鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染問題及其對策分析
導(dǎo)讀:：有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地理環(huán)境的自身脆弱性，相關(guān)利益者的不作為以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰等原因，為此我們應(yīng)該采取法律、行政、經(jīng)濟和教育等各種措施來加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染問題的治理。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，環(huán)境污染，脆弱性，環(huán)境產(chǎn)權(quán)
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染問題內(nèi)涵和基本狀況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染問題是指由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)活動而導(dǎo)致直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象。具體包括：水污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等。上述這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的種類雖然不同，但具有某些共同的特征即其環(huán)境后果所產(chǎn)生的影響可以是明顯的或顯著的，也可以是潛在的，在很多場合下，潛在的影響可能往往比明顯的影響要嚴(yán)重一些。
我國曾經(jīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染環(huán)境狀況進行過兩次官方調(diào)查，即“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要污染行業(yè)污染源調(diào)查”。第一次調(diào)查于1989年開始進行，由農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)境保護局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合組織。調(diào)查以1989年為基準(zhǔn)年，并于1992年8月獲得最終結(jié)果。王鍵民(1993)等學(xué)者根據(jù)上述調(diào)查資料得出這樣的預(yù)測結(jié)果，即2000年全國污染與生態(tài)破壞的環(huán)境經(jīng)濟損失中約有近一半來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。第二次調(diào)查于1996年初開始實施，以1995年為基準(zhǔn)年，由農(nóng)業(yè)部、財政部、國家環(huán)保局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合組織，1997年底進行結(jié)果匯總，主要調(diào)查結(jié)果如下：(1)在工業(yè)廢氣方面脆弱性，1995年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)煙塵排放量849.5萬噸，占全國工業(yè)排放總量的50.3%;工業(yè)粉塵排放量 1325.3萬噸，占全國工業(yè)排放總量的67.5%;二氧化硫排放量 441.1萬噸，占當(dāng)年全國工業(yè)二氧化硫排放總量的23.9%。同1989年調(diào)查結(jié)果相比，煙塵排放量增加了56%，工業(yè)粉塵排放量增加了18.2%，二氧化硫排放量增加了23%。(2)在工業(yè)廢水方面，1995年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量為59.1億噸，占當(dāng)年全國工業(yè)廢水排放總量的21.0%，廢水中化學(xué)需氧量排放量為6113萬噸，占全國工業(yè)化學(xué)需氧量排放總量的44.3%。同1989年調(diào)查結(jié)果相比，工業(yè)廢水排放量增加了12.1%;化學(xué)需氧量增加了24.6%。(3)在固體廢物方面，1995年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)固體廢物排放量1.8億噸，占全國工業(yè)固體廢物排放總量的88.7%;全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量3.8億噸，占當(dāng)年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量的37.3%。同1989年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查結(jié)果相比，工業(yè)固體廢物排放量增加了55.2%，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增加了39.6%(劉凌波，2008)。調(diào)查結(jié)果證實，“八五”期間，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物的排放量迅速增長，主要污染物在全國工業(yè)污染物排放總量中的比重加大，已成為環(huán)境保護的突出問題和影響人體健康的重要因素中國學(xué)術(shù)。根據(jù)1997年的調(diào)查資料，王鍵民、蔣庭松2000年在《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制環(huán)境經(jīng)濟政策研究》一書中，認(rèn)為在2000年前后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”的排放量及某些污染物質(zhì)有可能接近達到，甚至超過國有企業(yè)，只是時間長短問題，排放量城鄉(xiāng)工業(yè)倒置的可能性仍然嚴(yán)重存在。
上述調(diào)查結(jié)果表明：“八五”期間脆弱性，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物的排放量迅速增長，主要污染物在全國工業(yè)污染物排放總量中的比重加大，已成為環(huán)境保護的突出問題和影響人體健康的重要因素。根據(jù)1997年的調(diào)查資料，王鍵民、蔣庭松2000年在《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制環(huán)境經(jīng)濟政策研究》一書中，認(rèn)為在2000年前后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”的排放量及某些污染物質(zhì)有可能接近達到，甚至超過國有企業(yè)，只是時間長短問題，排放量城鄉(xiāng)工業(yè)倒置的可能性仍然嚴(yán)重存在。
2000年之后，我國在每年的《中國環(huán)境狀況公報》和《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》中取消了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”這一統(tǒng)計類別，使得近幾年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染數(shù)據(jù)不再可以得到。從此，學(xué)者們對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染現(xiàn)狀的研究，大多缺乏可靠的、明確的資料，只能依據(jù)大致的估計或者實地的考察來進行研究。但學(xué)者們(張玉林，2003)的估計基本一致，即近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50%。2006年溫家寶總理主持國家環(huán)？偩趾蛧医y(tǒng)計局(2006)進行聯(lián)合調(diào)查所發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告》的數(shù)據(jù)也顯示：2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染損失值超過50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已經(jīng)成為我國環(huán)境污染的重要主體。這與前二次的調(diào)查結(jié)論基本一致(劉凌波，2008)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成環(huán)境污染的原因分析
