長(zhǎng)春北湖國(guó)家濕地公園人工濕地補(bǔ)水回用工程進(jìn)入設(shè)施調(diào)試階段
國(guó)家發(fā)改委、住建部近日聯(lián)合發(fā)布《垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度方案（征求意見(jiàn)稿）》，向相關(guān)部委及各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、省會(huì)城市人民政府征求意見(jiàn)。針對(duì)征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容，本報(bào)記者采訪了征求意見(jiàn)稿的起草專(zhuān)家之一、上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張益。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：推行垃圾強(qiáng)制分類(lèi)有哪些基本原則？
答：一是鼓勵(lì)為主，強(qiáng)制為輔。生活垃圾分類(lèi)涉及千家萬(wàn)戶，直接關(guān)系群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)城鎮(zhèn)居民個(gè)人應(yīng)以鼓勵(lì)為主，引導(dǎo)居民積極參與并逐步形成主動(dòng)分類(lèi)的生活習(xí)慣。對(duì)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)責(zé)任主體明確的公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)制其進(jìn)行垃圾分類(lèi)。
二是因地制宜，循序漸進(jìn)。我國(guó)各地區(qū)氣候特征、發(fā)展水平、生活習(xí)慣不同，導(dǎo)致垃圾成分差異顯著，應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，合理劃定垃圾分類(lèi)范疇、品種、要求、方法、收運(yùn)方式，統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)施策，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。
三是創(chuàng)新發(fā)展，完善機(jī)制。引入市場(chǎng)機(jī)制，提高垃圾分類(lèi)效率水平。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段促進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)平臺(tái)與線下物流實(shí)體相結(jié)合。建立健全垃圾分類(lèi)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于垃圾分類(lèi)的激勵(lì)和約束政策。
四是協(xié)同推進(jìn)，有效銜接。構(gòu)建與垃圾分類(lèi)配套的收運(yùn)體系，推動(dòng)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)有效銜接，建立健全非工業(yè)源有毒有害垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)。建設(shè)和完善物流中轉(zhuǎn)設(shè)施和垃圾終端處置設(shè)施，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置的全過(guò)程管理系統(tǒng)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的目標(biāo)任務(wù)是什么？
答：到2020年年底，重點(diǎn)城市生活垃圾得到有效分類(lèi)，垃圾分類(lèi)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系基本建立，生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化體系基本形成，初步形成可復(fù)制、可推廣、公眾基本接受的生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)典型模式。實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上（含再生資源回收、分類(lèi)收集并實(shí)施資源化利用的廚余等易腐有機(jī)垃圾）。
到2030年，生活垃圾分類(lèi)得到全社會(huì)的普遍認(rèn)可和積極參與，差異化的垃圾分類(lèi)模式在全國(guó)所有城鎮(zhèn)得到推廣，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)水平明顯提高。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：征求意見(jiàn)稿指出，要合理劃定實(shí)施范圍和強(qiáng)制對(duì)象，對(duì)此是如何具體規(guī)定的？
答：2020年年底前，在直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市以及列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定的第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市（區(qū)）名單（建辦城〔2015〕19號(hào)）中的其他城市（包括河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽(yáng)市、西藏自治區(qū)日喀則市、陜西省咸陽(yáng)市）等城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。
同時(shí)，鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際，選擇本地區(qū)衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、優(yōu)秀旅游城市等開(kāi)展垃圾強(qiáng)制分類(lèi)工作。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的主體是誰(shuí)？
答：對(duì)先行實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類(lèi)范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的以下主體，應(yīng)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)：一是公共機(jī)構(gòu)。主要包括黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織；車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、公共體育場(chǎng)館、文藝演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位。二是相關(guān)企業(yè)。主要包括賓館、飯店、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商用寫(xiě)字樓管理企業(yè)以及快遞企業(yè)、食品加工企業(yè)等。
同時(shí)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定地方性法規(guī)，對(duì)城市居民（個(gè)人、家庭）實(shí)施垃圾分類(lèi)提出明確要求。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：哪些垃圾需要強(qiáng)制分類(lèi)？
答：實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市要結(jié)合本地實(shí)際情況，于2017年年底前制定出臺(tái)針對(duì)強(qiáng)制對(duì)象的垃圾強(qiáng)制分類(lèi)辦法，細(xì)化垃圾分類(lèi)類(lèi)別、品種、投放、收運(yùn)要求以及各項(xiàng)活動(dòng)的責(zé)任主體。
