北京市第十四階段控制大氣污染措施的通告
在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心和支持下，在北京市人民的共同努力下，自1998年以來，北京市組織實施了十三個階段控制大氣污染措施，空氣質(zhì)量得到明顯改善。為進(jìn)一步給廣大市民創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，切實履行申辦奧運會時的環(huán)保承諾，成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，市政府決定，在鞏固前十三個階段大氣污染治理成果的基礎(chǔ)上，2008年實施第十四階段控制大氣污染措施。
第十四階段控制大氣污染措施以污染物減排為主線，通過執(zhí)行更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采取更加嚴(yán)格的污染控制措施，動員社會各界廣泛參與，舉全市之力，最大限度地減少污染物排放，實現(xiàn)全年二級和好于二級天數(shù)達(dá)到70％的目標(biāo)。現(xiàn)將具體措施通告如下:
一、實施“5655”環(huán)境治理工程，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量
(一)繼續(xù)推進(jìn)5項煤煙型污染治理工程。
1.進(jìn)一步開展燃煤鍋爐污染治理。各燃煤電廠在完成脫硫、高效除塵措施的基礎(chǔ)上，6月底前，完成脫硝工程并投入運行。4月底前，京豐熱電公司6號、7號發(fā)電機組停止運行。6月底前，麗都飯店、北京西站、北辰供熱廠等單位夏季運行的燃煤鍋爐，完成煙氣脫硫和除塵治理工程并投入運行。6月底前，各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))完成燃煤鍋爐脫硫、除塵治理工程；實施拆除小型燃煤鍋爐，開展集中供熱工程改造的，應(yīng)在10月底前完成治理和整合。10月底前，順義區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)和密云縣政府完成6個集中供熱項目建設(shè)，拆除100臺小型、分散燃煤鍋爐；其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府也要加快分散燃煤鍋爐集中供熱整合。
2.執(zhí)行更加嚴(yán)格的鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。6月底前，全市燃煤鍋爐使用單位均要采取嚴(yán)格的污染控制措施，確保污染物排放穩(wěn)定達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/139－2007)第二時段排放限值。
3.完成5萬戶采暖小煤爐改用清潔能源工作。10月底前，東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)和宣武區(qū)政府分別組織完成2萬戶、2萬戶、0.3萬戶和0.7萬戶采暖小煤爐改用清潔能源的任務(wù)。
4.城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)取消原煤散燒。結(jié)合環(huán)境綜合整治工作，10月底前，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)政府組織完成五環(huán)路以內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和五環(huán)路以外重點地區(qū)取消原煤散燒任務(wù)。
5.加大對違法使用小煤爐等行為的查處力度。各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強對違法使用小煤爐、露天燒烤、露天焚燒等行為的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并采取有力措施，防止反彈。
(二)實施6項機動車污染治理工程。
1.嚴(yán)格新車排放標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自3月1日起，在京銷售和注冊的輕型汽油車執(zhí)行國家第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn))；自7月1日起，在京銷售和注冊的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政重型柴油車執(zhí)行國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，同時要安裝可監(jiān)控氮氧化物排放的車載診斷系統(tǒng)。成品油經(jīng)營和供應(yīng)單位要向市場供應(yīng)符合《車用汽油》(DB11/238－2007)、《車用柴油》(DB11/239－2007)標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。
2.加快對黃標(biāo)車的淘汰和治理。6月底前，公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)完成2300輛黃標(biāo)車的淘汰和2600輛黃標(biāo)車的治理；市運輸管理局組織完成從事旅游、省際長途客運、城市配送業(yè)務(wù)的黃標(biāo)車的淘汰治理。12月底前，市交通委組織淘汰更新老舊公交車1500輛、出租汽車2000輛。
3.完成加油站、油罐車和儲油庫油氣回收治理。6月底前，成品油經(jīng)營和供應(yīng)單位按規(guī)定要求完成加油站、油罐車和儲油庫油氣回收治理，確保達(dá)標(biāo)排放。對尚未進(jìn)行油氣回收治理或治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的單位，依法取消其經(jīng)營、運營資質(zhì)。
4.限制高排放車輛使用。從事建筑工程運輸?shù)能囕v，必須達(dá)到國家第三階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn))及其以上排放標(biāo)準(zhǔn)，取得綠色環(huán)保標(biāo)志，辦理相關(guān)運輸準(zhǔn)運證后，方可駛?cè)胛瀛h(huán)路以內(nèi)(含五環(huán)路)作業(yè)；對于尾氣排放達(dá)不到要求的車輛，可根據(jù)車輛狀況和相應(yīng)補貼政策，由其所有人采取治理或更新措施。
