包裝廢棄物的回收與再利用
環(huán)境保護(hù)和資源合理利用是一項(xiàng)緊迫的、艱巨的任務(wù)。包裝廢棄物是一種污染源，但也是一種可利用的資源。目前，包裝廢棄物的回收處理已經(jīng)引起世界各國的重視，有關(guān)包裝廢棄物處理的研究會議和研究資料已多不勝數(shù)。在我國，由于包裝工業(yè)的快速發(fā)展，包裝廢棄物的問題也日益突出。但我國還未建立科學(xué)完整的廢棄物回收處理體系，包裝廢棄物回收處理法規(guī)還有待完善，因此有必要關(guān)注和研究。
一、 包裝廢棄物回收處理的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益
包裝領(lǐng)域是各種材料轉(zhuǎn)化為廢棄物率最高的部門。對包裝廢棄物的回收處理，既有經(jīng)濟(jì)目的：使其變廢為寶，也有保護(hù)生態(tài)平衡的目的。北京每天的生活垃圾中可回收的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保價(jià)值如下：廢紙1500 噸，若回收再造可產(chǎn)生1200 噸好紙，節(jié)約木材6000 立方米，少用純堿360 噸，降低造紙的污染排放75%，節(jié)電77 萬度;廢玻璃約1500噸，若回收制造玻璃，可節(jié)約石英砂100 噸，少用純堿375噸，節(jié)約長石粉90 噸，煤炭150 噸，節(jié)電60 萬度。
包裝材料中發(fā)展最快的紙包裝材料，以其再回收利用可獲得明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)已成為開發(fā)利用的重點(diǎn)。按目前的回收水平計(jì)算，全國一年回收紙箱14萬噸，可節(jié)約生產(chǎn)同量紙的煤8 萬噸、電4900 萬度、木漿和稻草23.8 噸、燒堿1.1 萬噸。
事實(shí)表明，用包裝廢棄物這種再生資源重新加工成材料，可以大大節(jié)約原生資源，降低能量消耗，減少對環(huán)境的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)用廢鐵、廢鋁罐、廢紙等處理再造成鋼材、鋁材、紙時(shí)，所能節(jié)約能源的比例、空氣及污染降低的比例是相當(dāng)驚人的。
包裝廢棄物的回收再造可以帶來不可估量的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，在降低生產(chǎn)成本，減少污染的同時(shí)，還維護(hù)了生態(tài)平衡。而且，新的回收體系建立或者以新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，會給我們國家提供更多的就業(yè)機(jī)會。如今，在北京拾荒者有8 萬多人，有專家預(yù)算，如果北京市認(rèn)真發(fā)展垃圾產(chǎn)業(yè)，直接經(jīng)濟(jì)效益至少在11.2億元，并可解決10 萬人的就業(yè)問題
二、我國包裝廢棄物回收處理的現(xiàn)狀
目前，我國年包裝廢棄物的數(shù)量在1600萬噸左右，每年還在以超過105 的速度增長，回收情況除啤酒瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱較好外，其它包裝廢棄物的回收率相當(dāng)?shù)停麄(gè)包裝產(chǎn)品的回收率還達(dá)不到包裝產(chǎn)品總產(chǎn)量的20%。由此引發(fā)了自然資源大量消耗、廢棄物的處置問題和廢棄物管理壓力的增加及廢棄物的環(huán)境影響等諸多方面問題。近年來，我國包裝廢棄物的回收工作在國家和地方政府主管部門有關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，雖取得較大進(jìn)步，但總體形勢不容樂觀。
回收處理存在的問題
(1) 我國包裝廢棄物分類回收工作嚴(yán)重滯后
我國目前幾乎沒有進(jìn)行過對城市垃圾分類的工作。各種包裝廢棄物和廚房垃圾混在一起，只有掩埋或焚燒，難以利用其中的有效資源。我國國有的回收體系已經(jīng)解體，現(xiàn)在雖然有一個(gè)自發(fā)的民間回收體系，但不具有專業(yè)化分揀、處理手段。包裝廢棄物的分類完全靠手工分揀，達(dá)不到準(zhǔn)確的分類，使后期的處理難以進(jìn)行，即便處理也只能獲得很原始和粗陋的產(chǎn)品。而且，由于沒有專用的分類的廢棄物回收箱，廢棄物的回收過程不僅繁復(fù)，而且廢棄物普遍被再次污染。例如，我國聚酯(PET)處理加工企業(yè)選擇進(jìn)口國外廢棄PET 瓶，而不采用國內(nèi)的廢棄PET 瓶。
(2) 我國包裝制品的回收渠道混亂
我國過去的垃圾分類傳統(tǒng)是靠單一的政府行政行為為依托的回收系統(tǒng)支撐著的。近些年來，由于經(jīng)濟(jì)上、觀念上的原因，原有的回收系統(tǒng)和渠道不靈了，以市場為依托的回收系統(tǒng)尚未建立。商業(yè)、輕工、街道、民政、供銷等部門都有從事回收工作的。其中，紙和玻璃的回收還可以，塑料、金屬容器的回收利用差。但是，被回收的部分大都被個(gè)體戶、閑置人員賣給到處開設(shè)的小造紙廠、小鋁廠、小塑料造粒廠，利用率很低，浪費(fèi)資源，浪費(fèi)能源，粗制濫造，二次污染情況嚴(yán)重。
(3) 我國包裝廢棄物回收處理的立法有待于加強(qiáng)和完善
