充分發(fā)揮信用機制作用，方能遏制環(huán)評造假
更新時間：2024-07-08 10:24
來源：中國環(huán)境報
作者: 周建勛
閱讀：1561
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】不久前，廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的一則《關于調整辦理環(huán)評審批材料清單的通知》突然刷爆了環(huán)評圈，原因是要求編制主持人手持《環(huán)評工程師資格證書》在業(yè)主現(xiàn)場的正面，口頭介紹項目名稱、拍攝地點、拍攝時間等內容，并制作成視頻上報。 筆者認為，盡管新的《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《編制監(jiān)督管理辦法》）尚未實施，但這種緊盯環(huán)評編制環(huán)節(jié)、細致到無以復加的他律監(jiān)管，不僅效率低下，而且忽視了現(xiàn)階段環(huán)評造假的主要特點，偏離了信用環(huán)評所追求的環(huán)評市場主體自律監(jiān)管的主旨。對環(huán)評機構投資者設置信用門檻 當前，環(huán)評造假的始作俑者并非環(huán)評工程師，而是環(huán)評機構，應該對環(huán)評機構投資主體的信用情況進行甄別。這并非禁止信用不良者投資，而是要使信用不良者不能輕易進入環(huán)評市場投資，并在信用平臺予以失信風險預警的標記，在信用監(jiān)管中予以指導，促使其環(huán)評信用級別不斷提高。要讓“一處失信、處處受限”的信用觀念在環(huán)評市場有所體現(xiàn)。 禁止或限制利害關系人投資環(huán)評機構。所謂利害關系人是生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)評審批部門或環(huán)評技術評估部門中的人員及其配偶、近親屬，以及這些部門的辭職、退休人員。他們不僅與環(huán)評審批和技術評估的關系密切，而且可能因某些特殊原因掌握大量建設項目信息和人脈資源。禁止這類人員投資環(huán)評與技術評估機構，或設置“回避”程序，有助于以維護環(huán)評市場競爭的公平性。 對投資環(huán)評機構的“實控人”進行信用考察。現(xiàn)行《編制監(jiān)督管理辦法》最遠規(guī)范射程只到環(huán)評機構出資人，并不及于環(huán)評機構背后的實控人，也未對環(huán)評機構背后的實控人作出任何信用監(jiān)管要求，無法遏制一個環(huán)評機構造假后，實控人換個“馬甲”繼續(xù)環(huán)評造假的行為。實控人控制下的一個環(huán)評機構發(fā)生失信行為時，對其控制下的全部機構列入失信風險預警，在全國環(huán)評信用平臺上予以通報和警示，可以倒逼環(huán)評機構實控人遵守信用環(huán)評的基本要求。 禁止環(huán)評“簽字頁”的轉讓 環(huán)評造假的種種花樣大多是圍繞“簽字頁”展開的。實踐中，知假買假的環(huán)評機構是買賣“簽字頁”的真正獲利者，根本不會關心環(huán)評文件的編制環(huán)節(jié)。試圖采取“攝像頭”般的針對具體編制環(huán)節(jié)的監(jiān)管方式，并不能有效防控環(huán)評“簽字頁”的買賣行為。轉讓環(huán)評“簽字頁”常伴有環(huán)評嚴重質量問題，理應被失信懲戒。 環(huán)境立法應禁止環(huán)評“簽字頁”的轉讓。目前，尚無法律法規(guī)或行政規(guī)章規(guī)定轉讓環(huán)評“簽字頁”為違法行為。未進行任何環(huán)評編制主持工作，卻為謀取不當利益而轉讓環(huán)評“簽字頁”，其性質就是騙取環(huán)評許可。以此類手段報送審查的環(huán)評文件，無論是否存在編制質量問題，均應根據(jù)《行政許可法》，認定為以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可，撤銷環(huán)評批復。進而，督促環(huán)評機構及其環(huán)評師自覺踐行誠實守信的信用要求。 禁止環(huán)評“簽字頁”的轉讓有助于厘清各方責任。轉讓環(huán)評“簽字頁”行為被發(fā)現(xiàn)后，作為受讓方的環(huán)評中介或環(huán)評機構卻很難被追究，留下了法律漏洞。在環(huán)評造假入刑的背景下，應明確追究參與轉讓各方的行政責任，予以失信懲戒，并應與建設單位一并連帶承擔因環(huán)評造假造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染后果的責任。重視環(huán)評工程師的法律定位 環(huán)評工程師的法律定位是編制主持人。根據(jù)《環(huán)評法》和《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，環(huán)評師雖也能編寫環(huán)評文，但在法律層面上，環(huán)評師在環(huán)境影響評價業(yè)務活動中的定位是編制主持人。作為編制主持人的環(huán)評師并不需要全程親歷全部環(huán)評工作流程。只要在其主持下，組織、指導環(huán)評編制人員完成了諸如現(xiàn)場踏勘、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評編制等環(huán)評技術規(guī)范的各項要求，就符合現(xiàn)行的環(huán)評技術規(guī)范。 環(huán)評編制的主持情況才是信用監(jiān)管的重點。信用機制能夠結合環(huán)評編制主持的行為特征、關鍵環(huán)節(jié)做出信用引導，可以將環(huán)評師自覺提高主持編制能力的行為確定為守信激勵的對象，對其賦予一定期限內可以累計的守信分值，并實行動態(tài)累計，以對應不同守信級別。對認定為不同守信級別的環(huán)評師可以設定不同等級和內容的激勵機制。例如，地方生態(tài)環(huán)境部門確實認為環(huán)評編制主持人在業(yè)主單位持證拍照很有必要，也大可不必進行強制性規(guī)定，完全可以采取守信激勵的方式予以引導。 古人云：“恒有欲也，以觀其所徼”。目前，新的環(huán)評編制監(jiān)督管理辦法尚未實施，希望未來的信用環(huán)評監(jiān)管能夠從規(guī)范逐利性邊界的角度，對環(huán)評機構及其行為進行甄別和指引，對作為編制主持人的環(huán)評師予以信用引導，摒棄突破信用底線的行為，建立具有失信預警和守信記分的全新信用平臺，塑造以實現(xiàn)自律監(jiān)管為目的的信用環(huán)評機制。 作者為北京德恒律師事務所律師 北京市西城經濟科學大學副教授
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
聲明：轉載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標注錯誤或侵犯了您的合法權益，請作者持權屬證明與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時更正、刪除，謝謝。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
