保護(hù)地下水需加強(qiáng)加油站防滲漏改造
加油站的汽油罐和柴油罐均采用埋地設(shè)置，并用埋地管線與加油機(jī)連接。埋地油罐和管線因長期使用、維護(hù)不力或材料腐蝕等原因易造成油品泄漏。油品中含苯系物、多環(huán)芳烴和甲基叔丁基醚（MTBE）等有毒有害物質(zhì)，可從土壤中遷移進(jìn)入地下水，成為影響地下水環(huán)境的重要風(fēng)險源。
《水污染防治行動計劃》和《水污染防治法》都明確要求，企業(yè)應(yīng)開展加油站更新雙層罐或設(shè)置防滲池工作，防止油品泄（滲）漏，保護(hù)地下水環(huán)境。全國各級生態(tài)環(huán)境部門采取了有效措施，督促相關(guān)企業(yè)履行地下水污染防治責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)加油站防滲漏改造工作。在加油站防滲漏改造工作取得進(jìn)展的同時，仍然存在以下幾方面問題：
一是加油站防滲漏改造有關(guān)技術(shù)規(guī)范還有待完善。加油站防滲漏改造包括將單層油罐更換為雙層油罐，或者在單層油罐外設(shè)置防滲池。目前我國出臺了雙層鋼制罐、雙層玻璃纖維增強(qiáng)塑料罐、內(nèi)鋼外玻璃纖維增強(qiáng)雙層罐的工程技術(shù)規(guī)范。加油站用埋地雙層復(fù)合材料內(nèi)襯油罐工程技術(shù)規(guī)范還在制定中，而單層油罐外設(shè)置防滲池的工程技術(shù)規(guī)范還有待制定。
二是加油站雙層埋地油罐市場面臨規(guī)范化轉(zhuǎn)型。我國擁有成熟的單層鋼制油罐生產(chǎn)工藝和技術(shù)，但在雙層罐生產(chǎn)、施工等工藝和技術(shù)上還需進(jìn)一步完善，部分企業(yè)能夠按照埋地油罐行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)，并獲得了UL認(rèn)證。但也存在為適應(yīng)市場需求，匆忙進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的單層鋼罐廠家，由于技術(shù)和工藝的缺陷，導(dǎo)致雙層罐產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。
三是加油站防滲漏改造監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。加油站防滲漏改造涉及住建、安監(jiān)、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多個部門。各部門負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)各不相同，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理加油站防滲漏改造的責(zé)任部門難以確定，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的加油站防滲漏改造監(jiān)管措施，對雙層油罐產(chǎn)品質(zhì)量、安裝、防滲漏監(jiān)測等環(huán)節(jié)的監(jiān)管還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
四是加油站防滲漏改造激勵機(jī)制缺乏。經(jīng)測算，平均每個加油站的防滲漏改造經(jīng)費為70萬元左右，改造周期平均為1個月~2個月，改造周期和成本導(dǎo)致企業(yè)更換油罐壓力巨大。目前仍缺乏相關(guān)的加油站防滲漏改造激勵機(jī)制，企業(yè)的主動性較差。
為保護(hù)地下水，加強(qiáng)加油站防滲漏改造工作，應(yīng)重點強(qiáng)化以下幾個方面。
盡快完善加油站防滲漏改造相關(guān)技術(shù)規(guī)范。建議相關(guān)部門盡快出臺埋地雙層復(fù)合材料內(nèi)襯油罐和單層油罐外設(shè)置防滲池工程技術(shù)規(guī)范，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量，防止因雙層罐產(chǎn)品質(zhì)量問題發(fā)生“邊治理邊污染”的事故。盡快出臺《加油站滲/泄漏污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，對加油站防滲漏的技術(shù)措施、檢測方法、生產(chǎn)運行和環(huán)境監(jiān)督管理等提出明確要求。
加大加油站防滲漏改造監(jiān)管力度。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)雙層油罐產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，杜絕不合格、存在質(zhì)量問題的雙層油罐在市面上流通。對于雙層油罐生產(chǎn)、安裝和防滲監(jiān)測等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。對于新建、改建、擴(kuò)建加油站未按要求更新（設(shè)置）雙層罐或設(shè)置防滲池的，生態(tài)環(huán)境部門不予通過其建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批和環(huán)保“三同時”竣工驗收。對于已建成加油站未按時間要求更換雙層罐或設(shè)置防滲池的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)下達(dá)限期整改通知書，對于逾期不執(zhí)行的企業(yè)實施掛牌督辦或責(zé)令關(guān)停。
盡快出臺財政補(bǔ)貼政策。聯(lián)合財政部、應(yīng)急管理部出臺加油站防滲漏財政鼓勵政策。鼓勵地方政府根據(jù)本地實際出臺地方補(bǔ)貼政策，為企業(yè)提供加油站防滲改造的動力。對提前或按時完成防滲改造任務(wù)并經(jīng)環(huán)境監(jiān)測合格的加油站企業(yè)，政府應(yīng)對企業(yè)實施改造提供相應(yīng)的資金補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策。
作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心副研究員
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