城市公用事業(yè)公共定價(jià)與績效管理
[摘要]城市公用事業(yè)改革是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。其改革不僅涉及到經(jīng)營及運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變，也涉及到管理體制的轉(zhuǎn)型。就各國公用事業(yè)管理的方法及經(jīng)驗(yàn)來看，價(jià)格監(jiān)管是其最重要的監(jiān)管方式和手段之一。本文主要從公共管理的視角出發(fā)，借鑒和運(yùn)用績效管理的理論和方法，以公共定價(jià)為切入點(diǎn)，分析了我國城市公用事業(yè)的特征及現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制中存在的問題，就如何完善我國城市公用事業(yè)公共定價(jià)機(jī)制提出了幾點(diǎn)政策建議。
一、導(dǎo)言
城市公用事業(yè)，主要包括城市供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和城市綠化等在內(nèi)的城市公共設(shè)施的投資建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營。
由于城市公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)與公眾的生活息息相關(guān)，承擔(dān)著重要的社會(huì)職能。長期以來，“公共生產(chǎn)，公共提供”成為各國公用事業(yè)的主要生產(chǎn)和提供方式。又由于政府所屬公用事業(yè)部門，在公用事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過程中更多考慮的是政策性因素，缺乏成本核算和效益分析，為此，企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán)，生產(chǎn)效率低、服務(wù)質(zhì)量差、普遍虧損經(jīng)營、長期依賴財(cái)政補(bǔ)貼等問題突出。
上世紀(jì)80年代以來，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)在西方國家興起。其主要特點(diǎn)是：在公共管理領(lǐng)域引入“績效管理”的概念。作為社會(huì)公共事務(wù)管理的重要組成部分，城市公用事業(yè)的“績效管理”成為公共部門績效管理的有機(jī)組成部分？冃Ч芾砜梢哉f是當(dāng)代城市公用事業(yè)改革的重要策略和工具。放松或解除管制，引入市場競爭機(jī)制或推行民營化是西方國家公用事業(yè)改革的總體趨勢。其中，最具代表性且改革較為成功的國家有英國、美國、新加坡、澳大利亞等國。這些國家通過拆分公用事業(yè)、開放市場、引入競爭機(jī)制、重建監(jiān)管體系等措施，使公用事業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并成為拉動(dòng)需求、啟動(dòng)消費(fèi)的重要投資領(lǐng)域，有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。
二、公共定價(jià)機(jī)制與城市公用事業(yè)績效管理
1．公共定價(jià)的意義
公共定價(jià)是政府對某些特定商品或服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行決策的方式。合理有效的公共定價(jià)機(jī)制不僅可以克服由于壟斷經(jīng)營而引起的各種弊端，促進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高，從而激勵(lì)企業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，積極開拓增值服務(wù)，以求獲得更大收益。同時(shí)，由于公用事業(yè)產(chǎn)品與民眾的生活關(guān)系密切，也與市場其他商品和勞務(wù)的價(jià)格緊密關(guān)聯(lián)。公用事業(yè)產(chǎn)品的相當(dāng)部分屬上游商品，通過政府公共定價(jià)或者價(jià)格管制，可以為公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上起到穩(wěn)定市場物價(jià)的作用。公用事業(yè)產(chǎn)品(服務(wù))的價(jià)格必須反映企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營成本，盡量地使企業(yè)保持贏利或微利。另一方面，由于城市公用事業(yè)本身具有一定的公益性特征，承擔(dān)著一定的公共責(zé)任。為此，公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)必須維持較低的價(jià)格水平，體現(xiàn)一定的社會(huì)福利性。也就是說，合理有效的公共定價(jià)，既要顧及到公用事業(yè)產(chǎn)品的公共屬性，同時(shí)也應(yīng)在一定程度上體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的追求；既要考慮建立價(jià)格約束機(jī)制，以刺激公用事業(yè)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，又要考慮公眾特別是低收入人群的承受能力。
