磷石膏防治利用，湖北如何做好“必答題”？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《長江流域總磷污染控制方案編制指南》，聚焦“三磷”污染治理等重點領域，提出了磷石膏庫生態(tài)修復和綜合利用等總磷污染治理措施。
湖北省磷礦資源保有量、年開采量、磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模、磷肥產(chǎn)量均居全國第一。作為磷石膏產(chǎn)生大省，湖北省現(xiàn)有產(chǎn)生磷石膏企業(yè)31家，每年新增復產(chǎn)磷石膏約3000萬噸，堆存量約3.07億噸。
得天獨厚的礦產(chǎn)資源帶來了產(chǎn)業(yè)的集聚和高速發(fā)展。但隨著磷石膏產(chǎn)生和堆存量的不斷增長，給生態(tài)環(huán)境帶來了隱患，制約了磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察中，湖北省均因磷石膏治理和綜合利用等方面存在的問題被“點名”。為做好磷石膏污染防治及綜合利用這道“必答題”，近年來，湖北省委、省政府不斷加強頂層設計，健全保障體系，磷石膏污染防治和綜合利用取得成效。
加強頂層設計，出臺首部防治磷石膏污染的地方法規(guī)
磷石膏的綜合治理是一項系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計。
2021年12月，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳制定的《關于加強磷石膏綜合治理促進磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)。
《意見》明確，要從磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈前端、中端、末端共同發(fā)力，實施系統(tǒng)化治理、集群化布局、綠色化轉(zhuǎn)型、高端化發(fā)展，利用經(jīng)濟杠桿、機制倒逼污染治理，聚焦創(chuàng)新引領、重點突破，走出符合湖北實際的磷石膏綜合治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理新路，實現(xiàn)磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
同時，《意見》提出，要按照“控制增量、消化存量、逐步平衡”的原則，加強磷石膏綜合治理，到2025年年底，新產(chǎn)生的磷石膏全部實現(xiàn)無害化處理，綜合利用率達到國家規(guī)定要求，實現(xiàn)產(chǎn)、消（磷石膏綜合利用及安全堆存）動態(tài)平衡。
半年后，《湖北省磷石膏污染防治條例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布，于今年9月1日開始施行。
這是全國首部聚焦磷石膏污染精準防治的地方性法規(guī)。湖北省生態(tài)環(huán)境廳相關處室負責人介紹，《條例》的發(fā)布，一是強化了屬地管理責任、部門監(jiān)管責任，推動形成治理合力。二是壓實企業(yè)主體責任，推動全鏈條治理。三是強化保障措施，助推磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“全國首例”的另一個特點，是不同于常規(guī)立法實踐中條目多、章節(jié)齊的地方性法規(guī)，湖北省此次立法整部只有25條，且不分章節(jié)。
在《條例》起草和修改過程中，立法領導小組和工作專班堅持問題導向和目標導向，堅持“靶向治療”和精細立法，“有幾條寫幾條”。堅持做到每個條款的針對性、適用性和可操作性都很強，貫徹和體現(xiàn)了“小切口”“小快靈”的立法要求。
健全保障體系，相關部門齊抓共管形成合力
除了全國首部地方性法規(guī)，湖北省的另一個“首個”是磷石膏無害化綜合處理技術規(guī)程。
2022年6月9日，《湖北省磷石膏無害化處理技術規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》）印發(fā)。
《規(guī)程》的出臺，將大力加強磷石膏綜合治理，全面推行無害化處理，從根本上消除磷石膏堆存安全與環(huán)境風險。同時，經(jīng)無害化處理后的磷石膏應用前景廣闊，可以用作生產(chǎn)建筑材料及生態(tài)修復、土壤改良等的原料，實現(xiàn)固體廢物資源化利用，減少對天然砂石等資源的消耗和環(huán)境的破壞。
值得注意的是，《規(guī)程》由湖北省經(jīng)信廳會同省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等多個省直部門制定出臺。這正是相關部門針對磷石膏治理和綜合利用工作“相向而行”的體現(xiàn)。