自5月1日起，尚未達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程運輸車輛，不得駛?cè)胛瀛h(huán)路以內(nèi)(含五環(huán)路)承擔(dān)運輸任務(wù)，建設(shè)、施工單位不得使用不符合要求的車輛。對違反規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。
5.禁止污染物排放超標(biāo)的大貨車上路行駛。污染物排放超標(biāo)的北京市和外埠大貨車，一律不得上路行駛；對違反規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。
6.加強施工機械污染排放監(jiān)管。各施工單位不得使用達(dá)不到《非道路用柴油機排氣可見污染物限值及測量方法》(DB11/184－2003)的施工機械，對違反規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。
(三)繼續(xù)開展5項污染企業(yè)治理改造工程。
1.關(guān)停部分污染企業(yè)。6月底前，北京東方石油化工有限公司有機化工廠、北京化工集團(tuán)大有公司、華電(北京)熱電有限公司燃重油機組實現(xiàn)停產(chǎn)。12月底前，關(guān)停40家高污染、高耗能企業(yè)。加強水泥生產(chǎn)企業(yè)污染治理，壓縮規(guī)模，加快推進(jìn)年生產(chǎn)能力低于20萬噸的企業(yè)的調(diào)整和退出。
2.治理一批重點污染企業(yè)。首鋼總公司在壓縮400萬噸生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，全力做好搬遷前的污染物減排治理工作；燕山石化總公司完成2號、3號催化裂解裝置煙氣治理、氯甲烷尾氣治理等項目；北京東方石油化工有限公司完成有機廢氣焚燒治理等項目；北京首鋼紅冶鋼廠、北京平板玻璃集團(tuán)公司、北京首鋼股份有限公司第一線材廠、北京秦昌玻璃有限公司、北京鹿牌都市生活用品有限公司、北京昌平區(qū)南口玻璃瓶廠、北京首鋼吉泰安合金材料有限公司、北新集團(tuán)建材股份有限公司、北京市西六建材工貿(mào)公司、北京市翔牌墻體材料有限公司、北京首鋼建材化工廠、中國南車集團(tuán)北京二七車輛廠、中國北車集團(tuán)北京二七機車廠、北京首鋼第二耐火材料廠、北京首鋼康宏帶鋼廠、北京興民玻璃制品廠、北京方瑞鑄造有限公司、北京菲美特協(xié)立鑄造有限公司等冶金、建材重點企業(yè)，要采取有效治理措施，控制有組織和無組織污染物排放。
3.加強有機廢氣污染控制。有機化工、印刷、家具制造、汽車噴漆、服裝干洗等排放有機廢氣的企業(yè)，要采取封閉作業(yè)并安裝廢氣凈化裝置等措施，減少污染物排放。
4.開展餐飲業(yè)油煙污染治理。排放油煙污染物的餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，確保達(dá)標(biāo)排放。凡達(dá)不到要求的，停止油煙污染排放作業(yè)，由相關(guān)部門依法予以處罰。
5.執(zhí)行嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。6月底前，排污企業(yè)要采取嚴(yán)格的污染控制措施，確保污染物排放達(dá)到《冶金、建材行業(yè)及其他工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/237—2004)、《煉油與石油化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/447—2007)、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/501—2007)等規(guī)定的排放限值。
(四)采取5項措施控制揚塵污染。
1.堅決落實工地?fù)P塵污染控制“五個100％”要求。工程建設(shè)單位要對其工程項目施工揚塵污染控制負(fù)總責(zé)，對施工過程實施全方位監(jiān)督，督促施工單位嚴(yán)格控制揚塵污染。各施工單位按照《關(guān)于頒發(fā)〈北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》(京建施20033號)要求，做到工地沙土100％覆蓋、工地路面100％硬化、出工地車輛100％沖洗車輪、拆遷100％灑水壓塵、暫不開發(fā)處100％綠化。
2.完成五環(huán)路以內(nèi)及五環(huán)路以外重點地區(qū)裸露地面治理。6月底前，五環(huán)路以內(nèi)及五環(huán)路以外奧運場館周邊等重點地區(qū)裸露地面要實施綠化、硬化治理，暫不能達(dá)到上述要求的，要采取噴灑揚塵覆蓋劑等方法抑制揚塵。
3.全面開展清掃保潔。對街巷、居民小區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位院落等進(jìn)行徹底清掃；土堆、灰堆、煤堆、渣堆等全部密閉覆蓋。按照《城市道路清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/T353—2006)要求，采用新設(shè)備、新工藝，增加作業(yè)頻次，加強城市道路的吸掃和沖刷作業(yè)，并定期公布道路保潔情況。
4.扎實推進(jìn)裸露農(nóng)田治理。通過采取播草種麥、留茬免耕等措施，基本實現(xiàn)全市農(nóng)田“無裸露、無撂荒、無閑置”，達(dá)到三季見綠、四季無揚塵的目標(biāo)。
5.著力加強生態(tài)保護(hù)。鞏固朝陽區(qū)、海淀區(qū)、門頭溝區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣等區(qū)縣“國家生態(tài)示范區(qū)(縣)”創(chuàng)建成果，完成密云縣、延慶縣國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作；開展豐臺區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)“國家生態(tài)示范區(qū)”創(chuàng)建工作；繼續(xù)開展創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“文明生態(tài)村”活動。