2．公共定價(jià)原則與績效管理
從世界各國公用事業(yè)的定價(jià)原則來看，主要有兩種形式。即價(jià)格監(jiān)管法和成本監(jiān)管法。英法美等西方主要國家，多采用價(jià)格監(jiān)管法。英國政府在價(jià)格制定過程中，采用的是最高限價(jià)模型(RPI-X)。即被管制業(yè)務(wù)的平均價(jià)格水平上漲率不能超過實(shí)際零售價(jià)格的上漲率(RPI)減去產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步率(X)。而通貨膨脹率和企業(yè)效率的提高是決定價(jià)格調(diào)整的主要因素；法國對公用事業(yè)價(jià)格的監(jiān)管主要體現(xiàn)于特許經(jīng)營權(quán)的實(shí)施。首先，法國政府委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)測算出某種公用事業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格。在測算中，要考慮收支平衡、產(chǎn)量或消費(fèi)量、經(jīng)營模式變化、稅收、環(huán)保等因素。經(jīng)中介機(jī)構(gòu)測算得出的價(jià)格要經(jīng)過市政議會(huì)討論確定。市議會(huì)要對公用事業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格和企業(yè)收入進(jìn)行定期地復(fù)核。如果就價(jià)格發(fā)生爭議時(shí)，可以通過專門的仲裁機(jī)構(gòu)解決；美國在調(diào)控公用事業(yè)價(jià)格時(shí)，通常的做法是設(shè)立公用事業(yè)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對以下因素，如經(jīng)營者的收益、社會(huì)承受能力、對社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)增長的影響、調(diào)價(jià)理由和措施的公開性等進(jìn)行綜合考慮。
成本監(jiān)管法是指通過監(jiān)管、核算企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營成本，并以此為依據(jù)確定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)？茖W(xué)的成本核算與成本審計(jì)需要企業(yè)有完善的財(cái)務(wù)管理制度，要求物價(jià)與監(jiān)管部門有效地掌握企業(yè)和行業(yè)的信息。但現(xiàn)實(shí)中由于政府與企業(yè)間的信息不對稱等現(xiàn)象隨處可見，成本監(jiān)管遠(yuǎn)較價(jià)格監(jiān)管困難得多。
3．公共定價(jià)方法與績效管理
公用事業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格確定，不僅取決于定價(jià)原則，同時(shí)也受定價(jià)方法的直接影響。從各國公用事業(yè)的定價(jià)方法來看，主要分為三種：即單一定價(jià)法、二部定價(jià)法和高峰負(fù)荷定價(jià)法。
采用何種定價(jià)方法，不僅受特定公用事業(yè)的行業(yè)特征、受益群體、市場供需關(guān)系、資源環(huán)境等因素的影響，同時(shí)也在某種程度上體現(xiàn)了政府的財(cái)力狀況以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)公共管理目標(biāo)等。一般而言，那些與廣大居民生活關(guān)系密切，使用范圍廣的基礎(chǔ)設(shè)施或服務(wù)，采用單一定價(jià)法有利于體現(xiàn)社會(huì)公平。又由于采用單一定價(jià)法可能出現(xiàn)某些領(lǐng)域或部門虧損，為此政府有承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)。而對于具有擁擠成本或資源稀缺、需要抑制消費(fèi)、防止浪費(fèi)的公用物品，則可按二部定價(jià)法或高峰負(fù)荷定價(jià)法定價(jià)，便于提高資源的配置效率。當(dāng)然，除了以上三種定價(jià)方法外，在公共定價(jià)的實(shí)際應(yīng)用中，還存在著許多變通形式。如用量差別價(jià)格、季節(jié)價(jià)格、時(shí)段價(jià)格、社會(huì)公益性價(jià)格等定價(jià)形式。
