改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價
摘要：論述了對改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價的重要性和評價重點(diǎn)，結(jié)合天津市碧水工程實(shí)施方案戰(zhàn)略環(huán)境評價實(shí)例，介紹了以總量控制和環(huán)境效益為重點(diǎn)的評價過程和評價方法。
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)境評價；生態(tài)環(huán)境規(guī)劃；總量控制
近年來，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)逐漸成為國家安全的熱門話題。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論的廣為接受與不斷深化，我國各大中小城市紛紛推出了許多改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)家園的規(guī)劃。與此同時，戰(zhàn)略環(huán)境評價(StrategicEnvironmentalAs2sessment，簡稱SEA)作為一種保障政府部門綜合決策規(guī)劃符合可持續(xù)發(fā)展要求的必要手段，也越來越受到人們的廣泛重視。我國今年十月公布的《環(huán)境影響評價法》明確提出對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價的要求。但在目前，我國還欠缺對規(guī)劃進(jìn)行SEA的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無法建立起一整套符合本國國情的SEA理論與方法體系。本文結(jié)合天津市碧水工程實(shí)施方案戰(zhàn)略環(huán)境評價實(shí)例，對改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行SEA提出幾點(diǎn)看法。
1 對改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行SEA的關(guān)鍵
1.1 確定評價對象
評價的主要對象是為改善生態(tài)環(huán)境狀況而制定的區(qū)域級的政府規(guī)劃，如碧水規(guī)劃、生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃等等。由于規(guī)劃的影響具有長期性、復(fù)雜性、綜合性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn)，因此應(yīng)該對這些改善生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)地、全面地、客觀地戰(zhàn)略環(huán)境評價。
1.2 明確評價目的
大多數(shù)的規(guī)劃，都是在經(jīng)濟(jì)、社會或政治等基礎(chǔ)上來制定的，因此對它們進(jìn)行戰(zhàn)略評價的主要目的是要充分考慮其對自然生態(tài)環(huán)境的影響，以確保相關(guān)的自然環(huán)境方面能與經(jīng)濟(jì)、社會和政治等方面完全綜合起來進(jìn)行考慮。而改善生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃有其自身的特點(diǎn)，它是在環(huán)境基礎(chǔ)上建立起來的、以解決生態(tài)環(huán)境問題和改善生態(tài)環(huán)境狀況為目標(biāo)的規(guī)劃。這類規(guī)劃的效益受益面寬、受益時間長，對投入主體來講，短期的直接的效益可能并不十分顯著，但從長遠(yuǎn)來看、從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，它必定會產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的社會效益。因此對這類規(guī)劃進(jìn)行SEA首先要考察的應(yīng)該是其對改善生態(tài)環(huán)境的正面效應(yīng)和成果。
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