垃圾強(qiáng)制分類(lèi)辦法中應(yīng)規(guī)定強(qiáng)制對(duì)象必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類(lèi)的類(lèi)別；同時(shí)，根據(jù)強(qiáng)制對(duì)象的具體情況，可在易腐垃圾、可回收物、特殊行業(yè)廢棄物等幾種分類(lèi)中，再選擇并規(guī)定至少1類(lèi)進(jìn)行強(qiáng)制分類(lèi)。另外，垃圾強(qiáng)制分類(lèi)方案僅針對(duì)城市生活垃圾，其他大件垃圾、建筑垃圾等仍按原有規(guī)定進(jìn)行處理。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何確保垃圾分類(lèi)收運(yùn)回收處理系統(tǒng)的有效銜接？
答：實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)，加快相關(guān)設(shè)施建設(shè)，確保與分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、回收、利用、處置銜接匹配。
1.建立與分類(lèi)品種銜接的收運(yùn)體系。推進(jìn)城市現(xiàn)有生活垃圾收、轉(zhuǎn)、運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)改造步伐。按照本地垃圾分類(lèi)辦法，加快配套標(biāo)識(shí)清晰的分類(lèi)收集容器。改造和更新城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站和收運(yùn)車(chē)輛等，使之滿足生活垃圾分類(lèi)要求。
2.建立與資源利用銜接的回收體系。推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和相互銜接的物流體系。建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收網(wǎng)點(diǎn)位置、回收種類(lèi)、當(dāng)日價(jià)格、預(yù)約電話等信息。
3.建立與垃圾分類(lèi)銜接的處理設(shè)施。加快培育大型資源循環(huán)利用龍頭企業(yè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。
4.探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。在條件許可的前提下，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)垃圾終端處理利用設(shè)施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋于一體的城市垃圾協(xié)同處置利用基地。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：對(duì)推行垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度有何看法？
答：實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類(lèi)城市的人民政府是實(shí)施本方案的主體，要于2017年年底前制定并公布垃圾強(qiáng)制分類(lèi)工作方案，逐年確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。同時(shí)，國(guó)家還需加快修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，明確垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的法律要求，依法推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。完善生活垃圾分類(lèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化垃圾類(lèi)別，明確標(biāo)識(shí)標(biāo)志。
此外，實(shí)施垃圾分類(lèi)的城市要對(duì)強(qiáng)制對(duì)象垃圾分類(lèi)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，政府應(yīng)每年對(duì)區(qū)、街道、社區(qū)垃圾分類(lèi)實(shí)施情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布，以便于社會(huì)公眾進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。希望有城市將對(duì)市民納入實(shí)施強(qiáng)制垃圾分類(lèi)范圍開(kāi)展先行先試，為以后在全國(guó)逐步推廣積累經(jīng)驗(yàn)。
最后，要結(jié)合垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以強(qiáng)制分類(lèi)作為突破口，根據(jù)垃圾強(qiáng)制分類(lèi)未來(lái)5年的推廣效果，來(lái)決定是否將垃圾強(qiáng)制分類(lèi)對(duì)象擴(kuò)大到個(gè)人和家庭。日本、韓國(guó)、新加坡等垃圾分類(lèi)都是先從個(gè)人、家庭做起的，他們的推進(jìn)模式對(duì)中國(guó)也有一定的導(dǎo)向性。
延伸閱讀
如何引導(dǎo)居民垃圾分類(lèi)？
根據(jù)《垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度方案（征求意見(jiàn)稿）》，實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市可參照垃圾強(qiáng)制分類(lèi)辦法，制定城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類(lèi)指南，引導(dǎo)居民自覺(jué)、科學(xué)地開(kāi)展垃圾分類(lèi)。
1.有害垃圾單獨(dú)投放。居民社區(qū)應(yīng)通過(guò)設(shè)立宣傳欄、垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員等方式，指導(dǎo)、勸說(shuō)居民將有害垃圾單獨(dú)投放。針對(duì)居民產(chǎn)生的有害垃圾數(shù)量小、投放頻次低的特點(diǎn)，可在居民小區(qū)設(shè)立固定回收點(diǎn)或設(shè)置專(zhuān)門(mén)容器分類(lèi)收集有害垃圾，獨(dú)立儲(chǔ)存，由居民自行定時(shí)投放，物業(yè)單位負(fù)責(zé)管理，并委托有資質(zhì)的單位定時(shí)上門(mén)集中收運(yùn)。
2.日常垃圾分類(lèi)投放。重點(diǎn)對(duì)居民日常生活垃圾中可回收利用的資源進(jìn)行分類(lèi)。可根據(jù)本地垃圾處理設(shè)施建設(shè)實(shí)際情況，采取靈活多樣、簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)方法。有條件的居民社區(qū)可對(duì)可回收垃圾進(jìn)一步細(xì)分。
3.創(chuàng)新垃圾分類(lèi)機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府與再生資源回收利用企業(yè)、環(huán)保公益機(jī)構(gòu)等合作，建立針對(duì)居民的垃圾分類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。有條件的地區(qū)，可積極探索在居民區(qū)內(nèi)取消固定垃圾桶，采取定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)收運(yùn)方式，逐步培養(yǎng)居民分類(lèi)投放垃圾的習(xí)慣。
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