多4倍。
同時，江蘇省也進入環(huán)境污染事故高發(fā)期，其中化工污染引發(fā)事件所占比重最大。2005年全省共發(fā)生11起較大突發(fā)性環(huán)境事件，導(dǎo)致32人死亡，500余人受傷，經(jīng)濟損失達(dá)數(shù)億元。進入2006年突發(fā)性事件數(shù)量明顯增加，僅1~9月就發(fā)生54起，與2005年相比增加了4倍。其中，因化工企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)造成的突發(fā)性環(huán)境污染事件就有32起，占60％左右，因交通運輸引起的環(huán)境事件有18起，占1/3。
帶來環(huán)境隱患的“小化工”規(guī)模雖小，產(chǎn)品卻不少，無機化工、基礎(chǔ)有機化工、精細(xì)化工等都有涉及，但一般一個企業(yè)也就一兩個產(chǎn)品，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一。盡管如此，“小化工”在地方經(jīng)濟中的位置不可小覷。據(jù)有關(guān)專家計算，每投資1元，化工產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻可達(dá)8元。于是，在不少縣里，“小化工”成了財政支柱，很受重視，發(fā)展很快，僅蘇北某縣的化工新產(chǎn)品評上省級的就有40個。這也是一直以來“小化工”整治屢禁不止的重要原因之一。
3年內(nèi)實施三大舉措讓化工行業(yè)瘦身
針對化工行業(yè)污染較重、事故高發(fā)的狀況，江蘇省委、省政府下大決心進行整治。2006年8月，江蘇省在全國率先推出了嚴(yán)于國家相關(guān)排污標(biāo)準(zhǔn)的《江蘇省化工行業(yè)主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，新的地方標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)相比，排污總量將削減20％以上。
不久，江蘇省政府常務(wù)會議又通過了《全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治方案》，確立目標(biāo)是：“利用3年時間，大力開展化工行業(yè)專項整治，采取‘關(guān)停一批、治理一批、進區(qū)一批’3項措施，以全面提高化工行業(yè)治污能力和環(huán)境安全水平”。這是江蘇省繼全面提高化工行業(yè)主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)之后，為推進化工行業(yè)減少排污而開展的專項行動。為此，省政府專門召開了由省、市、縣三級政府負(fù)責(zé)人參加的全省化工行業(yè)專項整治電視電話會議，組織全省各地立即落實專項整治方案，正式拉開了江蘇省化工行業(yè)專項整治的帷幕。
《方案》確定專項整治的對象是：全省化工行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，重點是技術(shù)含量低、環(huán)境污染重、安全保障差的小型化工生產(chǎn)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及化工生產(chǎn)企業(yè)相對集中的地區(qū)。這場化工行業(yè)排污“瘦身”的主要目標(biāo)是：按照“逐個排查，集中整治，入園進區(qū)，改造提升”的要求，通過提高生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入門檻和從業(yè)資質(zhì)要求，用1年時間集中整頓、淘汰各類違法違規(guī)化工生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)分散的化工生產(chǎn)企業(yè)在兩年內(nèi)向化工集中區(qū)域集中；用3年時間，有效控制和治理污染，全面達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
在這次省政府召開的全省化工行業(yè)專項整治電視電話會議上，省政府要求各市、縣政府，把化工行業(yè)專項整治作為全省環(huán)保工作的“重中之重”來抓，爭取3年內(nèi)有效控制和治理化工環(huán)境污染，全面達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
為了確保專項行動取得積極效果，江蘇省下狠心，在三年內(nèi)實施以下舉措：
