麗江執(zhí)行《大氣污染防治法》有了具體責(zé)任主體
更新時間：2025-01-07 10:30
來源：中國環(huán)境APP
作者: 蔣朝暉 芮慧
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【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，云南省麗江市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于明確〈中華人民共和國大氣污染防治法〉部分條款監(jiān)督管理部門職能職責(zé)的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》對《大氣污染防治法》中規(guī)定“由縣級以上人民政府指定的部門”的4條款予以明確監(jiān)督管理部門。自此，麗江市執(zhí)行《大氣污染防治法》有了具體責(zé)任主體，為法律在全市范圍內(nèi)的執(zhí)行具有一致性提供了保障。
著力解決權(quán)責(zé)不清晰等問題
近年來，麗江市委、市人民政府科學(xué)決策，各部門共同努力，麗江市政府所在地環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)9年保持100％，一直保持全國、全省領(lǐng)先。但達優(yōu)天數(shù)下降、PM2.5濃度上升等情況客觀存在，這與大氣污染防治各監(jiān)督管理部門在推進工作中發(fā)揮作用不充分密切相關(guān)，亟待從法律和制度層面進一步明確各監(jiān)督管理部門的職責(zé)。
《大氣污染防治法》第一百一十六條、第一百一十八條、第一百一十九條、第一百二十一條第二款使用了“地方人民政府指定的部門”和“縣級以上人民政府指定的部門”等用語，未具體明確由哪個部門行使相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。
此前，麗江市尚未出臺相關(guān)文件明確上述法律規(guī)定中的監(jiān)督管理部門，在實際工作中，出現(xiàn)了職能部門權(quán)責(zé)不清晰、責(zé)任壓實不到位、監(jiān)督管理推諉扯皮、執(zhí)法主體不明確等問題。
為徹底解決上述問題，麗江市人民政府主動作為，對涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的大氣、噪聲污染防治法等法律法規(guī)的相關(guān)條款進行了全面梳理，依據(jù)職責(zé)相對明確的按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行、按管行業(yè)要管環(huán)保的要求進行分工、部門協(xié)商確定、講求“握指成拳”力避“單打獨斗”、條塊結(jié)合等五項原則，逐一明確監(jiān)督管理部門，并印發(fā)《通知》進行規(guī)范，狠抓工作落實。
特別明確油煙治理的監(jiān)管部門
《通知》強調(diào)，監(jiān)督管理部門中涉及多個部門的，排第一位的為牽頭部門，其他部門配合監(jiān)督管理。
對大氣污染防治進行分工，明確了監(jiān)督管理部門職能職責(zé)。對運輸煤炭、渣土等散裝的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由市交通運輸局監(jiān)督管理；露天焚燒秸稈等產(chǎn)生煙塵污染的由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督管理。
《通知》特別明確了油煙治理的監(jiān)督管理部門。市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)全市餐飲場所污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，對油煙治理設(shè)施使用效果進行監(jiān)督性抽查，并向社會公布抽檢結(jié)果；市市場監(jiān)督管理局依法履行雙告知職責(zé)，在受理證、照申請階段，向經(jīng)營范圍中涉及餐飲服務(wù)項目的申請人發(fā)放《告知書》，宣傳引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位按照治理要求自行安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常運行，并將餐飲油煙治理情況納入餐飲單位經(jīng)營行為的日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。
在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的，禁止發(fā)放相關(guān)證、照。但不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的甜品、燉品、糕點、包點、冷熱飲品、涼茶、食品復(fù)熱等餐飲服務(wù)項目除外。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)露天燒烤油煙治理的監(jiān)督管理。在新建、改建、擴建具有餐飲功能的建筑物或商住綜合樓時，督促、引導(dǎo)開發(fā)商、設(shè)計單位、業(yè)主等對餐飲經(jīng)營場所專用煙道進行規(guī)劃設(shè)計，合理安排、預(yù)留油煙污染防治設(shè)施的安裝位置。
《通知》要求，各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)轄區(qū)管理現(xiàn)狀，進一步細化職責(zé)分工。各縣（區(qū)）建成區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)事項原則上交由各城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)督管理并實行綜合執(zhí)法，原執(zhí)法權(quán)屬業(yè)務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強對城市管理職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；麗江古城范圍內(nèi)的相關(guān)工作由古城保護管理局負責(zé)監(jiān)督管理。
相關(guān)專家認為，麗江市人民政府印發(fā)《通知》明確大氣污染防治監(jiān)督管理部門，清晰界定不同部門在不同情況下的具體責(zé)任，將有效避免多個部門對同一問題都有管轄權(quán)卻相互推諉、出現(xiàn)職責(zé)空白的情況。能夠進一步壓實大氣污染治理責(zé)任，促進部門各司其職、協(xié)同聯(lián)動，抓實條塊管理，從根本上解決某個部門單打獨斗、疲于應(yīng)付、治標(biāo)不治本的問題。這必將更好形成監(jiān)督管理合力，提高執(zhí)法效能，為鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量提供堅強保障。
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