以“一案雙罰”讓環(huán)評(píng)造假無所遁形
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】面對(duì)少數(shù)執(zhí)業(yè)者罔顧法律底線和誠信原則的環(huán)評(píng)造假行為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持定罪量刑和終身禁業(yè)并重的司法理念，對(duì)造假者“一案雙罰”予以重懲。
江西省九江市中級(jí)人民法院近日依法對(duì)余某、肖某等8人犯提供虛假證明文件罪一案進(jìn)行二審宣判，裁定駁回上訴，維持原判。余某、肖某等8名被告人被判處二年二個(gè)月至一年六個(gè)月不等的有期徒刑，并處罰金8萬元至35萬元不等。同時(shí)，8名被告人被終身禁止從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。據(jù)悉，該案系江西省首例因環(huán)評(píng)造假被提起公訴的刑事案件。
司法實(shí)踐中，因環(huán)評(píng)造假鋃鐺入獄的案例并不鮮見，但造假者身陷囹圄后還被終身禁業(yè)的個(gè)案并不多。這種既追究刑責(zé)又終身禁業(yè)的嚴(yán)懲重罰，更有助于以“一案雙罰”典型案例所產(chǎn)生的警示威懾“漣漪效應(yīng)”。那些為了短期GDP增長而造成“生態(tài)赤字”“環(huán)境透支”的規(guī)劃和項(xiàng)目注定不可持續(xù)，將來付出的代價(jià)可能更大。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)，簡稱環(huán)評(píng)，是指對(duì)可能影響環(huán)境的擬建項(xiàng)目，按照一定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境影響進(jìn)行客觀定性、定量調(diào)查分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測。作為可能危害環(huán)境質(zhì)量的第一道關(guān)口，環(huán)評(píng)的重要性不言而喻，容不得任何弄虛作假。為確保環(huán)評(píng)的科學(xué)真實(shí)性，我國除在環(huán)評(píng)法中對(duì)造假的環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人分別設(shè)置了罰款、禁止執(zhí)業(yè)等法律責(zé)任外，刑法亦設(shè)置了提供虛假證明文件罪，織密了懲治環(huán)評(píng)造假行為的法網(wǎng)。
近年來，生態(tài)環(huán)境部門多措并舉、持續(xù)發(fā)力，健全監(jiān)管機(jī)制、實(shí)施智能查重、強(qiáng)化靶向監(jiān)管、開展專項(xiàng)整治、加大處罰力度、推動(dòng)刑事司法銜接，嚴(yán)懲環(huán)評(píng)文件弄虛作假和粗制濫造行為，還將持續(xù)對(duì)環(huán)評(píng)違法行為加強(qiáng)高壓嚴(yán)懲態(tài)勢。本案中，8名被告人先后承攬13家企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告業(yè)務(wù)，對(duì)外出具虛假環(huán)評(píng)報(bào)告700余份，非法獲利71萬余元，被法院判處有期徒刑并被終身禁業(yè)，可謂是咎由自取。法院“一案雙罰”的判決結(jié)果，既為熱衷非法牟利的造假者敲響了刑罰警鐘，又對(duì)其畫出了終身禁業(yè)的法律紅線，不失為懲治環(huán)評(píng)造假的良方。
環(huán)評(píng)造假屢治不止，關(guān)鍵在于違法具有較高“性價(jià)比”。雖然環(huán)評(píng)法對(duì)環(huán)評(píng)造假行為予以罰款、沒收違法所得等處罰，并對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的造假者作出了禁業(yè)懲罰，但由于造假情節(jié)嚴(yán)重的司法認(rèn)定條件較為嚴(yán)格，不少造假者在獲刑后一般不會(huì)領(lǐng)到終身禁業(yè)的附加罰單。這種注重定罪量刑而輕終身禁業(yè)的處罰，直接導(dǎo)致司法實(shí)踐中“一案雙罰”的典型案例不多，讓造假者在刑罰執(zhí)行完畢后“重操舊業(yè)”有機(jī)可乘，不能對(duì)效仿者產(chǎn)生以儆效尤的警示威懾作用。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚。遏制環(huán)評(píng)造假，“一案雙罰”地對(duì)造假者祭出刑罰和終身禁業(yè)利劍，是最具針對(duì)性的優(yōu)先選項(xiàng)。這對(duì)進(jìn)一步遏制環(huán)評(píng)造假歪風(fēng)，確保環(huán)評(píng)市場的風(fēng)清氣正，可謂善之又善。
在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，是處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的一條重要原則，也是各類工程項(xiàng)目必須遵循的一個(gè)重要前提。環(huán)評(píng)既是技術(shù)活，更是良心活，須以執(zhí)業(yè)者的誠信和守法為兜底。面對(duì)少數(shù)執(zhí)業(yè)者罔顧法律底線和誠信原則的環(huán)評(píng)造假行為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持定罪量刑和終身禁業(yè)并重的司法理念，對(duì)造假者“一案雙罰”予以重懲。如此，才能從源頭上抑制住環(huán)評(píng)造假的逐利沖動(dòng)，實(shí)現(xiàn)善治的最大公約數(shù)。
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