生態(tài)環(huán)境部門敗訴“飛灰檢測報告”行政訴訟案帶來哪些反思？
據(jù)澎湃新聞報道，近日，民間環(huán)保組織蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護志愿者協(xié)會將福建省泉州市石獅生態(tài)環(huán)境局、泉州市生態(tài)環(huán)境局訴至法庭。
蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護志愿者協(xié)會向福建省泉州市石獅生態(tài)環(huán)境局申請公開一家名為鴻峰公司的垃圾焚燒飛灰處理企業(yè)的飛灰固化物相關(guān)信息時，石獅生態(tài)環(huán)境局回復(fù)“飛灰檢測報告”屬非政府信息，飛灰轉(zhuǎn)移五聯(lián)單涉及商業(yè)機密和個人隱私不予公開。蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護志愿者協(xié)會向泉州市生態(tài)環(huán)境局提出復(fù)議申請，得到了維持決定。隨后，協(xié)會向泉州市洛江區(qū)法院提起行政訴訟并勝訴。
如何避免生態(tài)環(huán)境部門因信息公開問題被推上被告席？基層生態(tài)環(huán)境部門從此次案件中應(yīng)汲取哪些教訓(xùn)？對此，本版特征集并刊發(fā)相關(guān)評論，以饗讀者。
汲取教訓(xùn)，做好應(yīng)對措施
◆鄭興春 范茂 應(yīng)夢琦
近日這則生態(tài)環(huán)境部門不公開企業(yè)垃圾焚燒飛灰處置信息，民間環(huán)保組織起訴獲勝的新聞引發(fā)了社會關(guān)注。其實早在2013年，浙江省就有一起與本案相似的行政訴訟。北京豐臺區(qū)源頭愛好者環(huán)境研究所向原杭州市環(huán)保局申請公開關(guān)于“杭州市濱江生活垃圾焚燒發(fā)電項目2005年到2013年運行期間，大氣監(jiān)測報告，包括二噁英的監(jiān)測報告，垃圾滲濾液、飛灰和爐渣的產(chǎn)生處理數(shù)據(jù)報告”，但原杭州市環(huán)保局拒絕提供，被訴至杭州市下城區(qū)人民法院。
比較這兩個案例，筆者發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象。8年過去了，生態(tài)環(huán)境部門在法院的申辯理由十分相似。8年前原杭州市環(huán)保局在法院辯稱該局并非環(huán)評報告和監(jiān)測信息的制作單位，并無相關(guān)信息。而此次訴訟中，石獅生態(tài)環(huán)境局及泉州市生態(tài)環(huán)境局也辯稱，飛灰檢測報告是鴻峰公司委托第三方檢測取得，石獅生態(tài)環(huán)境局在履職過程中未獲取和保存飛灰檢測報告，也認(rèn)為飛灰檢測報告不屬于政府信息，不在信息公開的范疇。
兩次應(yīng)訴，生態(tài)環(huán)境部門拒絕公開的理由都是并不掌握相關(guān)信息。而不同的是，8年前北京豐臺區(qū)源頭愛好者研究所一審、二審均敗訴，而此次蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護志愿者協(xié)會一審就取得了勝訴。這在某種程度上反映出隨著生態(tài)環(huán)境保護力度的不斷加大及新環(huán)境保護法的實施，人民群眾的生態(tài)環(huán)境意識和法治意識不斷增強，社會公益組織及個人對環(huán)境信息公開的需求不斷增加。
此類生態(tài)環(huán)境行政訴訟案件背后，涉及的往往是群體性利益，案件處理結(jié)果對眾多潛在利益訴求主體具有較強示范和輻射效應(yīng)。此次石獅生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為蕪湖生態(tài)協(xié)會申請的“飛灰檢測報告”是非政府信息，讓蕪湖生態(tài)協(xié)會向鴻峰公司直接申請信息公開的做法有推諉的嫌疑，只會讓更多的組織和個人尋求法律的幫助。
在實際工作中，生態(tài)環(huán)境部門可能會遇到并沒有記錄、保存申請人申請公開的政府信息，如何處理這樣的信息公開訴求？筆者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)和申請人充分溝通、了解訴求后，就合法、合規(guī)、合情的部分，主動向企業(yè)了解相關(guān)信息，并提供給申請人，或是協(xié)助申請人向企業(yè)申請信息公開。應(yīng)當(dāng)主動作為，以公開為常態(tài)、不公開為例外，同時遵循公正、公平、合法、便民、客觀的原則，逐步增加信息公開的廣度和深度。尤其是對群眾熱切關(guān)注的環(huán)境問題，要提前預(yù)判，積極主動地記錄、保存相關(guān)信息。對依法應(yīng)當(dāng)公開的政府信息，第一時間主動公開。如果申請公開的事項并無現(xiàn)成的資料也不能推諉，而是要做企業(yè)與信息公開申請者之間的橋梁。
