強(qiáng)化自身能力建設(shè)，不能過(guò)度依賴第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近期，最高檢及河南省、湖北省、杭州市等地陸續(xù)通報(bào)“第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例”，強(qiáng)化對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)違法行為的警示和震懾。日前，浙江省生態(tài)環(huán)境廳在全省范圍開(kāi)展“規(guī)范環(huán)保涉企中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為 優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)”，全面打擊生態(tài)環(huán)境第三方機(jī)構(gòu)違法行為、糾治生態(tài)環(huán)境服務(wù)不正之風(fēng)。
近年來(lái)，隨著治污攻堅(jiān)走向深入，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱第三方機(jī)構(gòu)）也逐步成為生態(tài)環(huán)境治理的重要力量和有益補(bǔ)充。政府部門(mén)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，可以適當(dāng)緩解人少事多的矛盾，提高環(huán)境管理效率；排污企業(yè)則能夠進(jìn)一步提升環(huán)境管理的精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。然而，由于環(huán)保服務(wù)行業(yè)具有技術(shù)門(mén)檻高、準(zhǔn)入門(mén)檻低等特征，第三方機(jī)構(gòu)的能力和水平參差不齊，受利益驅(qū)使，就有一些第三方機(jī)構(gòu)不擇手段，進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至走上違法犯罪道路。
“十四五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)圍繞環(huán)評(píng)編制及“三同時(shí)”驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)研判分析、部門(mén)執(zhí)法協(xié)作，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)造假的問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，取得了階段性成果，但第三方機(jī)構(gòu)胡亂作為、弄虛作假現(xiàn)象仍然屢禁不止。出現(xiàn)這種問(wèn)題的一個(gè)重要原因，就在于個(gè)別政府部門(mén)和企業(yè)過(guò)度依賴第三方機(jī)構(gòu)。
把專(zhuān)業(yè)的事情交給專(zhuān)業(yè)的人做，無(wú)論對(duì)于政府部門(mén)還是排污企業(yè)，都無(wú)可厚非。然而，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批及環(huán)境監(jiān)測(cè)的部門(mén)，過(guò)度依賴第三方機(jī)構(gòu)，自己則成了“二傳手”甚至甩手掌柜，一副置身事外、高高在上的架勢(shì)。少數(shù)排污企業(yè)覺(jué)得環(huán)保業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，圖省事，過(guò)于迷信和依靠第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)部環(huán)境管理和污染治理“大撒手”，甚至完全聽(tīng)命于第三方機(jī)構(gòu)。
在環(huán)境治理中，政府部門(mén)把本應(yīng)認(rèn)真履行的工作職能一股腦兒交給第三方機(jī)構(gòu)，顯然是失職失責(zé)的表現(xiàn)，長(zhǎng)此以往，隨著惰性日趨增強(qiáng)，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的工作依賴性也會(huì)加劇，影響單位整體能力提升。比如環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)，采樣監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室分析長(zhǎng)期外包給第三方機(jī)構(gòu)，自己充當(dāng)看客，難免會(huì)導(dǎo)致實(shí)操能力和業(yè)務(wù)水平下滑，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。
過(guò)度依賴第三方機(jī)構(gòu)，也會(huì)助長(zhǎng)第三方機(jī)構(gòu)唯利是圖、胡作非為的膽量。政府部門(mén)或企業(yè)一旦疏于管束又完全依靠第三方機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)難免會(huì)出現(xiàn)敷衍塞責(zé)的應(yīng)付心態(tài)，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。而且在服務(wù)企業(yè)過(guò)程中，還有可能故意抬高治污耗材價(jià)格、虛報(bào)用量等，讓企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。更重要的是，企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任不到位，是對(duì)自身健康發(fā)展的不負(fù)責(zé)任，到頭來(lái)，吃虧的還是自己。比如在自主驗(yàn)收、治污設(shè)施運(yùn)維等方面，一旦出現(xiàn)違法行為，第三方機(jī)構(gòu)并不承擔(dān)法律責(zé)任，受到處罰的還是企業(yè)。
擺脫對(duì)第三方機(jī)構(gòu)過(guò)度依賴，對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，要?jiǎng)澢搴桶盐展ぷ髀毮芙缦，?duì)于一些簡(jiǎn)單重復(fù)的輔助性環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)，可以讓第三方機(jī)構(gòu)有選擇性地承擔(dān)下來(lái)，成為有力有效的支援力量，適當(dāng)減緩政府部門(mén)工作壓力。對(duì)于政策性強(qiáng)、法律效力高或者具有決策性的重要工作事項(xiàng)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人不僅要懂，而且要親力親為抓上手，深鉆細(xì)研，確保工作不出紕漏。
對(duì)于排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，最要緊的是提升內(nèi)部環(huán)境管理能力，不能因?yàn)榄h(huán)保業(yè)務(wù)較為專(zhuān)業(yè)就產(chǎn)生畏難情緒，避而遠(yuǎn)之，相反要注重加強(qiáng)環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)，在依托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助落實(shí)好環(huán)境管理措施的同時(shí)，加快企業(yè)內(nèi)部環(huán)保人才的培養(yǎng)，爭(zhēng)取盡早形成過(guò)硬的環(huán)保業(yè)務(wù)能力。在選擇第三方機(jī)構(gòu)時(shí)，要對(duì)其征信狀況、業(yè)務(wù)實(shí)力、工作業(yè)績(jī)、成功案例等進(jìn)行充分調(diào)查，經(jīng)過(guò)多方比選，優(yōu)選最佳的第三方機(jī)構(gòu)參與企業(yè)環(huán)境管理。與第三方機(jī)構(gòu)簽訂合同后，企業(yè)還要對(duì)其加強(qiáng)約束管理和監(jiān)督，促使第三方機(jī)構(gòu)高質(zhì)量做好環(huán)保服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)綠色穩(wěn)健發(fā)展。
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