城市垃圾處理對(duì)策
一、我國(guó)城市垃圾處理現(xiàn)狀分析
我國(guó)城市生活垃圾處理起步于80年代后期，其后，先后制定了不少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
在1990年前，全國(guó)城市垃圾處理率還不足2%。進(jìn)入90年代以后，我國(guó)城市垃圾處理水平不斷提高。1999年，我國(guó)設(shè)市城市為668座，1999年全國(guó)城市年清運(yùn)城市垃圾1.14億噸，共有垃圾處理廠(場(chǎng))696座，垃圾處理能力達(dá)到27.68萬(wàn)噸/日，垃圾處理率63.4%{1}。在1986-1999年期間，城市垃圾清運(yùn)量年平均增長(zhǎng)率為6.5%，城市垃圾量的增長(zhǎng)與城市人口增長(zhǎng)基本同步。
從近10年來(lái)我國(guó)城市垃圾處理所發(fā)生的變化可以看出，城市垃圾取得的成績(jī)和進(jìn)步是明顯的，特別是先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)開(kāi)始逐步得到應(yīng)用。例如，在近幾年建設(shè)的許多填埋場(chǎng)中，為提高填埋場(chǎng)的防滲水平，采用高密度聚乙烯膜作為防滲材料;為提高填埋作業(yè)效率，一些大型的填埋場(chǎng)采用了填埋壓實(shí)機(jī);一些城市如杭州、廣州、深圳等的填埋場(chǎng)開(kāi)始對(duì)填埋氣體進(jìn)行回收利用，1998年10月，我國(guó)第一個(gè)填埋氣體發(fā)電廠在杭州天子嶺填埋場(chǎng)建成發(fā)電，1999年6月廣州大田山利用填埋氣體發(fā)電的一臺(tái)機(jī)組投入運(yùn)行，這些項(xiàng)目的實(shí)施，為我國(guó)填埋場(chǎng)填埋氣體的開(kāi)發(fā)利用奠定了基礎(chǔ)。
垃圾焚燒處理從無(wú)到有，不斷發(fā)展。深圳市于1985年從日本三菱重工業(yè)公司成套引進(jìn)兩臺(tái)日處理能力為150噸l日的垃圾焚燒爐，成為我國(guó)第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒廠。1994年底開(kāi)始擴(kuò)建的三號(hào)爐，結(jié)合國(guó)家“八五”攻關(guān)計(jì)劃，完成了3#爐國(guó)產(chǎn)化工程，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)到80%以上，在技術(shù)性能方面達(dá)到或超過(guò)了原引進(jìn)設(shè)備的水平，為我國(guó)大型垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化打下了基礎(chǔ)。此外，還有一些城市如上海、廣州、北京等目前已建和在建的焚燒發(fā)電廠在未來(lái)幾年將投入運(yùn)行，這些焚燒廠多為通過(guò)利用國(guó)外資金、引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)或設(shè)備、按照較高污染控制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)的現(xiàn)代化大型垃圾焚燒廠。
堆肥處理是我國(guó)城市垃圾處理使用最早也是在早期階段使用最多的方式。堆肥處理主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處理場(chǎng)采用敞開(kāi)式靜態(tài)堆肥。“七五”和“八五”期間，我國(guó)相繼開(kāi)展了機(jī)械化程度較高的動(dòng)態(tài)高溫堆肥研究和開(kāi)發(fā)，并取得了積極成果。九十年代中期先后建成的動(dòng)態(tài)堆肥場(chǎng)典型工程有常州市環(huán)境衛(wèi)生綜合廠和北京南宮堆肥廠。
當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，垃圾處理的投入與垃圾處理的需求相比明顯不足，垃圾處理的水平還很低，從總體上講，城市生活垃圾處理還處于由堆放到處理的發(fā)展階段。主要表現(xiàn)為垃圾堆放現(xiàn)象普遍存在，垃圾處理場(chǎng)的二次污染相當(dāng)普遍。
二、垃圾特性
城市垃圾的構(gòu)成特性與地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及城市居民燃?xì)饣实纫蛩赜嘘P(guān)。我國(guó)城市的垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，垃圾的構(gòu)成及特性也發(fā)生了很大的變化。
城市生活垃圾中有機(jī)成分占總量的60%，無(wú)機(jī)物約占40%，其中廢紙、塑料。玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的20%。如圖3所示。
垃圾中的可燃物增多，可利用價(jià)值增大，因此隨著今后我國(guó)大城市，尤其是北方城市隨著城市燃?xì)饣实牟粩嗥占埃鞘猩罾械挠袡C(jī)物含量及垃圾的熱值將進(jìn)一步增加。
居民生活水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變不僅影響城市垃圾的產(chǎn)量，也影響著城市垃圾的成分。尤其是近十年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，居民收人不斷增加，人民的生活水平不斷提 高，包裝產(chǎn)品的消費(fèi)，以及廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物的消費(fèi)不斷增加。
包裝廢物的快速增長(zhǎng)，是城市生活垃圾增長(zhǎng)的重要原因之一。實(shí)際上垃圾中的廢紙、金屬、玻璃、塑料等絕大部分是使用后廢棄的包裝物。隨著包裝業(yè)的快速發(fā)展，商品包裝形式越來(lái)越繁多，包裝物的種類和數(shù)量增加很快，過(guò)分包裝和豪華包裝的產(chǎn)品比比皆是，這在大城市尤為突出。一次性的商品被廣泛用于賓館和餐飲業(yè)。一次性的商品完成消費(fèi)后就作為廢棄物，成為垃圾，大大增加了垃圾的產(chǎn)量。目前我國(guó)包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10%以上，而其體積要構(gòu)成家庭垃圾的30%以上。
三、城市垃圾處理現(xiàn)狀分析