4．價(jià)格聽證會(huì)制度與績效管理
作為民主參政的重要形式之一，聽證會(huì)制度在西方國家應(yīng)用相當(dāng)廣泛。
長期以來，我國的煤、水、電、氣、熱等城市公用事業(yè)行業(yè)在提價(jià)過程中多依賴于行政力量？紤]到物價(jià)上漲等因素，雖然提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有一定的合理性，但漲價(jià)因素真的是無法通過企業(yè)自身去消化嗎?事實(shí)上，與公用事業(yè)等壟斷行業(yè)相比，其他大多數(shù)非壟斷行業(yè)的市場競爭更為激烈。如果繼續(xù)以行政力量維護(hù)公用事業(yè)的壟斷地位和利益，勢必造成行業(yè)間更大程度的不公平競爭。為此，建立和健全價(jià)格聽證會(huì)制度，由市民直接參與公用事業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)，可以有效地遏制壟斷性漲價(jià)行為，進(jìn)而有力地促進(jìn)公用事業(yè)的績效管理。
三、我國城市公用事業(yè)的收費(fèi)特征及現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制中存在的問題
1．我國城市公用事業(yè)的收費(fèi)特征
受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長期以來，我國公用事業(yè)部門是由政府機(jī)構(gòu)及其對應(yīng)的事業(yè)單位經(jīng)營和管理的，運(yùn)營和管理成本大多依賴于財(cái)政撥款。為此，“政企不分”、“政事不分”現(xiàn)象嚴(yán)重，事業(yè)單位忽視經(jīng)濟(jì)效益，活動(dòng)行政化等弊端突出。又由于我國地方公用事業(yè)管理部門所屬企業(yè)大多在事實(shí)上壟斷著本地區(qū)公用事業(yè)的所有環(huán)節(jié)，形成了“區(qū)域性垂直一體化”的壟斷結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)獨(dú)大的壟斷經(jīng)營導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，再加上又無外部競爭壓力，企業(yè)生產(chǎn)效率低、服務(wù)質(zhì)量差、普遍虧損經(jīng)營、財(cái)政補(bǔ)貼沉重等問題成了我國公用事業(yè)企業(yè)的通病。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市公用事業(yè)的需求不斷增大，財(cái)政的壓力也隨之進(jìn)一步加劇。另外，與低工資等制度相配套，長期以來我國公用事業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格被人為地低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，其收費(fèi)既不反映成本，也不反映市場供求，因而喪失了價(jià)格應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能。例如：我國傳統(tǒng)的水價(jià)設(shè)定偏低，在傳統(tǒng)的定價(jià)體系中，僅包含了水的工程成本和水的處理成本，而沒有包括水資源價(jià)值、水管理成本和污水處理成本。近年來，隨著水資源需求量的增大，我國的水資源利用成本與污水處理成本不斷增大，導(dǎo)致水價(jià)與水資源成本嚴(yán)重脫節(jié)。
2．我國城市公用事業(yè)的現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制及其問題
當(dāng)前，我國城市公用事業(yè)產(chǎn)品(服務(wù))定價(jià)遵循的是“成本加合理利潤”的原則。通常情況下，這里的“合理利潤”是事先確定且在一定期限內(nèi)保持不變的。因此，成本幾乎成為我國公用事業(yè)定價(jià)的主要甚至是惟一因素。