從上世紀(jì)八十年代到現(xiàn)在，我國環(huán)保、勞動、外貿(mào)、商檢、保險(xiǎn)及包裝材料和容器的科研生產(chǎn)、運(yùn)輸儲存、流通使用等各個(gè)有關(guān)部門一直致力于包裝廢棄物的處理與利用這項(xiàng)工作，但仍沒有適合中國國情的包裝廢棄物處理法律、法規(guī)。而且，在包裝廢棄物的回收和處理方面的立法比較薄弱，現(xiàn)有法律中對此涉及的《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取易回收、處理、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物，并要求按國家規(guī)定回收、再生和利用。但是，在該法的實(shí)施過程中至少存在兩個(gè)問題：(1)該法沒有規(guī)定“易回收處理、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物”的具體標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確按哪項(xiàng)“國家規(guī)定”回收、再生和利用;(2)從客觀環(huán)境來看，該法各項(xiàng)規(guī)定得以實(shí)施的條件尚不具備，包裝廢棄物如何回收，如何存放，如何處理的相應(yīng)配套機(jī)構(gòu)與設(shè)施還很不健全。因此，《防治法》的實(shí)施在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)難度較大。
(4) 國家環(huán)保機(jī)構(gòu)主要由各級環(huán)保部門和城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)組成
環(huán)保“站在墻里”，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)，即污染源的綜合處理，開發(fā)無污染工藝和技術(shù);環(huán)衛(wèi)“站在墻外”，負(fù)責(zé)居民生活、商場、醫(yī)院的垃圾的清運(yùn)處理。所以，環(huán)保和環(huán)衛(wèi)部門之間沒有有機(jī)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。近幾年環(huán)衛(wèi)部門的研究成果表明，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)對形成垃圾的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提出了不少新的見解，但由于管理范圍和職能，最終對企業(yè)生產(chǎn)的決策不產(chǎn)生影響。因此，有必要沖破國家的所有制，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、研究開發(fā)、清運(yùn)等機(jī)構(gòu)之間的溝通和合作。
三、 加強(qiáng)我國包裝廢棄物的管理并建立回收處理體系
1、 包裝廢棄物回收處理系統(tǒng)模型
對包裝廢棄物合理處理，是減少其對環(huán)境的污染和節(jié)約資源的重要舉措。這就使“包裝生命周期”不僅包括包裝的設(shè)計(jì)、制造、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，還包括包裝廢棄物的處理。下面是包裝廢棄物產(chǎn)生、再利用和處理示意圖：
由上可知，廢棄物的合理處理應(yīng)從以下三個(gè)方面入手:
(1)包裝生產(chǎn)和流通中，對包裝廢棄物的合理處理：
①包裝設(shè)計(jì)和制造時(shí)，要盡量使包裝容器能重復(fù)使用，使包裝變廢為寶，易于回收，并在處理階段不會產(chǎn)生有害物質(zhì);②要防止采用功能過剩的包裝;③建立一個(gè)節(jié)省資源、能源的包裝和產(chǎn)和流通的體制，要求企業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物，原則上由企業(yè)進(jìn)行資源化后加以再利用，嚴(yán)格控制廢棄物的最終排放量。
(2)商品消費(fèi)中，對包裝廢棄物的合理處理：要求增強(qiáng)環(huán)保意識，改變價(jià)值觀念，采用節(jié)省資源的合理包裝，要求消費(fèi)者對包裝廢棄物排放后的再利用處理給予積極支持，如對可能再利用的包裝廢棄物應(yīng)納入廢品回收系統(tǒng)，不再作為城市垃圾而廢棄等。
(3)包裝廢棄物排放后的治理：①要求建立一個(gè)能被民眾接受，并且符合當(dāng)?shù)卦倮脳l件的合理的收集系統(tǒng);②要求通過有效的收集和搬運(yùn)來保持環(huán)境衛(wèi)生，并努力節(jié)約運(yùn)輸過程中的能量消耗;③回收可復(fù)用和再生的廢棄包裝，焚燒、填埋不能復(fù)用和再生的包裝;④在焚燒處理中，要盡可能防止發(fā)生二次公害，并促進(jìn)廢棄物的再利用;⑤對于最終必須填埋的廢棄物，要盡量減少它的數(shù)量和體積，并使之無害化，保護(hù)處理場地周圍的環(huán)境。
因此，對包裝廢棄物的治理途徑首先盡量減少廢棄物;其次是包裝廢棄物在排放前的預(yù)處理;最后是包裝廢棄物的排放后的治理，這樣可以大大減輕包裝廢棄物對環(huán)境的污染。
2、健全和完善包裝廢棄物回收處理體系的外部條件