(一)生活垃圾收集
目前，我國(guó)城市生活垃圾收集方式基本為混合收集，主要有以下幾種方式。
1、容器式
所謂容器式指的是收集容器放置于固定的地點(diǎn)，服務(wù)時(shí)間為一天中的全部或大部分時(shí)間。常見(jiàn)的收集容器有桶式和廂式兩種。主要街道的兩側(cè)和公共場(chǎng)所設(shè)置果皮箱也屬于容器式收集方式。
目前使用的收集容器材料多為鋼或塑料制品。鋼制容器結(jié)構(gòu)強(qiáng)度大，可制成較大的容積，但也有易腐蝕，洗刷不便的缺點(diǎn)。塑料垃圾筒具有重量輕，耐腐蝕，易于保潔等優(yōu)點(diǎn)，正在獲得較多的應(yīng)用。
2、構(gòu)筑物式
垃圾定點(diǎn)構(gòu)筑物式收集方式，是以固定構(gòu)筑物作為其收集容器的。構(gòu)筑物一般為磚、水泥結(jié)構(gòu)，樣式各異，容器約5～10m3，不密封。這種收集方式的特點(diǎn)是收集容器為半永久型，故此容器使用壽命長(zhǎng)，費(fèi)用較低，但它具有容積固定，高峰季節(jié)會(huì)發(fā)生垃圾漫溢的情況，易造成周圍衛(wèi)生狀況的惡化，保潔困難。
3、垃圾道收集
在已建成的多層和高層住宅樓中，通過(guò)垃圾道收集居民生活垃圾是最常見(jiàn)的收集方式。在居民生活垃圾產(chǎn)量高峰時(shí)如夏季，由于底層垃圾間貯料間容積有限，常會(huì)出現(xiàn)垃圾將門擠 開(kāi)使垃圾暴露;垃圾投放口密閉性差造成垃圾和臭味逸出，污染環(huán)境;特別是垃圾道收集方式不便于對(duì)垃圾收集的管理和控制以及推行分類收集等缺點(diǎn)，這一收集方式將逐步被淘汰。目前，北京、廣州和上海等城市相繼規(guī)定新建住宅樓不設(shè)垃圾道，許多城市還將已建住宅樓的垃圾道封閉停用。
(二)生活垃圾運(yùn)輸
根據(jù)操作方法的不同，運(yùn)輸方式分為“固定式”和“移動(dòng)式”兩種模式。固定式收運(yùn)的容器則始終在原地不動(dòng)，收集車把垃圾裝入車中運(yùn)走。空的垃圾容器留在原地。移動(dòng)式收運(yùn)是把裝滿垃圾容器整個(gè)運(yùn)往轉(zhuǎn)運(yùn)站或處理場(chǎng)，卸空后在把容器拉回原處或其他地點(diǎn)。
(三)轉(zhuǎn)運(yùn)站
城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站是為了使小型垃圾收集車從居民、商業(yè)和其它單位等各收集點(diǎn)清除的垃圾在這里合并，并將其投入大型車輛或其它運(yùn)輸成本較低的運(yùn)載工具繼續(xù)運(yùn)往處理廠(場(chǎng))以節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用的設(shè)施。
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和轉(zhuǎn)運(yùn)方式選擇應(yīng)用的主要因素是經(jīng)濟(jì)上的合理性。在城市生活垃圾處理的全過(guò)程中，垃圾的收集和運(yùn)輸是耗費(fèi)人力和物力最大的一個(gè)環(huán)節(jié)，采用垃圾中轉(zhuǎn)的目的，就是提高垃圾收集運(yùn)輸?shù)男屎唾|(zhì)量。
(四)處理設(shè)施
我國(guó)大城市垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，城市生活垃圾處理是以郊外堆放、簡(jiǎn)易填埋、衛(wèi)生填埋為主，很少一部分采用焚燒處理，一些高溫堆肥常基本處于半運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。
四、城市垃圾處理存在的問(wèn)題
(一)管理體系
同市場(chǎng)脫節(jié)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，嚴(yán)重制約我國(guó)城市生活垃圾處理事業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
l)在管理體制上政企不分，基本上完全依靠政府投入，缺乏自身活力。
2)由于政府投入不力，城市垃圾處理缺乏資金來(lái)源，處理率低，處理效果差;城市垃圾收運(yùn)機(jī)械及輔助生產(chǎn)設(shè)備陳舊，機(jī)械化作業(yè)水平低，設(shè)備不足，工人作業(yè)條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度高，生產(chǎn)效率低。
3)城市垃圾收運(yùn)處理技術(shù)尚處于初始發(fā)展階段，由于缺乏資金投入，限制了垃圾收運(yùn)、處理技術(shù)的發(fā)展。
分析其原因，其根本在于當(dāng)前我國(guó)城市生活垃圾處理管理體制和政策滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，具體為表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
l)在管理機(jī)制上，我國(guó)目前的城市環(huán)境衛(wèi)生體制完全是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行的，是在垃圾糞便清掃清運(yùn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，集管理職能和環(huán)衛(wèi)作業(yè)為一體，政企不分，具有國(guó)有企業(yè)共有的缺點(diǎn)。隨著環(huán)衛(wèi)工作內(nèi)涵的深入和外延的擴(kuò)大，顯得效率低、負(fù)擔(dān)重，不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。
2)在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，長(zhǎng)期以來(lái)，城市環(huán)境衛(wèi)生作為一項(xiàng)公益事業(yè)，完全由國(guó)家負(fù)擔(dān)，成為政府部門的沉重包袱，缺少資金來(lái)源，完全依賴于市長(zhǎng)是否重視，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和資源化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，不利于城市環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3)由于環(huán)境衛(wèi)生涉及到社會(huì)的方方面面，傳統(tǒng)的體制和政策使相關(guān)行業(yè)互相分割，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，影響了管理力度。由于沒(méi)有有利的政策，廢舊物資回收行業(yè)正處于萎縮狀態(tài)，嚴(yán)重影響了城市生活垃圾的回收利用，不利于垃圾的資源化;由于不能有效的保障全社會(huì)采取潔凈生產(chǎn)工藝，不利于垃圾的減量化。