首先，根據(jù)前文中關(guān)于公共定價(jià)原則的分析得知：成本監(jiān)管遠(yuǎn)較價(jià)格監(jiān)管困難。其次，當(dāng)前我國的城市公用事業(yè)大多采用國有控股、參股等經(jīng)營模式，市場化、民營化程度還不高。傳統(tǒng)的“國企病”在公用事業(yè)單位身上表現(xiàn)較為突出。特別是公用事業(yè)經(jīng)營中政策性虧損與經(jīng)營性虧損不分，而政策性虧損又常常掩蓋了經(jīng)營性虧損，導(dǎo)致許多公用事業(yè)企業(yè)的成本成了一筆算不清的糊涂賬。在此情況下，“成本加合理利潤”的定價(jià)原則很難發(fā)揮價(jià)格的調(diào)控作用。再加上政府對于公用事業(yè)產(chǎn)品的成本核算主要是以企業(yè)上報(bào)的“成本”為依據(jù)的，而由于企業(yè)在降低成本、提高創(chuàng)新能力方面又缺乏激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)憑借壟斷地位獲取高額利潤的現(xiàn)象普遍，從而導(dǎo)致公用事業(yè)行業(yè)整體成本居高不下。
據(jù)專家分析，目前我國公用事業(yè)行業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況如下：供水領(lǐng)域的經(jīng)營狀況僅達(dá)到保本、微利；供熱領(lǐng)域尚處于福利補(bǔ)貼狀態(tài)；燃?xì)饨?jīng)營隨行就市；污水、垃圾收費(fèi)在許多地區(qū)還沒有開征，處理費(fèi)用完全依賴于財(cái)政支出。
四、完善我國城市公用事業(yè)公共定價(jià)機(jī)制的政策建議
1．加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，建立合理科學(xué)的公共定價(jià)體系。
筆者認(rèn)為，我國公用事業(yè)的定價(jià)體制改革可以分“兩步走”。第一步戰(zhàn)略：在一定期間內(nèi)維持現(xiàn)行的“成本加合理利潤”的定價(jià)原則。這是因?yàn)，?dāng)前我國的公用事業(yè)正處于改革初期，盤活國有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值是重點(diǎn)。為此，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)“政企分離”、“政事分離”、推行企業(yè)化運(yùn)作、積極引進(jìn)社會(huì)資本參與公用事業(yè)建設(shè)。又因?yàn)楣檬聵I(yè)的前期投資金額大，回報(bào)周期長等特點(diǎn)，故預(yù)先設(shè)計(jì)一定的利潤或回報(bào)率，可以有效地刺激和吸引社會(huì)資本參與城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，在一定期間內(nèi)維持現(xiàn)行的“成本加合理利潤”的定價(jià)原則具有一定的積極意義。同時(shí)，為了有效地消除政府與公用事業(yè)企業(yè)在定價(jià)過程中的信息不對稱問題，使政府定價(jià)更好地反映成本，可采取以下改進(jìn)措施。如：要求公用事業(yè)企業(yè)定期公布經(jīng)營狀況和成本信息，及時(shí)把握企業(yè)的經(jīng)營及資金投入狀況；對企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，委托專業(yè)、獨(dú)立的會(huì)計(jì)公司進(jìn)行嚴(yán)格的核算；政府定價(jià)部門和監(jiān)管部門對企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及中介機(jī)構(gòu)的核算進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)；政府在定價(jià)過程中比照相似企業(yè)，特別是同區(qū)域同行業(yè)企業(yè)的成本與價(jià)格，通過績效評價(jià)，確定該公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的一般收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；政府還可以利用其監(jiān)督職能，監(jiān)督公用事業(yè)企業(yè)的設(shè)備采購及工程建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行公開、透明的招投標(biāo)程序。
當(dāng)然，除了加強(qiáng)成本審計(jì)外，科學(xué)、合理的“利潤率”的設(shè)置也很重要。據(jù)報(bào)道，某一城市把污水處理企業(yè)出售給某一外資企業(yè)，政府許諾其投資回報(bào)率為18%。但在實(shí)際經(jīng)營中由于贏利有限，致使該市整個(gè)水務(wù)產(chǎn)業(yè)的其他業(yè)務(wù)利潤總和全部用來支付該外資企業(yè)的回報(bào)尚且不足，還需政府另外增加財(cái)政補(bǔ)貼。由于最終得不償失，政府只能以高于出售時(shí)的價(jià)格重新收購了該污水處理企業(yè)。針對上述情況，筆者認(rèn)為，“利潤率”不可定得過高。因?yàn)楣檬聵I(yè)的公益性特征，決定了公用事業(yè)不應(yīng)該成為暴利行業(yè)。因此，固定利潤率的設(shè)置應(yīng)參考其他行業(yè)的投資回報(bào)率。固定利潤率原則上應(yīng)等于或略高于社會(huì)平均投資回報(bào)率。