2.1 制定包裝廢棄物法規(guī) ，強(qiáng)化國家宏觀管理
發(fā)達(dá)國家關(guān)于“經(jīng)濟(jì)靠市場，環(huán)？空”的方式值得借鑒。在經(jīng)濟(jì)水平有限、人們的環(huán)保意識還薄弱的情況下，加強(qiáng)政府宏觀管理，制定相關(guān)法規(guī)，并結(jié)合稅收、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)信貸和回收交易指標(biāo)等經(jīng)濟(jì)手段是包裝廢棄物回收工作順利進(jìn)行的有效手段和保證。一方面，加強(qiáng)管理和約束;另一方面，國家對企業(yè)的生產(chǎn)需進(jìn)行一定的干預(yù)和宏觀調(diào)控是包裝廢棄物正確處理的保障。
現(xiàn)有的《包裝廢棄物的處理與利用通則》是我國包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國現(xiàn)階段內(nèi)難以給出類似歐盟法規(guī)或德國法令中提出的回收率和量化值。關(guān)于回收處理系統(tǒng)，《通則》沒有規(guī)定其未履行責(zé)任的后果以及應(yīng)當(dāng)回收的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任者沒有太大的約束，僅僅是責(zé)任者對商品包裝廢棄物的回收作為一種自發(fā)行為，缺乏必要的強(qiáng)制性，因此應(yīng)該明確提出“誰污染誰治理，誰的包裝誰負(fù)責(zé)廢棄物的處理”的原則和責(zé)任者未履行責(zé)任的后果。此外，我國《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中第17 條和第18 條明確規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、使用者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對可回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用，但并沒有回收再生和利用的具體規(guī)定。
因此，包裝廢棄物的法規(guī)應(yīng)該貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”和“誰污染誰治理”，明確相關(guān)方的具體責(zé)任，并指出包裝廢棄物回收指標(biāo)及相關(guān)具體回收利用規(guī)定以及回收目標(biāo)。
2.2 加強(qiáng)宣傳教育，樹立全民參與意識
建立包裝廢棄物回收體系，首先要?jiǎng)訂T社會公眾積極配合包裝廢棄物的回收工作。只有公眾積極參與，才能實(shí)現(xiàn)包裝廢棄物的分類。美國把塑料分成7 類，便于居民挑選回收。很多國家在街上放置不同顏色的垃圾箱，分類放置不同類別的垃圾。在我國，也應(yīng)采取切實(shí)可行的垃圾分類方法，這是回收包裝廢棄物的前提。
提高全民的環(huán)保意識的長遠(yuǎn)之計(jì)根本在于進(jìn)行全社會的環(huán)保教育，環(huán)境意識的提高有兩條途徑：一是隨生活水平的提高而自然提高;二是外界的催化作用。發(fā)達(dá)國家公眾環(huán)保意識高，是屬于前一種情況。但我們國家當(dāng)前要依靠對全民進(jìn)行環(huán)保教育，促使公眾提高環(huán)保意識。環(huán)保教育不僅在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行，而且要在學(xué)校、國民經(jīng)濟(jì)和各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤，并貫穿在一個(gè)人的一生中，環(huán)境意識的提高和公眾參與的意義就超越了廢棄物處理的本身。
四、結(jié)束語
我國資源能源緊張，廢棄物積累量不斷上升，迫使包裝行業(yè)必須堅(jiān)持“以回收利用為主導(dǎo)型”的發(fā)展模式。不僅如此，對包裝廢棄物進(jìn)行回收處理還具有環(huán)境保護(hù)、合理利用自然資源、統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要特殊意義。因此有必要以市場為依托建立科學(xué)合理的回收體系，并加強(qiáng)關(guān)于包裝廢棄物法制法規(guī)的建設(shè)和國家的宏觀調(diào)控，當(dāng)然還需要提高全民的環(huán)保意識。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境是當(dāng)今全人類的共同職責(zé)。對包裝行業(yè)而言，可以說，包裝廢棄物是對環(huán)境的一個(gè)重要污染源；谶@一點(diǎn)，我國既要搞好包裝資源有效回收利用，還要加快綠色包裝新材料和新產(chǎn)品的開發(fā)與研制，這是適應(yīng)“綠色革命”浪潮席卷全球的客觀需要。我們還必須清醒地認(rèn)識到，“綠色革命”既是一種歷史的必然，又是人類探索自我生存的明智之舉，同時(shí)還是在觀念、材料、生產(chǎn)和消費(fèi)等各方面引起的一次大變革。
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