(二)處理技術(shù)
1、分類收集與回收利用
分類收集的目的在于提高廢品回收率和便于分類處理。總體而言，我國(guó)城市生活垃圾的分類工作才剛開(kāi)始，分類收集的效果還不是很大，還無(wú)法有效的將占垃圾50%以上的廚除物分開(kāi)。
目前大城市普遍推行垃圾的分類收集，在主要的街道，居民小區(qū)都設(shè)立了分類
收集的垃圾筒，但到目前為止，垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收運(yùn)方式。城市垃圾分類收集推行中遇到的主要問(wèn)題是：
第一，公眾的環(huán)境意識(shí)不高，為方便起見(jiàn)，隨手亂仍的現(xiàn)象比較普遍;
第二，分類收集設(shè)施不足，在設(shè)計(jì)上缺乏分類引導(dǎo);
第三，分類運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施不足，致使本已分類收集的垃圾，又混合運(yùn)輸;
第四，缺乏分類處理的基礎(chǔ)設(shè)施;
第五，缺乏優(yōu)惠的廢品回收政策。
2、堆肥處理
(1)堆肥技術(shù)與設(shè)備
以前，我國(guó)城市生活垃圾中主要為煤灰和廚徐類有機(jī)物，而包裝物如塑料、廢紙等含量較低，適宜于堆肥處理。1987年頒布的《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》 (GB8172——1987)和《糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB7959——1987)是指導(dǎo)城市生活垃圾堆肥處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是我國(guó)最先制訂的有關(guān)城市垃圾處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，堆肥處理主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處理場(chǎng)采用敞開(kāi)式靜態(tài)堆肥。“七五”和“八五”期間，我國(guó)相繼開(kāi)展了機(jī)械化程度較高的動(dòng)態(tài)高溫堆肥研究和開(kāi)發(fā)，并取得了積極成果。但限于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，機(jī)械化高溫堆肥由于處理成本較高而難以推廣應(yīng)用。目前應(yīng)用較多的是一些機(jī)械化程度低、主要采用靜態(tài)通風(fēng)好氧發(fā)酵技術(shù)。其特點(diǎn)是工藝簡(jiǎn)單，使用機(jī)械設(shè)備少，投資少，操作簡(jiǎn)單。運(yùn)行費(fèi)用低，但同時(shí)也存在堆肥質(zhì)量不高、堆肥篩上物未得到處理和氣味及污水對(duì)周圍環(huán)境影響較大，如臭味、蚊蠅難以控制等因素，其應(yīng)用也受到一定限制。
(2)堆肥原料
目前由于城市垃圾缺乏有效的分類收集，不能有效的將廚余物等有機(jī)質(zhì)分離出來(lái)，用于堆肥的垃圾原料含有玻璃、塑料、甚至電池等有毒有害垃圾。
(3)堆肥產(chǎn)品
堆肥產(chǎn)品質(zhì)量不高，肥效低，銷路不暢，嚴(yán)重制約著垃圾堆肥處理的發(fā)展。目前許多堆肥場(chǎng)都面臨著關(guān)、停的困境。解決堆肥問(wèn)題的關(guān)鍵是必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)垃圾的分類收集。
3、焚燒處理
焚燒在我國(guó)發(fā)展較慢，目前，制約我國(guó)城市生活垃圾焚燒處理發(fā)展主要因素是建設(shè)投資與運(yùn)行費(fèi)用，可靠、實(shí)用的國(guó)產(chǎn)化焚燒處理技術(shù)以及垃圾特性。其中資金短缺是關(guān)鍵因素。
(1)資金短缺
制約垃圾垃圾焚燒發(fā)展的重要原因還在于焚燒廠的建設(shè)一次性投資太大，以及建成后的運(yùn)行成本太高，這些都是制約焚燒在大城市發(fā)展的瓶頸。如目前我國(guó)引進(jìn)焚燒設(shè)備(關(guān)鍵部分引進(jìn))單位處理投資為40～70萬(wàn)元(噸日)，如果按綜合折舊 年限15年計(jì)算，其折舊成本就達(dá)88.9-155.6元噸，可見(jiàn)垃圾處理建設(shè)投資成本需求 缺口很大。
(2)缺乏可靠、實(shí)用的國(guó)產(chǎn)化焚燒處理技術(shù)
目前我國(guó)引進(jìn)焚燒處理設(shè)備投資約為40～70萬(wàn)元/噸/日，由于投資大，超過(guò)大 多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)承受力，只能借助利用國(guó)外優(yōu)惠貸款來(lái)建設(shè)。垃圾焚燒處理要進(jìn)一 步發(fā)展，需要立足于國(guó)內(nèi)，開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)的技術(shù)和設(shè)備，降低單位處理投資。首先 需要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)單臺(tái)處理能力在100噸l日以下的垃圾焚燒系統(tǒng)，配套簡(jiǎn)單、實(shí)用的余 熱利用和煙氣處理設(shè)備，使得單位處理投資降到10～25萬(wàn)元噸/日，將適應(yīng)我國(guó)目
前大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并能啟動(dòng)生活垃圾焚燒處理市場(chǎng)的發(fā)育與發(fā)展。