從長遠(yuǎn)來看，我國公用事業(yè)的定價(jià)體制應(yīng)由成本監(jiān)管法改為價(jià)格監(jiān)管法。為此，第二步戰(zhàn)略的總體思路是：不設(shè)定所謂的“合理利潤”，參考英國的最高限價(jià)模式，針對不同的行業(yè)確立不同的定價(jià)原則，政府只規(guī)定一段時(shí)間內(nèi)的“價(jià)格指標(biāo)上限”。此種做法可以有效地激勵(lì)企業(yè)提高效率或通過開發(fā)新業(yè)務(wù)和產(chǎn)品來獲得更多的收益。
以上“兩步走”戰(zhàn)略是適合我國公用事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。從長遠(yuǎn)來看，價(jià)格監(jiān)管法是理想的選擇。目前條件成熟的地方可優(yōu)先推行價(jià)格監(jiān)管法。但需要指出的是：無論何種價(jià)格監(jiān)管形式，其最終目的在于：使價(jià)格機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，使經(jīng)營者感到有降低經(jīng)營成本的壓力。當(dāng)然，有效的價(jià)格監(jiān)管還需要政府相關(guān)管理部門間的信息互通與協(xié)調(diào)。根據(jù)我國《價(jià)格法》的規(guī)定，我國公用事業(yè)的價(jià)格監(jiān)管涉及多個(gè)部門。除了中央的發(fā)展改革委員會(huì)、地方的物價(jià)局(縣級(jí)以上設(shè)置)外，信息產(chǎn)業(yè)部、鐵道部等也參與有關(guān)公用事業(yè)的價(jià)格制定和監(jiān)管。因此，各部門間的有效協(xié)調(diào)是合理、科學(xué)定價(jià)的基礎(chǔ)和前提。
2．提高聽證會(huì)的法律效力，完善價(jià)格聽證會(huì)制度
近年來，無論在立法領(lǐng)域，還是在公共定價(jià)方面，聽證會(huì)作為一種新型的決策形式，受到了我國社會(huì)各界的普遍關(guān)注，也收到了較好的效果。我國的《價(jià)格法》規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格要召開聽證會(huì)。另據(jù)2002年12月1日國務(wù)院公布的《關(guān)于實(shí)行“政府價(jià)格決策聽證制度”的規(guī)定》：“實(shí)行政府價(jià)格決策聽證的項(xiàng)目，是中央或地方定價(jià)目錄中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格，公益性、服務(wù)性價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格。”可見，從政策導(dǎo)向上來看，今后聽證會(huì)將成為我國公用事業(yè)定價(jià)的重要決策形式。
近年來，價(jià)格聽證會(huì)的適用范圍得到了一定程度的推廣，其中也不乏成功案例。但就目前我國各地召開的價(jià)格聽證會(huì)的總體情況來看，存在的問題卻不少。其中反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題有：聽證會(huì)流于形式；聽證程序不規(guī)范；聽證會(huì)代表不具有代表性；聽證會(huì)代表的意見得不到充分采納，最后的定價(jià)決定并沒有依據(jù)聽證結(jié)論等。
事實(shí)上，聽證會(huì)代表的意見多大程度被采納，是衡量聽證會(huì)是否真正反映民眾聲音，真正實(shí)現(xiàn)“參證議政”的重要指標(biāo)。聽證會(huì)的初衷不容質(zhì)疑，正因如此，如果聽證會(huì)只是各種權(quán)力機(jī)關(guān)粉飾自身需要的手段時(shí)，聽證會(huì)的社會(huì)公信力將大打折扣。聽證會(huì)代表的意見如果沒有法定權(quán)力加以保障，聽證會(huì)的效力也將難以發(fā)揮。其結(jié)果是：聽證歸聽證，定價(jià)歸定價(jià)。為此，今后我國應(yīng)從法律層面上提高價(jià)格聽證會(huì)的法律地位及效力，真正做到“定價(jià)決定必須依據(jù)聽證會(huì)的結(jié)果”，使聽證會(huì)真正成為“問價(jià)于民”的有效手段。