有分工，有合作。相關部門各司其職，健全工作機制、加強監(jiān)管執(zhí)法、鼓勵技術創(chuàng)新和先行先試，一系列措施組成了完整的體系，為工作的順利推進提供了保障。
在強化磷礦資源源頭管控方面，自然資源部門強化政策供給，研究出臺加強用地用礦管理、服務磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的8條支持措施，緊抓磷化工產(chǎn)業(yè)最前端，實施磷礦采礦權總數(shù)和年開采總量“雙控”約束，推進磷礦資源高效利用，推動磷礦資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向高端產(chǎn)能集聚。
在嚴格落實磷石膏庫總數(shù)控制要求方面，應急管理部門在源頭控增量、閉庫減存量和嚴控管總量方面下功夫。同時，會同相關部門起草了《關于加強磷石膏庫建設管理工作的實施方案》，近期將下發(fā)各地執(zhí)行。
為加快磷石膏建材規(guī)；瘧，省住建廳正在積極組織編制《石膏基自流平砂漿應用技術規(guī)程》《磷石膏道路基層材料應用技術規(guī)范》地方標準，以及磷石膏建材應用工程定額。
在抓好磷石膏庫環(huán)境污染防治方面，省生態(tài)環(huán)境廳提出了最終堆存的磷石膏無害化處置水平和環(huán)境監(jiān)測要求，明確了建設磷石膏無害化處理項目應當依法進行環(huán)境影響評價并需要配套建設污染防治設施。在全省“三磷”專項整治工作中，對重點區(qū)域流域內(nèi)磷化工企業(yè)、磷石膏渣場等開展非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，做到打擊一家，震懾一批；在“三磷”專項排查整治行動“回頭看”工作中，扎實做好汛期污染隱患排查及治理工作，提升環(huán)境應急處置能力、防范化解環(huán)境風險、守住環(huán)境安全底線。截至今年7月底，已完成對全省磷石膏庫環(huán)境污染隱患排查工作。同時，以“無廢城市”建設為抓手，推進宜昌市多措并舉破解磷石膏綜合利用難題，助力將其建設成為全國有影響力的磷石膏綜合治理示范城市。
資源化利用率逐年提升，助力磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
數(shù)據(jù)最能體現(xiàn)成效。2020年以來，湖北全省磷石膏綜合利用在建和建成項目共56個，建成后年綜合利用磷石膏約2500萬噸左右。
2021年，全省磷石膏綜合利用率為39.3%，2022年1月—6月，全省磷石膏綜合利用率達到60.2%。
在大力推進磷石膏治理和綜合利用過程中，湖北省通過推進綠色轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭力和骨干企業(yè)實力“雙提升”。
目前，湖北省已形成磷肥、無機磷酸鹽、有機磷化工、精細磷化工等系列產(chǎn)品體系，產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化；全國磷肥企業(yè)10強中，湖北省獨占3席，企業(yè)主營收入均過百億元。其中，興發(fā)集團是全國最大精細磷化工生產(chǎn)企業(yè)，新洋豐農(nóng)業(yè)是全國最大高濃度磷復肥和新型肥料生產(chǎn)企業(yè)，祥云集團為全國最大磷酸一銨生產(chǎn)企業(yè)。
下一步，湖北省生態(tài)環(huán)境廳將會同省經(jīng)信廳、省應急管理廳等部門，加快推進磷石膏信息化監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)對磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程、全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。
省級財政將每年統(tǒng)籌專項資金1億元，專項用于支持磷化工高質(zhì)量發(fā)展、磷石膏資源綜合利用和創(chuàng)新平臺建設；加大關鍵技術創(chuàng)新扶持和綠色金融體系建設力度，切實提升磷化工產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和磷石膏資源化利用水平。
湖北省提出，到2025年年底，力爭實現(xiàn)省內(nèi)磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升，綠色發(fā)展成效顯著，園區(qū)化、智能化水平明顯提升，磷石膏綜合利用水平大幅提升。
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