目前我國(guó)只有深圳1985年從日本三菱重工業(yè)公司成套引進(jìn)兩臺(tái)日處理能力為 150 噸/日的垃圾焚燒爐，且運(yùn)轉(zhuǎn)正常，該廠在1994年底開(kāi)始擴(kuò)建三號(hào)爐，并完成了 3#爐國(guó)產(chǎn)化工程，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)到80%以上，在技術(shù)性能方面達(dá)到或超過(guò)了原 引進(jìn)設(shè)備的水平，為我國(guó)大型垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化打下了基礎(chǔ)。
盡管垃圾焚燒設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)展緩慢，但目前垃圾焚燒技術(shù)設(shè)備的開(kāi)發(fā)正成為 熱點(diǎn)，國(guó)內(nèi)正在形成以企業(yè)實(shí)體為主的垃圾焚燒設(shè)備開(kāi)發(fā)群體。但參與垃圾焚燒處理的科研、設(shè)計(jì)和有關(guān)的企業(yè)部門都處于十分分散的狀態(tài)，所開(kāi)發(fā)的技術(shù)類型既有發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资昵熬吞蕴?落后焚燒技術(shù)，也有直接還應(yīng)用較少的不成熟的焚燒技術(shù)。由于規(guī)模小且實(shí)力弱，既無(wú)力與國(guó)外同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也難以開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)適合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的技術(shù)和產(chǎn)品。在北京等大城市的已有的一些小型焚燒爐，基本上是國(guó)產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，大部分處于試運(yùn)行階段，煙氣排放無(wú)法達(dá)標(biāo)，甚至沒(méi)有有效的煙氣處理系統(tǒng)，余熱基本未有效利用。
(3)垃圾的特性
由于城市中大部分垃圾還是混合收集，垃圾中有機(jī)物含量高達(dá) 60%，且含水率較高，導(dǎo)致垃圾熱值降低，不利于焚燒？蓮(qiáng)化生活垃圾分區(qū)、分類收集。首先通過(guò)分區(qū)收集選擇對(duì)非燃煤區(qū)的生活垃圾進(jìn)行焚燒處理，進(jìn)一步通過(guò)分類收集提高垃圾可燃物含量，改善垃圾焚燒效率，從而降低焚燒廠建設(shè)投資和運(yùn)行成本。
4、填埋處理
垃圾填埋處理是我國(guó)城市垃圾處理的一種主要方式，并且在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將占垃圾處理的主導(dǎo)地位。近幾年來(lái)許多大城市都在建設(shè)或已建成大型甚至超大型的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，這些填埋場(chǎng)在技術(shù)水平上總體而言采用了和發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的技術(shù)要求，例如場(chǎng)地防滲采用了水平鋪設(shè)HDPE膜和粘土礦物相結(jié)合的復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行防滲，填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)也具有相當(dāng)高的水平，如北京的阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)等。另外在我國(guó)大城市中還存在相當(dāng)數(shù)量的的垃圾堆放場(chǎng)或填埋場(chǎng)，這些填埋場(chǎng)還未達(dá)到使用年限，由于最初的選址、設(shè)計(jì)等因歷史原因未按照衛(wèi)生填埋場(chǎng)的要求，這類填埋存在嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。
(1)填埋場(chǎng)的技術(shù)規(guī)范高發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)規(guī)范要求還有差距，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的填埋場(chǎng)先天不足，在場(chǎng)底防滲、修濾波處理、以及填埋氣體的回收利用方面存在問(wèn)題。
*填埋場(chǎng)防滲與滲濾液收集
我國(guó)還存在水平防滲和垂直防滲的爭(zhēng)論，現(xiàn)存的填埋技術(shù)規(guī)范中也沒(méi)有作出明確的技術(shù) 說(shuō)明，而事實(shí)上在發(fā)達(dá)國(guó)家，其技術(shù)規(guī)范對(duì)防滲作出了十分明確的規(guī)定，填埋場(chǎng)必須采用水平防滲，并且生活垃圾填埋場(chǎng)必須采用HDPE膜和粘土礦物相結(jié)合的復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行防滲。
填埋場(chǎng)的滲濾液收集系統(tǒng)往往在若干年后失去收集作用，場(chǎng)底導(dǎo)滲管發(fā)生堵塞,滲濾液無(wú)法正常排走，整個(gè)填埋場(chǎng)形成形成了高含水的滲濾液庫(kù)，垃圾填埋一定年限后，滲濾液往往從側(cè)面覆蓋體滲出，嚴(yán)重影響堆體的穩(wěn)定性和環(huán)境。
*滲濾液處理
處理的滲濾液無(wú)法達(dá)到正常的排放標(biāo)準(zhǔn)，在暴雨的時(shí)候因滲濾液超出處理能力而直接排放，嚴(yán)重污染環(huán)境。
*填埋氣體
垃圾場(chǎng)產(chǎn)生的填埋氣體直接排人大氣，缺乏回收利用，這種自然排放的方式對(duì)大氣以及周邊的環(huán)境都造成了危害。發(fā)達(dá)國(guó)家禁止填埋氣體直接排入大氣，規(guī)定填埋氣體必須進(jìn)行回收利用，無(wú)回收利用價(jià)值的則需集中收集燃燒排放。目前國(guó)內(nèi)只
有廣州李坑垃圾填埋場(chǎng)和杭州天子嶺垃圾填埋場(chǎng)對(duì)填埋氣體進(jìn)行了回收發(fā)電利用。
(2)填埋場(chǎng)缺乏規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理，缺乏監(jiān)督。
垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)需要綜合的管理技術(shù)。尤其是大城市垃圾填埋場(chǎng)的規(guī)模越來(lái)越大，填埋場(chǎng)的污染控制很大程度上取決于管理水平的好壞。對(duì)填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理要形成完整的體現(xiàn)。不僅要對(duì)填埋作業(yè)區(qū)的垃圾進(jìn)行規(guī)范的作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾種類、數(shù)量垃圾，對(duì)地表水、地下水、滲濾液的數(shù)量、位置、對(duì)噪聲、飄塵，對(duì)填埋氣體的數(shù)量、特性等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的輔助管理。
五、我國(guó)大城市垃圾處理對(duì)策
(一)目標(biāo)與原則
我國(guó)城市生活垃圾的管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系，應(yīng)從過(guò)去的那種垃圾處理處置的比重大，回收利用，減量和避免垃圾產(chǎn)生的比重小(圖4所示)轉(zhuǎn)變到新的垃圾管理目標(biāo)(如圖5所示)，”形成倒金字塔的管理體系，應(yīng)從單純的收運(yùn)、處置轉(zhuǎn)向垃圾避免和回收循環(huán)利用，直到最后和環(huán)境相協(xié)調(diào)的處理。
新的垃圾管理目標(biāo)如圖5所示，首先是盡可能避免垃圾產(chǎn)生，如果垃圾必須產(chǎn)生，產(chǎn)出量要最小;其次是對(duì)產(chǎn)生的垃圾要盡可能進(jìn)行回收利用;最后的處理目標(biāo)是進(jìn)行有利于環(huán)境的處理。
(二)對(duì)策
1、法規(guī)體系
建立完善的城市垃圾管理法規(guī)體系。
固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定了對(duì)生活垃圾的傾倒、清掃、收集、回收利用和處置的基本要求。應(yīng)盡快完善執(zhí)法的保證和監(jiān)督體系，根據(jù)固廢法完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
2、城市垃圾管理體系
建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系
我國(guó)現(xiàn)行的政企合一垃圾管理體制不利于垃圾管理業(yè)的發(fā)展。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，專業(yè)經(jīng)營(yíng)性公司處理垃圾的費(fèi)用是市政機(jī)構(gòu)的一半。因此，要改變?cè)诠芾眢w制上政企合一的僵化格局，實(shí)行環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系。這是解決我國(guó)城市垃圾的根本途徑之一。
要將垃圾清運(yùn)處置單位從政府部門中獨(dú)立出去，由事業(yè)單位管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理體制，并采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司，形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。要逐步建立城市垃圾經(jīng)營(yíng)許可證制度，鼓勵(lì)各類公司參與城市垃圾治理，由具有垃圾經(jīng)營(yíng)資格的單位負(fù)責(zé)垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理和處置，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
目前許多城市如深圳、上海等，正在嘗試進(jìn)行行政、企業(yè)分開(kāi)的環(huán)衛(wèi)體制的改革，強(qiáng)化政府的宏觀管理和監(jiān)督職能，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)化、社會(huì)化。深圳市環(huán)衛(wèi)體制改革的經(jīng)驗(yàn)值得 借鑒，深圳市于1984年率先成立了全國(guó)第一家專業(yè)清潔公司，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位有償服務(wù)。而后，隨著清潔市場(chǎng)的形成和發(fā)展，深圳市先后有40家國(guó)營(yíng)、集體、合資、個(gè)體清潔公司應(yīng)運(yùn)而生。他們實(shí)行企業(yè)化管理、自負(fù)盈虧、運(yùn)作靈活，不斷拓展新的項(xiàng)目，滿足社會(huì)不同層次的需要，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)環(huán)衛(wèi)的發(fā)展，打破過(guò)去由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的“單打一”格局，大大減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。環(huán)衛(wèi)管理部門通過(guò)推行勞動(dòng)合同制，減少固定工比例，將逐年增加的垃圾清掃、清運(yùn)任務(wù)發(fā)包給清潔公司，為國(guó)家節(jié)約了大量的人員編制和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
