警惕環(huán)評(píng)項(xiàng)目公眾意見征求淪為過場(chǎng)
公眾意見征集，很多建設(shè)單位理所當(dāng)然地選擇了座談會(huì)、論證會(huì)等形式,這些形式封閉而易遭人為操控，最終淪為走過場(chǎng)。
據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，今年4月開始試運(yùn)行的天津薊縣垃圾焚燒發(fā)電廠，于兩年前獲得天津市環(huán)保局的環(huán)評(píng)審批通過，環(huán)評(píng)報(bào)告稱曾在周圍10個(gè)村發(fā)放200份公眾意見調(diào)查問卷，96.5％的被調(diào)查村民同意建設(shè)該項(xiàng)目。而如今，屬于河北的6個(gè)村莊的村委會(huì)稱村民們從未見過相關(guān)項(xiàng)目公示，并質(zhì)疑該調(diào)查結(jié)果造假。
薊縣垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)評(píng)，環(huán)保局說有200村民親筆簽字，卻沒有一個(gè)人來認(rèn)領(lǐng)，真是咄咄怪事，從記者在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查基本可斷定，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)的調(diào)查問卷，有重大造假嫌疑。
環(huán)評(píng)調(diào)查問卷造假，似乎層出不窮，此前已有太多類似的報(bào)道。在這些事件中，當(dāng)?shù)孛癖姼緵]見過調(diào)查表，大量簽名均為偽造、冒簽，甚至死人、逃犯也能在調(diào)查表上簽字，造假手段不斷挑戰(zhàn)民眾想象力。
為何環(huán)評(píng)調(diào)查問卷可以輕易造假？這與相關(guān)制度的欠缺有很大關(guān)系！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（以下簡稱“辦法”）雖然規(guī)定，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目需征求公眾意見，但公眾意見具體怎么征求，卻著墨不多。
包括，征求公眾意見，“公眾”的范圍該怎么界定。以薊縣垃圾焚燒發(fā)電廠為例，這么大的項(xiàng)目，不僅影響到附近10個(gè)村，甚至影響到鄰近的河北去了，區(qū)區(qū)200份公眾調(diào)查樣本，即便完全真實(shí)，又有何代表性？
征求公眾意見這么重要的環(huán)節(jié)，“辦法”將其交給環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，也未免草率。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)性機(jī)構(gòu)，規(guī)模大多很小，根本沒能力做好這件事。更不用說，公眾意見某種意義上而言也是對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和制約，讓被監(jiān)督者來調(diào)查監(jiān)督者，這不是與虎謀皮嗎？
而公眾意見征集完之后，“辦法”沒有規(guī)定，環(huán)保部門必須主動(dòng)公開參與意見征集者的名單，這更是一個(gè)制度BUG。對(duì)于這樣的名單，天津環(huán)保局曾認(rèn)為是個(gè)人隱私，拒絕公開。這顯然是站不住腳的，僅僅一份名單，并無其他關(guān)聯(lián)信息，談得上什么隱私？
所以，“辦法”的許多內(nèi)容過于粗糙，操作性不足，這份2006年初就生效的環(huán)保法規(guī)，已經(jīng)執(zhí)行了10年多了，10多年來，遇到這么多問題，也該進(jìn)行大修了。
環(huán)保部不妨考慮，將公眾意見征集的這一重要事務(wù)，從環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)交還到環(huán)保部門手中，讓環(huán)保部門為意見征集的真假負(fù)全責(zé)，同時(shí)，細(xì)化公眾意見的程序步驟，利用網(wǎng)絡(luò)公開的辦法，讓整個(gè)公眾意見的征集過程，都曝曬于陽光之下。
此外，公眾意見征集不能只限于發(fā)放調(diào)查問卷的方式。就項(xiàng)目環(huán)評(píng)舉行公開的聽證會(huì)，這其實(shí)是公眾意見征集的又一有效方式。
對(duì)此，現(xiàn)行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》要求“采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求公眾意見”。
但聽證會(huì)不是必選項(xiàng)，而是多選項(xiàng)之一，所以很多建設(shè)單位理所當(dāng)然地選擇了座談會(huì)、論證會(huì)等形式,這些形式封閉而易遭人為操控，最終淪為走過場(chǎng)。
所以，環(huán)評(píng)項(xiàng)目征求公眾意見，聽證會(huì)應(yīng)該成為繞不過的法定程序，而且聽證會(huì)的組織者不該是建設(shè)單位，而應(yīng)由環(huán)保部門或地方政府召集更為合適。
環(huán)評(píng)造假，公眾意見征集環(huán)節(jié)已成重災(zāi)區(qū)，缺乏公開透明的機(jī)制,社會(huì)監(jiān)督自然會(huì)被架空。因此,打破暗箱操作，讓公眾意見征集過程完全公開,讓各方利益都能平等參與博弈,對(duì)挽救環(huán)評(píng)公信力，重塑環(huán)境法制顯得尤為重要。
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