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染問題的成因方面，許多學(xué)者進行了深入的研究。王健民和蔣庭松(2000年)在《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染控制環(huán)境經(jīng)濟政策研究》中指出要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自身的特點、農(nóng)村環(huán)境容量及農(nóng)村環(huán)境管理三個方面分析產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染環(huán)境的原因。芮黎明(2001)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放及其對環(huán)境影響大小依次排列為:廢水、廢氣、固體廢棄物。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染環(huán)境的原因除了對環(huán)境狀況認(rèn)識不足;環(huán)境保護意識不高，認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展必然以環(huán)境為代價，只有在錢袋夠豐滿時，才可能回過頭來考慮環(huán)境問題，以及企業(yè)排污控制力不夠之外，還存在環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同進行存在目標(biāo)定位偏失和戰(zhàn)略脫節(jié)，環(huán)境保護經(jīng)濟發(fā)展主體利益上存在沖突，以及環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間存在內(nèi)在規(guī)律限制等問題，而這些問題也都是造成環(huán)境污染的重要原因。王淑平(2003)則認(rèn)為來自社區(qū)的非正式監(jiān)管(公眾的環(huán)境參與意識、參與成本)乏力客觀上助長了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自身的缺陷(布局分散、過分依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)導(dǎo)致在環(huán)境保護上客觀投入和主觀愿望不足，另外他還認(rèn)為在我國,政府一直是推動環(huán)境保護的最重要主體,但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)導(dǎo)致污染加劇的趨勢卻也是與政府分不開的,矛盾突出地表現(xiàn)在兩個方面: 一是地方社區(qū)政府的地方保護主義行為。二是管理方式上單純偏重于行政性強制手段，而缺乏適宜的誘導(dǎo)政策。汪中華(2006)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題歸結(jié)為主體因素脆弱性，即企業(yè)資質(zhì)差、政府不作為、社會默許。郝飛麟、沈明衛(wèi)(2007)在《農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中環(huán)境污染的成因分析與對策》一文中看到了大型企業(yè)和城市企業(yè)污染轉(zhuǎn)嫁對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題的影響，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染主要有三個原因，一是作坊式生產(chǎn)企業(yè)布局缺乏合理規(guī)劃和有效行政管理;二是中、大型污染企業(yè)治污費用轉(zhuǎn)嫁;三是地方政府注重經(jīng)濟發(fā)展，對環(huán)境治理缺乏足夠的重視。
然而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染環(huán)境的原因有很多，除了上面一些學(xué)者指出的原因以外，還有下面一些原因也是應(yīng)該值得我們注意的。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地理環(huán)境的自身脆弱性
在我國，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是在農(nóng)村產(chǎn)生和發(fā)展，農(nóng)村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，因而表現(xiàn)出極大的脆弱性，這種脆弱性使得農(nóng)村地區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三廢等污染物的吸納能力極弱，這些三廢等污染物對耕地、森林、水等的破壞是非常明顯的，據(jù)測算，由于植被、森林的破壞和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放的日益加劇，我國水土流失面積每年正以58.19萬公頃的速度擴大。流失的土壤帶走了大量生態(tài)植物生長所必需的氮、磷、鉀等養(yǎng)分。黃河、長江1年流失氮、磷、鉀4400萬噸，超過我國化肥1年的施用量。
2.相關(guān)利益者的不作為
當(dāng)前一些地方政府為了追求GDP的快速增長，對一些技術(shù)落后，污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取了地方保護主義，這些地方政府注重經(jīng)濟發(fā)展，對環(huán)境治理缺乏足夠的重視，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染問題縱容、默許、不作為。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身為了節(jié)約成本，提高利潤，而漠視其產(chǎn)生的環(huán)境污染，他們不愿意改進技術(shù)，更不愿意在環(huán)境治理上面花費成本。一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的員工及其親屬為了能夠得到工作，獲取收入對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染問題采取容忍的態(tài)度，其環(huán)保意識不高。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰
環(huán)境產(chǎn)權(quán)是指行為主體對某一環(huán)境資源具有的所有、使用、占有、處分以及收益等各種權(quán)利的集合。擁有一種環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)就是擁有這種資源使用的決策權(quán)和收益權(quán)，因此，環(huán)境產(chǎn)權(quán)涉及到一系列影響資源利用的權(quán)利，完備的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該包括關(guān)于資源利用的所有權(quán)利。
環(huán)境產(chǎn)權(quán)中的“環(huán)境”是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”可見脆弱性，環(huán)境產(chǎn)權(quán)既包括了自然環(huán)境產(chǎn)權(quán)，又包括了人工環(huán)境產(chǎn)權(quán)，具有整體性、公共性、稀缺性、廣泛性等特征。