深圳市的實(shí)踐充分證明，計(jì)劃和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，環(huán)衛(wèi)工作體制改革的發(fā)展方向。在管理機(jī)制上，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，逐步轉(zhuǎn)向由政府將道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁管理、垃圾處理廠發(fā)包給管理公司、單位承包。政府重點(diǎn)抓好宏觀管理，在政策法規(guī)上扶持，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上指導(dǎo)，檢查考核上把關(guān)，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰上制約。各清潔服務(wù)單位面向市場(chǎng)、面向社會(huì)，增加自我能力，完善多種形式的承包責(zé)任制，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)范圍，滿足社會(huì)對(duì)不同服務(wù)深度的需要。另一方面，要完善相應(yīng)的行政法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為，順應(yīng)優(yōu)勝劣汰，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)抓好環(huán)衛(wèi)企業(yè)的資質(zhì)審查，維護(hù)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)正常秩序。
3、經(jīng)濟(jì)政策
需要進(jìn)一步完善城市垃圾管理的經(jīng)濟(jì)政策，利用合理的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)垃圾的減量化、資源化、和無(wú)害化處理。
城市垃圾的污染防治，需要大量的資金投人，F(xiàn)在的資金主要來(lái)源于城市的維護(hù)建設(shè)和稅收收入，而政府分配給垃圾處理方面的資金數(shù)量有限，缺口很大。只有多渠道籌資金，才能加快城市垃圾減量化、資源化、和無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)。
(1)征收垃圾處理費(fèi)
向居民征收一定的城市垃圾費(fèi)是解決問(wèn)題的根本途徑之一，它體現(xiàn)了“污染者負(fù)費(fèi)原則”。對(duì)企事業(yè)單位和居民征收一定的垃圾費(fèi)，以補(bǔ)充垃圾清運(yùn)、處理處置費(fèi)用的短缺，以減輕政府財(cái)政壓力。
目前已有一些大城市開(kāi)始了垃圾的收費(fèi)工作，如北京規(guī)定，每戶每月支付3.00元的垃圾清運(yùn)費(fèi)，重慶每人每月支付3.00元的垃圾處理費(fèi)。
(2)征收填埋處理費(fèi)
對(duì)進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾征收一定的費(fèi)用，它是對(duì)垃圾采用填埋方式的一種限制，可以客觀實(shí)行垃圾的減量化和資源化，鼓勵(lì)廢棄物的再利用和減少浪費(fèi)。
垃圾填埋費(fèi)是針對(duì)不屬于城市環(huán)衛(wèi)部門收集的居民生活垃圾而征收的，其征收對(duì)象為機(jī)關(guān)、團(tuán)體，企事業(yè)單位，工廠和公司所產(chǎn)生的垃圾。如在深圳下坪垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)就征收了填埋處理費(fèi)，對(duì)那些要進(jìn)入填埋場(chǎng)填埋的非環(huán)衛(wèi)部門收集的垃圾進(jìn)行收費(fèi)。
(3)對(duì)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收費(fèi)
我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是德國(guó)的《包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法-廢物避免、回收利用與處置法》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，制定包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任管理政策，提出產(chǎn)品生產(chǎn)者保證一定包裝材料回收率的義務(wù)及違法的處罰條例，相應(yīng)的對(duì)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者征收一定的包裝垃 圾處理費(fèi)。
(4)制定優(yōu)惠的廢舊物質(zhì)回收利用政策
我國(guó)自93年稅制改革，對(duì)再生利用行業(yè)實(shí)行17%的企業(yè)增值稅，嚴(yán)重的稅負(fù)使多年來(lái)靠國(guó)家優(yōu)惠政策維生的廢品再生行業(yè)連年虧損，廢品回收呈萎縮狀態(tài)。國(guó)家應(yīng)對(duì)物質(zhì)再生行業(yè)減免增值稅，以優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持。鼓勵(lì)企業(yè)參與廢品的回收利用、垃圾的資源化、垃圾的清運(yùn)處置等工作。
4、垃圾減量
要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣清潔生產(chǎn)，盡可能避免垃圾的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量。
解決我國(guó)的城市垃圾問(wèn)題的關(guān)鍵是要控制垃圾增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)減量化。垃圾的減量化不僅與人們的環(huán)保意識(shí)有關(guān)，而且與經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的水平緊密相關(guān)。垃圾的減量化可以通過(guò)立法、政策、規(guī)劃、監(jiān)督以及宣傳溝通等來(lái)實(shí)現(xiàn)。垃圾減量可通過(guò)清潔生產(chǎn)、改變城市燃 料結(jié)構(gòu)、改變生活服務(wù)方式等途徑實(shí)現(xiàn)。
5、分類收集和回收利用
分類收集是各種垃圾處理技術(shù)的基礎(chǔ)和前提，我國(guó)城市生活垃圾中有機(jī)質(zhì)含量高，將廚余物從混合垃圾中分離出來(lái)，具有十分重要的意義，這樣分類后的垃圾不僅熱值得到極大提高，利于進(jìn)行熱處理，而且對(duì)其中有機(jī)垃圾能很容易進(jìn)行堆肥處理。
6、處理技術(shù)
國(guó)內(nèi)垃圾處理方法多種多樣，主要有：堆肥，焚燒，衛(wèi)生填埋，熱解，生物處理和生化處理，分類回收，綜合處理。近年來(lái)綜合處理已引起越來(lái)越多的重視，但迄今為止應(yīng)用最廣泛的仍是前三種方法。
