國(guó)外是怎么為水立法的？
10多年前，位于多瑙河流域的幾個(gè)巴爾干國(guó)家曾經(jīng)歷了一場(chǎng)水污染劫難。這起水污染事件一度引發(fā)國(guó)際訴訟。隨著工業(yè)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，水污染亦日趨嚴(yán)重，成了世界性頭號(hào)環(huán)境治理課題。多瑙河、泰晤士河、萊茵河等流域及美國(guó)、日本等國(guó)家都曾經(jīng)歷了從最初治理污染到尋求可持續(xù)發(fā)展的水資源之戰(zhàn)。
“水安全”的立法之路
目前，全世界具有國(guó)際權(quán)威性、代表性的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有三部，即世界衛(wèi)生組織(WHO)的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》、歐盟(EC)的《飲用水水質(zhì)指令》以及美國(guó)環(huán)保局(USEPA)的《國(guó)家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，其它國(guó)家或地區(qū)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)大都以這三種標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)或重要參考，來(lái)制訂本國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》由WHO于1956年起草、1958年公布，并于1963年、1984年、1986年、1993年、1997年進(jìn)行了多次修訂補(bǔ)充？梢哉f(shuō)《準(zhǔn)則》是國(guó)際上現(xiàn)行最重要的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之一，并成為許多國(guó)家和地區(qū)制定本國(guó)或地方標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。
歐洲國(guó)家和東南亞地區(qū)日本等國(guó)，由于有過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的工業(yè)污染史，所以水源清潔狀況一般。為了應(yīng)對(duì)這種有污染的水源，這些國(guó)家普遍在自來(lái)水廠上馬了深度水處理工藝。
日本現(xiàn)行水制標(biāo)準(zhǔn)是2003年設(shè)置的，包括50個(gè)項(xiàng)目，對(duì)水銀、銻、硼、亞硝酸氮、氟等的含量進(jìn)行限制。并設(shè)有水質(zhì)管理目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目，通過(guò)檢測(cè)來(lái)避免自來(lái)水在流經(jīng)水道過(guò)程中發(fā)生質(zhì)量變化，即從遠(yuǎn)水到自來(lái)水龍頭隨時(shí)注意水質(zhì)狀況。所以，在日本，無(wú)論是居家還是在飯店、公園，人們打開水龍頭隨時(shí)可以直接飲用。
美國(guó)早在1974年就通過(guò)了《美國(guó)安全飲用水法》，對(duì)公共飲水供水系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范。該法律于1986年和1996年兩次修改，形成了“飲用水水源保護(hù)、工作人員培訓(xùn)、改進(jìn)水系統(tǒng)的籌資和公眾信息”的系統(tǒng)性工程，確保了“從水源到水龍頭”的整個(gè)過(guò)程中飲用水安全。
水作為德國(guó)人眼中生活的“第一物質(zhì)”，飲用水安全立法尤為重要。目前，德國(guó)執(zhí)行的是1996年第6次修訂的《水資源管理法》。此法對(duì)城鎮(zhèn)和企業(yè)的取用水、水處理和廢水排放標(biāo)準(zhǔn)都做出了詳細(xì)而且明確的規(guī)定。
而瑞士，是歐洲水資源最為豐富的國(guó)家之一，瑞士提出保護(hù)水資源以生態(tài)為先的理念。自1876年，頒布第一步環(huán)境保護(hù)法《森林法》以來(lái)，瑞士聯(lián)邦政府共頒布了近40部有關(guān)保護(hù)森林和水資源的法律。
“放心水”背后的資本與法律
在美國(guó)，很多民眾都相信，喝自來(lái)水對(duì)健康沒(méi)有什么影響。而且，絕大多數(shù)家庭還在廚房的水龍頭下面安裝了過(guò)濾水的裝置，進(jìn)一步提高了飲用水的質(zhì)量。
為保證自來(lái)水檢測(cè)結(jié)果能及時(shí)、準(zhǔn)確，美國(guó)環(huán)保署建立了一套對(duì)自來(lái)水公司水質(zhì)抽檢的程序，規(guī)定了一些污染物的抽檢頻率。例如細(xì)菌要根據(jù)水廠規(guī)模大小每月或每季度檢測(cè)一次;病毒和寄生蟲要每月檢測(cè)一次，同時(shí)必須連續(xù)檢測(cè)濁度;硝酸鹽、鉛和銅要每年檢測(cè)一次等。如果在抽查中發(fā)現(xiàn)污染物超過(guò)最大允許濃度，必須立即通知用戶并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。
值得一提的是，美國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)8000多個(gè)水源供水系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案，并分別在聯(lián)邦政府、州政府和地方政府這三個(gè)層次上建立了“三層應(yīng)急體系”。體系包括：評(píng)估和降低飲用水源面對(duì)恐怖襲擊潛在的易損性、制定和演習(xí)突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案、發(fā)展新的檢測(cè)和監(jiān)測(cè)污染物的水源安全技術(shù)、制止破壞水源安全的行為等。
但是，即使美國(guó)自來(lái)水的法規(guī)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)比較完善，近些年也不時(shí)曝出隱患——水中含有細(xì)菌、砷、鈾等危險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)。
為了應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)、城市化以及日益嚴(yán)格的水質(zhì)要求，美國(guó)平均每年在改良水質(zhì)上的投入已超過(guò)百億美元。
相對(duì)于美國(guó)，素來(lái)以嚴(yán)謹(jǐn)著稱的德國(guó)在水質(zhì)監(jiān)管方面十分自信。
不過(guò)，德國(guó)飲用水的價(jià)格也是全球數(shù)一數(shù)二的，平均每立方米約為2歐元，是美國(guó)的4倍。高昂的水價(jià)為德國(guó)公共飲水建設(shè)提供了充足的資金，從而形成了城市飲用水安全的良性循環(huán)。據(jù)了解，在德國(guó)人口密集的大城市里，水質(zhì)每小時(shí)都會(huì)被檢測(cè)一次。
在首都柏林，每50公里就有一個(gè)水質(zhì)檢測(cè)點(diǎn)，全市共有180個(gè)定點(diǎn)用戶監(jiān)測(cè)地，位于幼兒園、老人院、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)中，每周會(huì)有專人上門進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。水質(zhì)檢測(cè)由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)執(zhí)行，地區(qū)的健康部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。水質(zhì)檢測(cè)的頻率與用戶數(shù)量有關(guān)。一個(gè)小村子可能每年只需一次水質(zhì)檢測(cè)，而在像柏林這樣的大城市每年則要檢測(cè)上萬(wàn)次。據(jù)了解，德國(guó)迄今為止已經(jīng)建立了2萬(wàn)多個(gè)水源保護(hù)區(qū)。
另外，為防止合格的飲用水在進(jìn)入建筑內(nèi)最后幾米的運(yùn)輸中受到污染，房屋的所有者也被列入供水方，并規(guī)定從2012年開始，房屋所有者需向有關(guān)部門上交相關(guān)技術(shù)鑒定，證明房屋內(nèi)管道符合標(biāo)準(zhǔn)。
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