第一步，對全省化工生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀進行全面摸底，相關(guān)部門分別從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、技術(shù)質(zhì)量、土地審批等8個方面，查清現(xiàn)有化工企業(yè)存在的問題。2006年11~12月，相關(guān)部門暫停為任何企業(yè)補辦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、土地、工商登記等手續(xù)。在此基礎(chǔ)上，環(huán)保、工商、質(zhì)檢等執(zhí)法部門進一步加大執(zhí)法力度，依法強令淘汰和關(guān)停那些沒有“跨過8個門檻”的違法化工企業(yè)；
第二步，強力推進新的《江蘇省化工行業(yè)主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。按照全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治的時間安排，在摸清化工企業(yè)的底數(shù)及排放狀況的基礎(chǔ)上，2006年11月底之前，全省各地及時下達(dá)化工企業(yè)排污“提標(biāo)”的限期治理企業(yè)名單，并督促化工企業(yè)及時制定排污“提標(biāo)”的治理方案，積極采取倒排工期、掛牌作戰(zhàn)等得力措施，加快推進治污“提標(biāo)”進度；
第三步，大力推動化工企業(yè)向通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的化工集中區(qū)域集中。在對全省各類化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)等進行全面清理與確認(rèn)之后，省政府要求，各市、縣(市)原則上只準(zhǔn)保留有1~2個化工集中區(qū)。同時，必須嚴(yán)格化工企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，從產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、地方標(biāo)準(zhǔn)、強制清潔生產(chǎn)審核等方面把關(guān)，來明確化工生產(chǎn)企業(yè)進入園區(qū)的準(zhǔn)入條件。
從2007年起，江蘇省又提出新舉措：對經(jīng)過重新確認(rèn)的化工集中區(qū)，區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃必須經(jīng)省環(huán)保廳批準(zhǔn)。蘇南、蘇中地區(qū)和蘇北地區(qū)一次性固定資產(chǎn)投資額分別在3000萬元和2000萬元的新建化工企業(yè)不進園區(qū)，環(huán)保部門不予審批。同時，全省各地圍繞專項整治重點，選擇一批影響較大的違法案件進行掛牌督辦。
鐵腕整治 小化工快速退場
在2007年的一次會議中，時任江蘇省副省長的仇和講話時用了“最堅決、最嚴(yán)格、最徹底”這三個詞，表示要徹底整治“小化工”的環(huán)境污染和安全問題。
2007年的一份最新調(diào)查顯示，江蘇省化工行業(yè)廢水年排放量達(dá)到7.75億噸，占全省工業(yè)廢水排放總量的30％。同樣，化工行業(yè)安全生產(chǎn)問題嚴(yán)峻。據(jù)江蘇省安委會負(fù)責(zé)人介紹，其中存在著三大突出問題：危險作業(yè)崗位的操作人員多數(shù)不懂化工專業(yè)知識；化工企業(yè)試生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全措施不到位；市、縣兩級安監(jiān)部門尚未建立規(guī)范的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管制度。
于是，江蘇省整治的鐵拳揮向化工行業(yè)，力度之大前所未有。
為落實“環(huán)保優(yōu)先”，通過提高生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入門檻和從業(yè)資質(zhì)要求，決定集中整治各類違法違規(guī)化工生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)分散的化工生產(chǎn)企業(yè)向化工集中區(qū)域遷移。
安監(jiān)部門則開始實施最嚴(yán)格的安監(jiān)制度。為了用制度來保障依法監(jiān)管到位，一系列專門針對化工企業(yè)的制度陸續(xù)出臺。多項嚴(yán)格的舉措取得了顯著效果：2007年上半年，全省共發(fā)生危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故7起，死亡10人，同比分別下降36.36%和16.67%。
同時，江蘇省還專門成立了化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作專家組。據(jù)省經(jīng)貿(mào)委介紹，這9位專家是從省級化工專家?guī)熘刑暨x出來的，他們既熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策，又具備化工行業(yè)安全、環(huán)保等專業(yè)技術(shù)知識，在專項整治政策制訂與執(zhí)行、專項整治工作檢查與督查等諸多方面，他們都在發(fā)揮著重要作用。