衛(wèi)生填埋處理是垃圾的最終穩(wěn)定處置方法，衛(wèi)生填埋費(fèi)用低廉，即使按照國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 和營(yíng)運(yùn)管理，其費(fèi)用也比焚燒等其它處理方法低，建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)是符合我們國(guó)情的。在任何時(shí)候都是不可缺的。
(1)堆肥處理
1)技術(shù)類型
城市生活垃圾中可堆肥物主要是廚徐垃圾以及落葉等植物類垃圾。用于處理城市生活垃圾的堆肥系統(tǒng)有許多種。按生物發(fā)酵的方式可分為厭氧堆肥和好氧堆肥;按垃圾所處的狀態(tài)可分為靜態(tài)堆肥和動(dòng)態(tài)堆肥;按發(fā)酵設(shè)備形式可分為封閉式堆肥和敞開(kāi)式堆肥;按垃圾物料流動(dòng)形式可分為間歇式堆肥和連續(xù)式堆肥。目前，國(guó)內(nèi)常用的城市生活垃圾堆肥系統(tǒng)主要為自然通風(fēng)靜態(tài)堆肥和強(qiáng)制通風(fēng)靜態(tài)堆肥，動(dòng)態(tài)堆肥系統(tǒng)由于運(yùn)行成本高等因素應(yīng)用較少，典型工程如常州市環(huán)境衛(wèi)生綜合廠采用筒倉(cāng)式發(fā)酵倉(cāng)。
2)堆肥處理的應(yīng)用前景
隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的提高和居民燃料結(jié)構(gòu)的改變，城市生活垃圾中的 煤灰含量逐步降低，而包裝物如塑料、廢紙等含量逐步增多，這些混合收集生活垃圾就難以用堆肥特別是無(wú)預(yù)處理的靜態(tài)堆肥來(lái)處理。
分析我國(guó)的城市生活垃圾成分變化趨勢(shì)，特別對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于居民氣化率的提高(北方地區(qū)集中供熱普及率的提高也會(huì)顯著減低垃圾中的灰渣含量)，當(dāng)垃圾灰渣含量顯著降低后，廚徐類有機(jī)物就成為垃圾中最主要的成分。無(wú)論從環(huán)境保護(hù)，還是從資源循環(huán)利用角度出發(fā)，廚徐類有機(jī)物處理的最佳方式就是使其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的有機(jī)質(zhì)，使其來(lái)源于自然再回歸于自然。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)城市生活垃圾堆肥處理有很大的發(fā)展需求和潛力。垃圾收集分區(qū)、分類收集和建立垃圾收費(fèi)制度將是影響今后我國(guó)垃圾堆肥處理的關(guān)鍵因素。
(二)焚燒處理
1)技術(shù)類型
目前，城市垃圾焚燒在發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用的主要有以下幾種類型。全量焚燒系統(tǒng)，通常焚燒 處理量 250～3000/日，用來(lái)焚燒混合垃圾;另一類將混合垃圾進(jìn)行分選處理制成一定尺寸規(guī)格的垃圾衍生燃料(簡(jiǎn)稱RDF)，制成的RDF燃料比混和垃圾具有較好的均勻性，可以和煤、木屑等其它燃料混和燃燒;塊裝組合式焚燒系統(tǒng)通常是在制造廠制造好標(biāo)準(zhǔn)組件，到現(xiàn)場(chǎng)組合安裝，此類型焚燒系統(tǒng)處理量相對(duì)較小(l0～200T/日);此外還有應(yīng)用較少的處理工藝，如流化床焚燒爐、熱解等。
垃圾焚燒處理技術(shù)主要包括垃圾焚燒、煙氣處理和余熱利用三部分。煙氣處理和余熱利用技術(shù)在我國(guó)其它行業(yè)有一定的基礎(chǔ)，垃圾焚燒技術(shù)在消化、吸收國(guó)外生活垃圾焚燒技術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)生活垃圾特性的研究、開(kāi)發(fā)活動(dòng)正在取得進(jìn)展。
2)焚燒處理的應(yīng)用前景
垃圾焚燒處理與填埋處理相比，具有占地小、場(chǎng)地選擇易，處理時(shí)間短、減量化顯著(減重一般達(dá)70%，減容一般達(dá)90%。)，無(wú)害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家得到越來(lái)越廣泛應(yīng)用。目前，垃圾焚燒處理美國(guó)占16%，日本約占75%，德國(guó)和法國(guó)約占40～50%，英國(guó)占9～10%，加拿大占5～6%。
目前，在我國(guó)大城市，有三個(gè)因素制約城市生活垃圾焚燒處理的發(fā)展。
因素一：資金短缺。包括建設(shè)投資與運(yùn)行費(fèi)用。
因素二：可靠、實(shí)用的國(guó)產(chǎn)化焚燒處理技術(shù)少。
因素三：未有效實(shí)行分類收集，垃圾中有機(jī)物含量太高，焚燒的熱值不夠，垃圾不利于焚燒。
在我國(guó)大城市，有三個(gè)因素推動(dòng)著城市生活垃圾焚燒處理的發(fā)展。
因素一：大城市土地資源寶貴，生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)地選擇將越來(lái)越困難，垃圾填埋處理的成本也會(huì)越來(lái)越高，焚燒處理會(huì)逐步發(fā)展成為這一地區(qū)大規(guī)模處理生活垃圾的主要手段。
因素二：垃圾的成分不斷變化，隨著燃?xì)饴实奶岣撸约胺诸愂占闹鸩酵七M(jìn)，生活垃 圾中高熱值可燃物含量不斷增加。
因素三：我國(guó)在不斷進(jìn)行垃圾焚燒處理相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)。垃圾焚燒技術(shù)在消化、吸收國(guó)外生活垃圾焚燒技術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)生活垃圾特性的研究、開(kāi)發(fā)活動(dòng)正在取得進(jìn)展。如深圳垃圾焚燒廠3#爐設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)到80%以上，在技術(shù)性能方面達(dá)到或超過(guò)了原引進(jìn)設(shè)備的水平，為我國(guó)大型垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化打下了基礎(chǔ)。
