財(cái)政部：PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項(xiàng)目
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】11月18日，記者從財(cái)政部獲悉，《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）正式發(fā)布，《通知》從做好項(xiàng)目前期論證、推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行四個(gè)方面推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行。
記者了解到，近年來，財(cái)政部頒布了多部關(guān)于PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展的文件。如《關(guān)于進(jìn)步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》等。
而早在2015年，財(cái)政部印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》就明確要求，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。此次《通知》進(jìn)一步明確，PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項(xiàng)目；PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目。
根據(jù)《通知》省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)壓實(shí)轄內(nèi)市縣財(cái)政部門財(cái)政承受能力論證責(zé)任，指導(dǎo)市縣財(cái)政部門規(guī)范開展財(cái)政承受能力論證工作，嚴(yán)守每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出10%的紅線（以下簡(jiǎn)稱10%紅線）。合理分擔(dān)跨地區(qū)、跨層級(jí)項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，嚴(yán)禁通過“借用”未受益地區(qū)財(cái)政承受能力空間等方式，規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線約束。審慎合理預(yù)測(cè)一般公共預(yù)算支出規(guī)模和增長(zhǎng)率，嚴(yán)禁脫離項(xiàng)目實(shí)際通過“報(bào)小建大”等方式調(diào)整項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線約束。
另外，《通知》提出健全項(xiàng)目入庫(kù)聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制。
據(jù)了解，此前PPP項(xiàng)目不規(guī)范運(yùn)作也給相關(guān)方埋下了不少隱患。為確保PPP項(xiàng)目健康運(yùn)行，2017年底開始，財(cái)政部開始對(duì)不規(guī)范的PPP項(xiàng)目進(jìn)行清理，根據(jù)2018年財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，PPP項(xiàng)目管理庫(kù)共清退項(xiàng)目2557個(gè)、涉及投資額3萬億元。
此次《通知》要求地方財(cái)政部門要認(rèn)真把好項(xiàng)目入庫(kù)審核關(guān)，會(huì)同有關(guān)方面建立健全項(xiàng)目入庫(kù)聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目入庫(kù)審核與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作協(xié)同和信息共享，重點(diǎn)審核項(xiàng)目是否適宜采用PPP模式實(shí)施，項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)是否完備，實(shí)施方案編制和財(cái)政承受能力論證是否規(guī)范，PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力是否超過10%紅線，按照穿透式監(jiān)管原則審核項(xiàng)目是否存在其他影響PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、增加地方政府隱性債務(wù)的情形，對(duì)于存在上述情形之一的項(xiàng)目不得入庫(kù)。地方財(cái)政部門應(yīng)組織相關(guān)方面及時(shí)將相關(guān)評(píng)審意見上傳全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)存檔備查。
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