從省里到市里，江蘇全省各地整治“小化工”的氛圍已經(jīng)形成。2007年6月太湖暴發(fā)藍(lán)藻事件之后，一時間內(nèi)，全省各地市尤其是位于太湖流域的蘇州、無錫、常州3市均主動加快了關(guān)停“小化工”的速度。
以無錫市為例，到2007年7月底，已經(jīng)關(guān)停的化工生產(chǎn)企業(yè)達(dá)323家；全市實行一月一報制度，通過在媒體定期公布關(guān)閉進度和熱線電話，接受社會和群眾監(jiān)督。占無錫市小化工企業(yè)總量1/3的宜興，2007年的關(guān)閉量就達(dá)350家總量的2/3。
在蘇州市，到2008年9月底，全市累計關(guān)閉化工企業(yè)845家，提前超額完成了省政府下達(dá)的3年關(guān)閉化工企業(yè)780家的專項整治任務(wù)。目前蘇州全市1765家化工企業(yè)中，有371家在蘇州市以上政府批準(zhǔn)的15個化工園區(qū)和集中區(qū)區(qū)域內(nèi)，占現(xiàn)有化工企業(yè)的21%，其中持有危化品生產(chǎn)許可證的企業(yè)472家。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)危險程度和所處區(qū)域情況，蘇州市重新調(diào)整了重點監(jiān)管企業(yè)名單，切實落實紅橙藍(lán)三色分級監(jiān)管制度，確定紅色企業(yè)211家、橙色企業(yè)520家、藍(lán)色企業(yè)1034家。
鹽城水污染事件則讓江蘇鹽城淘汰“小化工”的速度大大加快。2007年，鹽城市有735家化工企業(yè)，到目前經(jīng)整頓已關(guān)停了418家。談到這次水污事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，鹽城市市長李強說：“這次的事件讓我們更痛切地意識到：算大帳，小化工實在劃不來。地方政府在規(guī)劃發(fā)展的時候一定要舍得舍棄這點小利。”
江蘇省在整治化工企業(yè)中還采取了另一個鐵腕手段：全省各地對有資格生存的分散化工企業(yè)，必須采取“三集中”措施，即分散化工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、生產(chǎn)產(chǎn)品向循環(huán)經(jīng)濟鏈條集中、產(chǎn)生的污水進行集中處理等。截止2008年，江蘇省已有近4000家化工企業(yè)在專門的化工工業(yè)園內(nèi)安營扎寨。
2006年和2007年，江蘇省連續(xù)兩年對重大環(huán)境問題進行了掛牌督辦，其中重點整治了蘇北地區(qū)的化工園區(qū)。2007年5月，因灌南縣堆溝港化工園區(qū)在省級掛牌督辦后整改不力，地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部受到了江蘇省監(jiān)察廳、省環(huán)保廳的聯(lián)合問責(zé)。隨后，灌南縣積極開展整改行動，專門請來化工、環(huán)保專家坐鎮(zhèn)園區(qū)，為企業(yè)逐一“體檢”、“開方”，很快鏟除了化工園區(qū)重開工建設(shè)、輕污染防治的痼疾。
在整治“小化工”專項行動中，政府關(guān)停“小化工”的決心得到越來越多企業(yè)的認(rèn)同，一些小化工廠由強制被動關(guān)停轉(zhuǎn)向主動申請。
在張家港市，截止2007年12月初，就有131家企業(yè)主動提交了關(guān)停申請。當(dāng)采訪一位正在江蘇大學(xué)進修MBA的小化工企業(yè)老板時，他這樣說：“我們這些小化工企業(yè)現(xiàn)在只有兩條路可走，一是關(guān)停，二是遷時園區(qū)，升級換代。我來進修MBA，就是想拓寬一下思路，交點朋友，為企業(yè)的未來作個好打算。”
在關(guān)停“小化工”過程中，一些地方也積極引導(dǎo)關(guān)停的重污染化工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)環(huán)保、節(jié)能的綠色產(chǎn)品，走出了一條治理區(qū)域性環(huán)保痼疾的新路子。
在泰興市，重污染化工企業(yè)被關(guān)停后，當(dāng)?shù)卣阋龑?dǎo)企業(yè)以現(xiàn)有廠房、設(shè)施、技術(shù)，適當(dāng)增加投入，開發(fā)轉(zhuǎn)產(chǎn)國家鼓勵的環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品。例如泰興晨光硅酸鉛有限公司，在污染嚴(yán)重的硅酸鉛生產(chǎn)線被關(guān)停后，政府支持企業(yè)投入100萬元，開發(fā)了9W、13W、30W系列節(jié)能燈產(chǎn)品，目前企業(yè)產(chǎn)銷兩旺；原來生產(chǎn)顏料和染料的泰興電化廠，拆除原來的化工生產(chǎn)線后新上了機械加工產(chǎn)品，現(xiàn)在總產(chǎn)鎮(zhèn)超過5000萬元。