當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并沒有明確的環(huán)境產(chǎn)權(quán)，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就有了使用環(huán)境資源的自由而不需要付費，因為既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不用承擔(dān)他們所引發(fā)的負(fù)外部效應(yīng)產(chǎn)生的全部成本，他們必將過度地從事這類活動;同時由于沒有產(chǎn)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也就失去了對其所在區(qū)域的環(huán)境資源進行投資的動力，因為既然得不到帶來正外部效應(yīng)的環(huán)境投入的全部收益，他必將盡可能少地從事這類活動。因此，造成的結(jié)果是，能夠產(chǎn)生正外部性的環(huán)境資源(如樹木草坪、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等)會出現(xiàn)供給不足，而接納負(fù)外部性的環(huán)境資源(如大氣、水體、土壤等)則會被過度污染。
總之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境問題，有其特殊的原因。深入分析這些原因，有助于我們進一步了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染的治理現(xiàn)狀，找到污染治理對策的突破口，從而為從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染問題打下堅實的基礎(chǔ)。
三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染環(huán)境的對策
對于日益嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染環(huán)境問題，我們應(yīng)該采取強有力管理對策和措施。王健民(1993)指出，在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡時期，法制、行政、技術(shù)、經(jīng)濟、宣傳教育五種手段，在環(huán)境保護的過程中，都是不可缺少的。2000年，他進一步指出，在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，采用和推行環(huán)境經(jīng)濟政策具有歷史的必然性，尤其是對具有市場經(jīng)濟特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制及生態(tài)破壞防治采用和推行環(huán)境經(jīng)濟政策尤其必要。劉社、吳夏風(fēng)(2000)認(rèn)為要提高地方政府和企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面的綜合決策能力，對政府官員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人開展深入而廣泛的環(huán)境教育,提高他們的環(huán)境意識，并且認(rèn)真落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制,真正把環(huán)境保護納入到對各級政府官員的政績考核之中。石立(2006)在《淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染及治理》一文中則認(rèn)為，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染治理的根本途徑在于消除環(huán)境保護中的行政體制障礙。因此要增大政府對環(huán)境保護的投入,力爭使環(huán)保投資占GDP的比重達到1%;在每年的地方財政預(yù)算安排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要,使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時不再有顧慮;積極鼓勵民間資金投資環(huán)境保護事業(yè),對其進行政策上的優(yōu)惠,如工商、土地、建設(shè)、稅收、信貸、物價等方面出臺優(yōu)惠措施,使其迅速產(chǎn)生效益,吸引更多的資金進入環(huán)保產(chǎn)業(yè);在適當(dāng)?shù)臅r候進行費改稅,將“排污費”改為“環(huán)保稅”,使治污資金能有一個穩(wěn)定的來源;積極探索排污權(quán)的交易,通過經(jīng)濟手段使污染企業(yè)自覺減少排污量,實現(xiàn)排污總量的控制;改變對政府官員的考核指標(biāo),在試點城市的基礎(chǔ)上積極推廣“綠色GDP”,通過經(jīng)濟手段減少環(huán)境污染。
除了上面一些學(xué)者指出的對策以外，下面一些措施在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染問題中也是非常必要的。
1.法制措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過度經(jīng)濟增長導(dǎo)致環(huán)境污染所隱含的恰恰是環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清，因此制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護法》脆弱性，從而明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)就顯得尤為重要，這樣我們可以通過法律的制定并且嚴(yán)格執(zhí)行來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境行為，對造成環(huán)境污染的給予嚴(yán)厲處罰，對保護環(huán)境資源的給予獎勵。
2.行政措施
作為地方政府部門應(yīng)該制定落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制, 真正把環(huán)境保護納入到對各級政府官員的政績考核之中，從而提高地方政府的綜合決策能力。要竭力破除環(huán)境保護中的行政體制障礙，為此，應(yīng)增大政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護的投入，力爭使環(huán)保投資占GDP的比重達到l%。進一步完善“分稅制”財政管理體制，適當(dāng)提高中央與地方共享稅中地方分成比例，在每年的地方財政預(yù)算安排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要，另外還要加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是省對縣、縣對鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。
3.經(jīng)濟措施
積極鼓勵民間資金投資環(huán)境保護事業(yè)，吸引更多的資金進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)拓寬激勵資源，用制度創(chuàng)新來規(guī)范利益相關(guān)者的經(jīng)濟行為，利用綠色國民經(jīng)濟核算結(jié)果來制定相關(guān)的污染治理、環(huán)境稅收、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境政策，構(gòu)建多元化的激勵資源體系，以期實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)境資源與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、快速和健康發(fā)展。
4.宣傳教育措施
應(yīng)從對政府官員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人開展深入而廣泛的環(huán)境教育入手, 提高他們的環(huán)境意識，這就要求我們的地方領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要拋棄先污染后治理即是犧牲環(huán)境換取發(fā)展速度的環(huán)境意識。
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