二、強化各方責(zé)任和政策支持，確保任務(wù)落實
(五)強化屬地管理責(zé)任。各區(qū)縣政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)大氣污染源的監(jiān)督管理，制定落實第十四階段控制大氣污染措施的實施意見，將全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)目標(biāo)納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，責(zé)任到人，確保完成。各區(qū)縣區(qū)域空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)目標(biāo)分別達(dá)到:懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)、密云縣密云鎮(zhèn)和延慶縣延慶鎮(zhèn)78％；昌平區(qū)昌平鎮(zhèn)、平谷區(qū)平谷鎮(zhèn)72％；東城區(qū)東四、西城區(qū)官園、崇文區(qū)天壇、宣武區(qū)萬壽西宮、朝陽區(qū)奧體中心、朝陽區(qū)農(nóng)展館、海淀區(qū)萬柳70％；通州區(qū)通州鎮(zhèn)、順義區(qū)仁和鎮(zhèn)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)68％；豐臺區(qū)豐臺花園、豐臺區(qū)云崗、石景山區(qū)古城、門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)、房山區(qū)良鄉(xiāng)和大興區(qū)黃村鎮(zhèn)65％。
(六)強化部門監(jiān)管責(zé)任。市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、市政管理、交通、公安、財政、國土資源、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、工商、園林綠化等部門，要制定落實第十四階段控制大氣污染措施的具體方案，對照任務(wù)層層分解，切實落實責(zé)任，確保完成既定任務(wù)。
(七)強化排污主體責(zé)任。堅持“誰污染、誰治理”的原則，凡有排污行為的單位要按照第十四階段控制大氣污染措施明確的任務(wù)和要求，制定具體落實方案，自覺接受監(jiān)督和管理，履行減排責(zé)任。
(八)完善減排政策。繼續(xù)實施燃煤鍋爐改造補助、清潔能源分戶自采暖補助和電采暖優(yōu)惠電價政策，制定并實施城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)使用優(yōu)質(zhì)型煤的鼓勵政策，推進(jìn)煤煙型污染治理；對公交企業(yè)更新老舊黃標(biāo)車?yán)^續(xù)實行財政貼息政策，對出租汽車、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)更新老舊黃標(biāo)車，繼續(xù)實行補助政策；制定并實施促進(jìn)從事建筑工程運輸、旅游、省際長途客運、城市配送等業(yè)務(wù)的黃標(biāo)車加快淘汰、治理或更新的政策。建立節(jié)能減排專項資金，采取“以獎代補”等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)落實減排責(zé)任，支持企業(yè)主動退出高污染、高耗能行業(yè)。
對未完成污染物減排任務(wù)的地區(qū)和單位，環(huán)保部門限制審批其新增污染物排放的建設(shè)項目。
(九)依靠科技支持。充分發(fā)揮首都科技、人才優(yōu)勢，建立有效的合作機制和交流平臺，積極開展科研攻關(guān)和自主創(chuàng)新活動，為空氣質(zhì)量改善再上新臺階提供科學(xué)依據(jù)和保障。要加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級，促進(jìn)節(jié)能減排。
充分利用首都地區(qū)的技術(shù)資源，通過采用空間衛(wèi)星遙感、激光遙測等手段，與地面監(jiān)測相結(jié)合，全力做好2008年北京奧運會期間空氣質(zhì)量監(jiān)測保障與評估工作。
(十)引導(dǎo)社會共同參與。各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門采取多種形式，廣泛深入宣傳第十四階段控制大氣污染措施，及時發(fā)布大氣污染治理相關(guān)信息，使全社會更多地了解大氣污染控制工作的進(jìn)展情況。
充分發(fā)揮社會和新聞輿論的監(jiān)督作用。鼓勵廣大市民積極參與“少一縷煙塵，多一分健康”環(huán)保有獎舉報等社會監(jiān)督活動，新聞媒體要加大對大氣污染違法行為的曝光力度，形成“以保護(hù)環(huán)境為榮，以污染環(huán)境為恥”的良好氛圍。
首都精神文明辦和市教委等部門積極推進(jìn)創(chuàng)建“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”、“綠色家庭”等活動。環(huán)保部門繼續(xù)開展市民建言獻(xiàn)策治理空氣污染、保障奧運空氣質(zhì)量公益活動，繼續(xù)支持社團(tuán)組織開展“少開一天車”等公益活動。倡導(dǎo)“碳中和”行動，為實踐“綠色奧運”、應(yīng)對全球氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。
(十一)繼續(xù)加強監(jiān)督檢查。市政府督查室、市監(jiān)察局和市環(huán)保局要加強對本通告執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對防治大氣污染成績顯著的單位和個人給予表彰，對違反或不執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)、不履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的單位，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
北京市人民政府二○○八年二月十六日
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