提高門檻 嚴(yán)防小化工轉(zhuǎn)移到蘇北
蘇南地區(qū)大量化工企業(yè)被關(guān)閉，自然給蘇北一些縣、區(qū)帶來了招商引資的契機，為了切斷化工企業(yè)“挪窩北上”的后路，江蘇省政府及早制定出了關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)：一是各地政府和部門必須組織對關(guān)閉和取締企業(yè)的所有設(shè)備進行就地拆除銷毀，并由經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、安全等3家監(jiān)督部門進行現(xiàn)場監(jiān)督；二是工商部門當(dāng)場吊銷或銷毀生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；三是供電部門當(dāng)場掐斷生產(chǎn)企業(yè)的供電電源，并撤銷企業(yè)所有用電資格。
相對來講，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)越。但是，如果大批化工企業(yè)涌入蘇北地區(qū)，勢必給這里的生態(tài)環(huán)境造成相當(dāng)大的壓力。
為切實加強蘇北地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，江蘇省政府明確要求，蘇北5市政府要嚴(yán)格控制化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的數(shù)量，實現(xiàn)集約開發(fā)、重點開發(fā)，全面清理和重新確認(rèn)現(xiàn)有的化工集中區(qū)。并明確決定，不再新批縣級以下化工集中區(qū)，縣(市)最多只保留1個化工集中區(qū)。同時，把污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)作為園區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)，超前規(guī)劃考慮，并作為項目引進和試生產(chǎn)的必要條件。
另外，江蘇省相繼出臺了審批“關(guān)門”、抬高“門檻”等一系列限制蘇北地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。3年來，江蘇省先后3次在蘇北地區(qū)抬高了化工項目的準(zhǔn)入門檻，投資規(guī)模最初設(shè)置的“門檻”是1000萬元，現(xiàn)在江蘇省政府又明文規(guī)定，蘇北地區(qū)新建的化工單個項目一次性固定資產(chǎn)投資額要達(dá)到5000萬元（不含土地費用）。而準(zhǔn)安、南通等地政府又提出，單個化工項目投資額低于1億元（不含土地費用）一律免談。
據(jù)江蘇省經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門介紹，由于不斷抬高準(zhǔn)入門檻，那些規(guī)模以下的化工項目不可能到蘇北安家落戶，即使投資額達(dá)到了進入門檻的標(biāo)準(zhǔn)，如果不是清潔生產(chǎn)和高科技項目，也很難通過審批這一關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，僅2007年這一年，江蘇省環(huán)保廳在審批把關(guān)中，就否決了蘇北地區(qū)申報的化工項目達(dá)50%左右，蘇北地區(qū)擬上的12個化工園區(qū)項目也全部被撤銷。
“削二增一”也是江蘇省政府限制蘇北化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一項措施。
江蘇省政府明文規(guī)定，蘇北地區(qū)新建化工等項目，其新增的水污染物排放總量，必須通過老企業(yè)減排兩倍的排放總量來平衡。
為切實把“削二增一”措施落到實處，江蘇省環(huán)保廳在審批新建化工項目中，堅持把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件，對排污總量超過控制指標(biāo)的地區(qū)，不能按計劃完成減排任務(wù)的地區(qū)，違反建設(shè)項目環(huán)境管理規(guī)定、違法違規(guī)審批造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項目，暫停安排省級污染防治資金和其他財政專項資金，堅決實施“區(qū)域限批”。
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