目前，北海、廈門、廣州、上海、北京等城市正在建設(shè)或計(jì)劃利用外資建設(shè)垃圾焚燒廠。許多大城市如武漢、成都等地也規(guī)劃在今后進(jìn)行垃圾焚燒廠的建設(shè)。
可以預(yù)計(jì)，在未來(lái)5年和15年內(nèi)我國(guó)城市生活垃圾焚燒處理占處理總量的比例在較理想的條件下可達(dá)到0.5～l.8%、5～11%。
(3)衛(wèi)生填埋處理
1)填埋技術(shù)
所謂衛(wèi)生填埋，就是能對(duì)滲濾液和填埋氣體進(jìn)行控制的填埋方式。
防滲處理是生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)防止?jié)B濾液污染地下水所采取的基本手段，也是選址和 建設(shè)要考慮的重要因素之一。在填埋場(chǎng)基底沒(méi)有天然隔水層的情況下，為防止垃圾滲濾液污染填埋場(chǎng)及其周圍的地下水，需要對(duì)填埋場(chǎng)采用防滲處理。填埋場(chǎng)的防滲處理應(yīng)采用平防滲。填埋場(chǎng)水平防滲人工襯層主要有兩類，一類是粘土村層，另一類是人工合成襯層(又稱土工膜，通常采用1～2毫米厚的高密度聚乙烯(HDPE)膜作為村里材料，其滲透系數(shù)可達(dá)10**～10**/S。)。
滲濾液處理。垃圾滲濾液現(xiàn)場(chǎng)處理并達(dá)標(biāo)排放處理工藝較復(fù)雜，投資和運(yùn)行成本較高，因此，要求從填埋場(chǎng)管理和填埋工藝等方面盡可能減少污水產(chǎn)生量。
填埋氣體回收利用。新建擴(kuò)建的填埋場(chǎng)應(yīng)對(duì)填埋氣體(LFG)通過(guò)收集管網(wǎng)系統(tǒng)抽取收集后進(jìn)行回收利用。避免填埋氣體直接排入大氣中。
填埋場(chǎng)作業(yè)與填埋機(jī)械，F(xiàn)代大型衛(wèi)生填埋場(chǎng)大多采用單元填埋、垃圾壓實(shí)和日覆蓋。填埋場(chǎng)的主要作業(yè)機(jī)械是推土機(jī)和垃圾壓實(shí)機(jī)，目前我國(guó)填埋場(chǎng)使用的主要作業(yè)機(jī)械是推土機(jī)，垃圾壓實(shí)機(jī)主要依賴進(jìn)口。
2)衛(wèi)生填埋處理的應(yīng)用前景
填埋處理作為垃圾最終處置手段一直占有重要地位，目前仍然是大多數(shù)國(guó)家主要的處理方式。垃圾填埋處理具有操作設(shè)備簡(jiǎn)單、適應(yīng)性和靈活性強(qiáng)特點(diǎn)，但理想的垃圾填埋場(chǎng)越來(lái)越少，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家填埋處理所占比例進(jìn)入80年代后有下降趨勢(shì)。據(jù)美國(guó)環(huán)保署(EPA)預(yù)測(cè)，美國(guó)填埋場(chǎng)數(shù)量將由1993年的3300多
座下降到2000年的2300座，2010年將降到為1200座。導(dǎo)致填埋場(chǎng)數(shù)量下降的原因有三條，①舊填埋場(chǎng)逐漸達(dá)到其飽和狀態(tài)。②新填埋場(chǎng)選址困難。③由于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，一些不符合環(huán)保要求的垃圾填埋場(chǎng)被迫關(guān)閉。
垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)污染控制得到逐步加強(qiáng)。采用人工防滲層，提高垃圾防滲水平;加強(qiáng)滲濾液收集和處理，防治水污染;對(duì)填埋氣體回收利用，保障填埋場(chǎng)安全、減輕大氣污染并實(shí)現(xiàn)資源回收。
由于填埋的衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，填埋場(chǎng)的投資費(fèi)用和運(yùn)行成本也不斷提高，因而新垃圾填埋場(chǎng)有向大型化發(fā)展趨勢(shì)。為充分利用填埋空間，普遍采用垃圾壓實(shí)，提高填埋場(chǎng)使用壽命。
由于垃圾資源再生利用率提高，同時(shí)也為減少垃圾填埋場(chǎng)污染物的產(chǎn)生，垃圾填埋場(chǎng)的填埋物有機(jī)物含量會(huì)逐步降低。例如，進(jìn)入90年代以后，美國(guó)相繼實(shí)施禁止庭院垃圾進(jìn)行填埋處置的條例;德國(guó)規(guī)定在2005年以后，有機(jī)物含量大于3%或5%不能進(jìn)入一級(jí)或二級(jí)填埋場(chǎng)。
(4)現(xiàn)階段各種處理技術(shù)的選擇對(duì)策
垃圾處理對(duì)策的確定，除了考慮城市垃圾成分和特性外，還要考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù) 水平、區(qū)域自然條件和社會(huì)環(huán)境而定？偟膩(lái)說(shuō)，城市垃圾處理向多元化方向發(fā)展，向綜合處理方向發(fā)展。具體而言，現(xiàn)階段大城市對(duì)各種處理技術(shù)的選擇排序如下：
l)首先應(yīng)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，逐步消除垃圾堆放場(chǎng)，優(yōu)先解決大城市日益增加的垃圾產(chǎn)量的出路問(wèn)題;
2)在資金、條件容許，以及國(guó)家的規(guī)劃、指導(dǎo)下，逐步建立符合國(guó)家煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒廠，對(duì)熱值含量高可燃燒的垃圾進(jìn)行焚燒處理，并進(jìn)行余熱利用;
3)在已推行分類收集的基礎(chǔ)上，對(duì)已分開(kāi)的廚余物采用適宜的堆肥技術(shù)進(jìn)行堆肥或發(fā)酵處理。
4)最后考慮其他技術(shù)的選擇，如焚燒廢渣的制磚等綜合利用技術(shù)。
7、溝通
城市生活垃圾的管理與與所有的居民、機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)都有關(guān)，需要全社會(huì)的參與與溝通。
8、建立示范工程
大城市在有限資金條件下，可優(yōu)先考慮建立垃圾收費(fèi)、垃圾分類收集、清運(yùn)、處理的示范工程，然后由點(diǎn)到面進(jìn)行實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的推廣。
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