同時(shí)，筆者認(rèn)為：信息公開與規(guī)范的聽證管理是“問價(jià)于民”的前提。聽證會(huì)的最終目的是給處于壟斷地位的公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)定價(jià)，把壟斷價(jià)格經(jīng)過消費(fèi)者代表與壟斷企業(yè)的博弈確定在一個(gè)公平的價(jià)位上。要做到真正“問價(jià)于民”，就要求聽證會(huì)代表能夠辨別壟斷價(jià)格的真?zhèn)，了解企業(yè)的真實(shí)成本和費(fèi)用，從而提出公正的價(jià)格建議。而信息的公開、透明是保證聽證會(huì)代表作出正確決策的前提。試想，如果連公用事業(yè)產(chǎn)品的投入及運(yùn)行成本都一無知曉，那么價(jià)格判斷就無從談起了。
當(dāng)然，從利益偏好的角度來看，普通公眾、聽證會(huì)代表往往偏好于低廉價(jià)格的設(shè)定。而公用事業(yè)企業(yè)從自身的贏利目的出發(fā)，往往不愿公開關(guān)于成本及費(fèi)用的所有信息，而且偏好于提出高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此，政府需協(xié)調(diào)兩者間的矛盾。筆者認(rèn)為，政府可以通過完善聽證會(huì)的相關(guān)制度及程序，有效地發(fā)揮其在公共定價(jià)中的調(diào)節(jié)作用。具體措施包括：物價(jià)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對公用事業(yè)企業(yè)成本及財(cái)務(wù)信息的掌控，如對企業(yè)的投資總量、運(yùn)營成本、原材料成本等信息予以審計(jì)并加以公布，讓聽證會(huì)代表享有充分的知情權(quán)。其次，應(yīng)充分保障聽證會(huì)代表查閱、摘抄相關(guān)文件材料，并要求相關(guān)各方對特定問題做出解釋、說明的權(quán)力。再次，應(yīng)保障聽證會(huì)設(shè)置充足的時(shí)間讓聽證會(huì)代表與企業(yè)進(jìn)行辯論等。除此之外，還可以通過網(wǎng)上參與、輿論調(diào)查、投訴、公益或他益私訴等形式，建立健全價(jià)格聽證會(huì)制度。
3．統(tǒng)一新舊法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)公共定價(jià)管理。
我國有關(guān)公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的規(guī)定主要見于《反不正當(dāng)競爭法》和《價(jià)格法》。但以上兩法也主要停留在原則性規(guī)定上，缺乏可操作性。如《價(jià)格法》第23條規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方的意見，論證其必要性、可行性。”
“應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度”可以理解為“必須聽證”還是“有條件則召開聽證會(huì)”，目前從法律層面上來看，其界定是模糊的。另外，對價(jià)格聽證會(huì)按照什么程序召開、怎樣獲得企業(yè)的真實(shí)信息等諸多關(guān)鍵問題也沒有具體規(guī)定。今后我國有必要從法律上對召開聽證會(huì)做硬性和具體的規(guī)定，堅(jiān)持公用事業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)整要“問價(jià)于民”。
另外，有關(guān)聽證會(huì)制度的規(guī)定，目前還存在新舊法規(guī)不銜接的問題。以公路收費(fèi)聽證為例，1998年5月1日頒布的《價(jià)格法》中明確規(guī)定公路收費(fèi)要聽證，而《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中卻規(guī)定2004年11月1日以后新建的公路收費(fèi)要聽證。那么，2004年11月1日之前建設(shè)的公路是否需要收費(fèi)聽證就無從知曉了。由于法律規(guī)定不統(tǒng)一，一些地方鉆法律空子，出現(xiàn)“老路”不聽證，收費(fèi)不合理等問題。與公路收費(fèi)類似，我國其他公用事業(yè)領(lǐng)域也存在著新舊法規(guī)不銜接的問題。為此，今后各公用事業(yè)的行業(yè)主管部門需組織力量，根據(jù)《價(jià)格法》的精神統(tǒng)一本行業(yè)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及聽證程序等，以便更好地發(fā)揮公共定價(jià)的作用，增進(jìn)公用事業(yè)的績效管理。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