面臨新形勢，各地生態(tài)環(huán)境部門要汲取教訓(xùn)，做好應(yīng)對。以蘇州市為例，2019年蘇州市政府就制定了《蘇州市行政機關(guān)行政訴訟敗訴案件分析研判制度》，著力提升行政機關(guān)行政復(fù)議、應(yīng)訴能力，深入剖析行政訴訟敗訴原因，研究落實相應(yīng)規(guī)范和改進(jìn)措施。蘇州市生態(tài)環(huán)境部門也一直重視行政復(fù)議和行政訴訟案件情況，不論最終是勝訴還是敗訴，都持續(xù)對生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)行自查和改進(jìn)。2019年，蘇州市共計收到44條生態(tài)環(huán)境方面的政府信息公開申請，2020年申請數(shù)量降至24條，與申請者經(jīng)過充分溝通后，未出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟的情況。
提高履職水平，避免負(fù)面輿情
◆趙建峰
福建省泉州市石獅生態(tài)環(huán)境局政府信息公開答復(fù)行政敗訴案例，可能會引起部分群眾對生態(tài)環(huán)境部門依法履職能力的質(zhì)疑，而從客觀上來看，其實也暴露了一些地方生態(tài)環(huán)境部門依然存在履職短板。
案件報道中反映出兩個細(xì)節(jié)問題。一是對申請人申請公開的“飛灰轉(zhuǎn)移五聯(lián)單”，生態(tài)環(huán)境局僅僅以“電話咨詢”的方式咨詢了相關(guān)公司，違背了《政府信息公開條例》“應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見”的程序性規(guī)定。二是對申請人申請公開的“飛灰檢測報告”，生態(tài)環(huán)境局僅僅履行了內(nèi)部檢索，但對生態(tài)環(huán)境部門在垃圾焚燒飛灰監(jiān)管過程中承擔(dān)的職責(zé)卻沒有及時核查，導(dǎo)致對應(yīng)該掌握的信息掌握不足，最終敗訴。
其實，政府信息公開僅僅是生態(tài)環(huán)境部門日常監(jiān)管工作中的一小部分內(nèi)容。以筆者所在地區(qū)為例，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)2020年政府信息依申請公開不足百件，而行政處罰則有一千余件。無論是從辦理數(shù)量的多少，還是從辦理流程的繁簡，政府信息公開工作與項目審批、區(qū)域環(huán)境治理等工作都不能相提并論。
政府信息公開工作事情雖小，責(zé)任卻重大。依法履職不到位，往往會成為引發(fā)負(fù)面輿論的導(dǎo)火索。正如今年5月，一份蓋有“長沙市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開專用章”的《政府信息公開告知書》，因為答復(fù)內(nèi)容與答復(fù)主體自相矛盾、文字重復(fù)等嚴(yán)重錯誤，引發(fā)社會廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。
應(yīng)該說，政府信息依申請公開工作，辦理流程并不復(fù)雜，涉及內(nèi)容也不精深，但何以屢屢引發(fā)行政機關(guān)負(fù)面輿情？筆者認(rèn)為，這與一些行政機關(guān)重視程度不夠、程序不完善、專業(yè)知識能力不足等密不可分。生態(tài)環(huán)境部門要引以為誡，規(guī)范流程、強化管理，切實提升依法履職水平，避免類似事件再次發(fā)生。
政府信息公開工作，看似只涉及政府信息的“給”與“不給”，但具體辦理中卻涉及政府信息的區(qū)分、政府信息的有無、是否涉及個人隱私及國家機密、是否涉及第三人利益、是否影響國家安全和社會穩(wěn)定等諸多判斷。依法準(zhǔn)確開展政府信息公開工作，需要一套規(guī)范完整的流程來予以約束。
筆者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合地方實際情況，研究制定本地信息公開辦理制度，明確牽頭科室、業(yè)務(wù)科室、辦公室、法制科、信訪科等相關(guān)處室在政府信息公開過程中信息檢索、保密審查、合法性審核、社會穩(wěn)定性判斷、公文規(guī)范性核查等方面的職責(zé)，切實提升政府信息公開答復(fù)的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化。同時，把握好政府信息公開答復(fù)的時間節(jié)點，細(xì)化辦件受理、檢索、會簽、審核、答復(fù)的時間要求，避免超期答復(fù)。強化與申請人的溝通交流，切實樹立為民服務(wù)的思維，最大限度滿足申請人合理的信息知情權(quán)，及時化解申請人的不滿情緒，盡可能降低復(fù)議率、訴訟率。
一些生態(tài)環(huán)境部門對于新修訂的《政府信息公開條例》等規(guī)定掌握不足，仍然按照老思路、老辦法辦理信息公開工作，甚至存在“誰都能辦”“誰都會辦”的片面看法。一些地區(qū)在調(diào)整牽頭承辦人員時，任前缺乏培訓(xùn)、任上缺乏指導(dǎo)，導(dǎo)致政府信息公開辦件質(zhì)量差。因此，要適時組織開展政府信息公開工作培訓(xùn)，邀請高校老師、律師、法官等專家開展專題培訓(xùn)，提升政府信息公開答復(fù)辦理水平。在可能的情況下，組織編印政府信息公開問答、政府信息公開辦理格式文書等材料，切實提升信息公開辦理水平。
