【谷騰環(huán)保網訊】黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的損害賠償制度。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出統籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。

時隔11年，在全面深化改革的部署中再提損害賠償，意義發(fā)生了怎樣的變化？生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革接下來的重點將是什么？圍繞這些問題，本報記者近日專訪中國政法大學教授、博士生導師、環(huán)境資源法研究和服務中心主任王燦發(fā)。

中國環(huán)境報：《決定》提出統籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，相比于黨的十八屆三中全會的提法，改革目標發(fā)生了怎樣的變化？

王燦發(fā)：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的損害賠償制度，主要是為了應對當時生態(tài)文明建設中面臨的問題和挑戰(zhàn)，強調通過制度建設來加強環(huán)境保護和治理，明確責任和懲罰機制，以遏制對生態(tài)環(huán)境的損害行為。

黨的二十屆三中全會提出統籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，具有新的深意。

一是統籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償是推進人與自然和諧共生現代化的重要動力。我國生態(tài)文明建設面臨實現生態(tài)環(huán)境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務，深化生態(tài)文明體制改革包括統籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，有利于推動構建與之相適應的體制機制，調動相關部門加強生態(tài)環(huán)境保護的積極性，對生態(tài)環(huán)境破壞者形成巨大壓力，加快形成美麗中國建設新格局。

二是統籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償是以高水平保護支撐高質量發(fā)展的必然要求。在經濟社會發(fā)展進入綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，統籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償有助于破除體制機制障礙，以民事和法律手段讓破壞生態(tài)環(huán)境者承擔應有的損害賠償責任，可以有效地推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，實現高水平保護與高質量發(fā)展的協同。

三是統籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償是不斷增進人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉的重要保障。隨著社會主要矛盾的變化，更加需要回應人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。通過統籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，強化相關制度建設和執(zhí)行力，可以推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，讓建設成果惠及全體人民。

經過多年的發(fā)展和實踐，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在不斷完善和發(fā)展。如今的損害賠償制度改革比之前更注重制度構成和實施的系統性、協同性和全面性。不僅關注賠償制度本身的完善，還將其與其他生態(tài)文明制度體系、治理體系以及綠色低碳發(fā)展機制相互配合、協同推進，以實現更廣泛和深入的生態(tài)環(huán)境保護目標。

同時，也更加注重制度的落實和執(zhí)行。強調通過強化監(jiān)管、加強法治保障等手段，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度能夠真正發(fā)揮作用，有效遏制生態(tài)環(huán)境損害行為，推動生態(tài)環(huán)境質量的持續(xù)改善。

我預計，接下來的改革會出現以下幾個變化：一是賠償的范圍會更加廣泛，不僅包括對環(huán)境本身的損害，還會涉及對周邊居民健康、生態(tài)系統服務功能等多方面的影響；二是賠償的標準會更加科學合理，會充分考慮到生態(tài)環(huán)境的價值以及恢復成本；三是在全國范圍內會形成更加統一、協調的賠償機制，避免地區(qū)之間的差異和不公平。

中國環(huán)境報：2023年底，生態(tài)環(huán)境部在例行新聞發(fā)布會上宣布，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的階段性目標已完成。您認為，接下來改革的方向、目標或重點是什么？

王燦發(fā)：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的階段性目標已基本完成，即責任明確、途徑順暢、技術規(guī)范、保障有力、賠償到位、修復有效的目標已基本實現。我認為，接下來的改革重點應當包括以下幾個方面：

一是完善法律法規(guī)。雖然生態(tài)環(huán)境損害賠償制度已取得階段性成果，但在立法層面，我國尚無一部專門的生態(tài)環(huán)境損害賠償法或者生態(tài)環(huán)境損害賠償條例，有關制度規(guī)定還是散見于相關法律和政策中，未能構成完整嚴密的制度體系。要統籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，需要進一步完善相關立法，制定專門的生態(tài)環(huán)境損害賠償的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償的范圍、標準、程序等，提高制度的可操作性和權威性。

二是健全技術體系。生態(tài)環(huán)境損害賠償需要科學的評估和鑒定技術支持。未來應進一步加強技術研發(fā)和推廣，完善生態(tài)環(huán)境損害評估方法和標準，同時要加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估單位能力建設，培訓和認定合格的鑒定評估技術人員，提高評估的科學性、準確性和可靠性。

三是加強監(jiān)督管理。確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效實施，需要加強對賠償過程的監(jiān)督管理。包括對索賠權利人有關人民政府及其有關部門的監(jiān)督，促使其履行生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠職責，做到應索盡索；同時，要加強對賠償義務人履行賠償責任的監(jiān)督，防止出現逃避賠償責任的情況；還要加強對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構的監(jiān)督，防止其在生態(tài)環(huán)境損害有無和損害大小方面弄虛作假，損害國家利益和當事人合法權益。

四是鼓勵公眾參與。生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及公眾利益，公眾參與是推動制度改革的重要力量。統籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，應加強環(huán)境信息公開，提高公眾對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的認識和理解，鼓勵公眾參與監(jiān)督和決策。同時，應鼓勵環(huán)保社會組織參與生態(tài)環(huán)境損害賠償的公益訴訟，鼓勵相關專業(yè)機構參與支持生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

五是強化部門協作。生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及多個部門，需要加強部門間的協作配合。應進一步完善部門協調機制，明確各部門職責，形成工作合力。

六是促進生態(tài)修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償的最終目的是實現生態(tài)環(huán)境的修復和保護。應加強對生態(tài)修復工作的指導和監(jiān)督，推動賠償義務人采取有效的生態(tài)修復措施，恢復受損的生態(tài)環(huán)境功能，能夠原地修復的應盡量原地修復，只有在原地無法修復時才能采取異地替代性修復或者金錢賠償。

中國環(huán)境報：在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設方面，國外有哪些成功經驗可供我國借鑒？

王燦發(fā)：國外有不少成功經驗值得我國借鑒。比較有代表性的國家有美國、德國和英國。需要說明的是，在我國，生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)保護補償是兩種不同的制度安排，但在國外沒有明確的區(qū)分。我們可以通過國外在這方面的制度建設取其精華。

美國建立了較為全面的生態(tài)損害賠償法律體系，明確了賠償標準和程序。

例如，土地復墾制度。美國有嚴格的土地復墾基金和保證金制度。內政部負責礦山土地復墾，各州也出臺了相關法規(guī)，明確復墾主體責任。復墾基金來源廣泛，同時對不按規(guī)定繳納廢棄礦復墾基金的企業(yè)有嚴格處罰。開采企業(yè)需繳納復墾保證金，完成復墾且驗收合格后予以返還。

濕地補償制度。美國1972年制定的《安全飲用水法》規(guī)定，若土地開發(fā)者無法避免對濕地的不利影響，則需用類似濕地進行生態(tài)補償。1983年實行的“濕地補償銀行”制度，允許開發(fā)者購置、創(chuàng)造或培育新濕地用于異地補償。

海洋生態(tài)修復制度。美國通過《1990年油污法》建立了嚴格的溢油污染損害補償機制，并成立了國家油污基金中心。借助墨西哥灣溢油事件，建立巨額的墨西哥灣溢油響應基金，并設立“海灣海岸索賠工具”賠償方案，該方案保證了受害方獲得較多補償，也避免了纏訟帶來的弊端，為油污治理爭取了時間和資金。

德國政府和各州重視生態(tài)補償法制建設，在多部相關法律中做出明確規(guī)定。各州也制定了條例和相關管理制度，便于操作。其主要法律措施包括：

規(guī)劃引導。建立了聯邦、州、區(qū)域、市縣四級空間規(guī)劃體系，并與歐盟層面及部門性空間規(guī)劃等相結合，涵蓋多方面內容，引導經濟社會與生態(tài)協調發(fā)展，為生態(tài)補償提供空間保障和技術支撐。

建立健全評價方法。由專業(yè)機構對建設項目占用的自然資源及損毀景觀進行評估分析，提出避讓或補償要求，將評價結果作為生態(tài)補償依據。

完善補償機制。各州明確生態(tài)補償主體、類型、方式、程序、監(jiān)管和處罰等規(guī)定。提供靈活的補償方式，允許原地補償與易地補償結合、現金補償與指標購買結合等多種方式。同時，發(fā)揮市場機制作用，建立生態(tài)補償指標交易市場，調動社會資本參與。此外，還通過財稅政策保障生態(tài)補償，如開征綠色稅、實施區(qū)域轉移支付等。

英國則是以產權制度為基礎推進濕地生態(tài)保護。專門機構通過公共購買將重點濕地區(qū)域權屬轉變?yōu)閲?，進行充分保護；或者通過許可證制度及行政協議等，在私人財產權上形成公共權利，與濕地所有權人簽署“管理契約”，明確雙方權利義務并補償其經濟損失。

這些成功經驗為我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的發(fā)展和完善提供了有益的參考，在完善法律法規(guī)、明確責任主體和賠償標準、發(fā)揮市場機制作用、加強公眾參與、開展國際合作等方面都具有一定的借鑒意義。同時，我國在借鑒國際經驗時，也需要結合自身的國情和實際情況，制定出適合我國的生態(tài)環(huán)境損害賠償政策和措施。

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