政府信息公開工作，一方面反映了生態(tài)環(huán)境部門履職是否到位，另一方面也關(guān)系著群眾的知情權(quán)能否得到最大限度的滿足。生態(tài)環(huán)境部門要站在治污攻堅的高度統(tǒng)籌考慮，高度重視信息公開工作。
細(xì)節(jié)決定勝敗
◆劉賢春
反思敗訴之“痛”，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作對某些細(xì)節(jié)的忽略是一個教訓(xùn)。
根據(jù)報道顯示，石獅生態(tài)環(huán)境局在答復(fù)蕪湖這家環(huán)保協(xié)會申請的相關(guān)飛灰處理信息公開事項時，稱飛灰檢測報告屬“非政府信息”，飛灰轉(zhuǎn)移五聯(lián)單“涉及商業(yè)機密和個人隱私”，并依據(jù)《政府信息公開條例》回復(fù)“不予公開”。泉州市生態(tài)環(huán)境局在復(fù)議程序中，已知飛灰檢測是否構(gòu)成石獅生態(tài)環(huán)境局在履職過程中可以獲得的政府信息，以及五聯(lián)單信息是否涉及個人隱私，但沒有進(jìn)行審查，作出維持復(fù)函的復(fù)議決定。
筆者認(rèn)為，如果生態(tài)環(huán)境部門日常執(zhí)法監(jiān)管能把飛灰處理工作過程及信息公開做得細(xì)一點，對有關(guān)法規(guī)規(guī)定研究得細(xì)一點，如果上級生態(tài)環(huán)境部門把住了審查細(xì)節(jié)，仔細(xì)斟酌，或許就能避免這起訴訟。
細(xì)節(jié)決定成敗，這對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法尤為重要。筆者通過20多年從事環(huán)保行政處罰案件、環(huán)保行政復(fù)議案件初審工作經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，基層生態(tài)環(huán)境部門及其執(zhí)法人員如果在執(zhí)法細(xì)節(jié)工作存在疏忽、不到位，就可能造成環(huán)保訴訟敗訴的風(fēng)險。有的現(xiàn)場筆錄字跡潦草、內(nèi)容漏項、遺漏簽字等，有的下達(dá)行政處罰告知書沒有明確告知對方聽證權(quán)利，有的舉行聽證時法定程序不到位，行政處罰決定書送達(dá)不規(guī)范，有的法律文書制作不嚴(yán)謹(jǐn)、有錯漏字、表達(dá)歧義、適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確、審查把關(guān)不嚴(yán)等，有的集體研究行政處罰決定時走形式，有的行政復(fù)議案件到了政府法制辦就被“撤回”等。
這些細(xì)小環(huán)節(jié)本是生態(tài)環(huán)境部門及執(zhí)法人員能做好的，卻偏偏有時出偏差，在細(xì)節(jié)上不到位，造成信息公開缺失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境部門被動當(dāng)被告，敗訴的風(fēng)險加大，影響了政府的公信力。
當(dāng)前，社會環(huán)保組織環(huán)保訴訟政策法律水平高，群眾環(huán)保意識及依法維權(quán)意識強，而新的環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等不斷頒布，原有的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等不斷修訂完善，這些都對生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法工作提出了更高要求。稍有疏忽，可能鑄錯，甚至成為被告。生態(tài)環(huán)境部門及執(zhí)法人員要深學(xué)細(xì)學(xué)，精準(zhǔn)落實，抓實做好執(zhí)法工作細(xì)微環(huán)節(jié)，強化執(zhí)法應(yīng)訴的前端意識、風(fēng)險意識，時刻保持嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、細(xì)致、慎微的執(zhí)法作風(fēng)。把住日常執(zhí)法監(jiān)管、專項執(zhí)法檢查、現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、執(zhí)法文書制作、文件審查、文本送達(dá)、法律適用、行政聽證等各環(huán)節(jié)，把措施落細(xì)，把程序做到位，把基礎(chǔ)夯實，做到高水平與精細(xì)化執(zhí)法的完美結(jié)合。
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