生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估在土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用淺探
導(dǎo)讀：土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。作為生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿課題之一的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估，可定量化反映規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成的綜合影響，為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供一條新的途徑。本文對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用做出了概括和評(píng)述，并提出了應(yīng)用展望。
關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)
1土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)
土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是指對(duì)規(guī)劃實(shí)施后，土地利用的方式、結(jié)構(gòu)、布局的變化或重大的土地利用工程對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，它不同于一般的大氣、噪聲等環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有著自身的評(píng)價(jià)內(nèi)容。例如對(duì)土壤的影響，對(duì)水環(huán)境的影響，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，對(duì)自然災(zāi)害的影響，對(duì)生物多樣性的影響等等，根據(jù)研究區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行選擇。
土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇，是指政府制定土地利用規(guī)劃時(shí)，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用特定的評(píng)價(jià)方法，在對(duì)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別、分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策及措施，如有必要還需提出土地利用規(guī)劃的各種替代規(guī)劃方案。也就是說(shuō)，土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和及時(shí)反饋的一種戰(zhàn)略環(huán)境管理方法和制度。
2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估
2.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的內(nèi)涵
生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究是近幾年才發(fā)展起來(lái)的生態(tài)學(xué)研究領(lǐng)域。。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用，一類是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品，如食品、原材料、能源等;另一類是對(duì)人類生存及生活質(zhì)量有貢獻(xiàn)的生態(tài)系統(tǒng)功能，如調(diào)節(jié)氣候及大氣中的氣體組成、涵養(yǎng)水源及保持土壤、支持生命的自然環(huán)境條件等。
2.2生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的分類
2.2.1直接使用價(jià)值 主要是指生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品所產(chǎn)生的價(jià)值,它包括食品,醫(yī)藥及其它工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料，景觀娛樂(lè)等帶來(lái)的直接價(jià)值。
2.2.2 間接使用價(jià)值 主要是指無(wú)法商品化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,如維持生命物質(zhì)的生物地化循環(huán)與水文循環(huán),維持生物物種與遺傳多樣性,保護(hù)土壤肥力，凈化環(huán)境等功能。
2.2.3 選擇價(jià)值 選擇價(jià)值是人們?yōu)榱藢?lái)能直接利用或間接利用某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的支付意愿。例如,人們?yōu)閷?lái)能利用生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源、凈化大氣以及游憩娛樂(lè)等功能的支付意愿。
2.2.4 存在價(jià)值 存在價(jià)值亦稱內(nèi)在價(jià)值,是人們?yōu)榇_保生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能繼續(xù)存在的支付意愿。存在價(jià)值是生態(tài)系統(tǒng)本身具有的,與人類利用無(wú)關(guān)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如生態(tài)系統(tǒng)中的物種多樣性與涵養(yǎng)水源能力等。
2.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估方法
據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果，目前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估較為常用的主要方法可分為四類:a.直接市場(chǎng)法，包括費(fèi)用支出法、市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、恢復(fù)和防護(hù)費(fèi)用法、影子工程法、人力資本法等;b.替代市場(chǎng)法，包括旅行費(fèi)用法和享樂(lè)價(jià)格法等;c.模擬市場(chǎng)價(jià)值法，包括條件價(jià)值法等;d.團(tuán)體商議法。
其中近年來(lái)在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值理論及其核算方法方面取得較大進(jìn)展的是Costanza等提出的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算理論及方法體系。Costanza等在測(cè)算全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值時(shí)，首先將全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為海洋和陸地2大類、16子系統(tǒng)，之后采用一系列方法分別對(duì)每一類子生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)算，最后進(jìn)行加總求和，計(jì)算出全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)每年的總價(jià)值。此研究成果使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的原理與方法從科學(xué)意義上得以明確，是國(guó)際上應(yīng)用較多的參照依據(jù)。但研究中有幾個(gè)明顯的不足，如對(duì)耕地的價(jià)值估計(jì)過(guò)低，濕地、水域的估計(jì)偏高，并且許多生態(tài)類型例如荒漠、戈壁等價(jià)值沒(méi)有考慮等。
針對(duì)Costanza等對(duì)生態(tài)系統(tǒng)單價(jià)估算中存在的問(wèn)題，謝高地等將生態(tài)系統(tǒng)體系分為9種功能(基本包含了Costanza等的16種功能)，并結(jié)合我國(guó)的土壤類型、地形特點(diǎn)等，對(duì)Costanza等的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)單價(jià)進(jìn)行了修正，并得出了我國(guó)一級(jí)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值(見(jiàn)表1和表2)。
在查閱大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文對(duì)針對(duì)一個(gè)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的估算步驟總結(jié)如下：
2.3.1生態(tài)系統(tǒng)識(shí)別
利用區(qū)域衛(wèi)星航片資料或者統(tǒng)計(jì)資料對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行分類，并分別計(jì)算其面積。
單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的估算方法國(guó)際上的做法是綜合不同地區(qū)的研究，統(tǒng)計(jì)歸納出主要生態(tài)系統(tǒng)單位面積的服務(wù)價(jià)值。本研究是在分析本地生態(tài)系統(tǒng)狀況的基礎(chǔ)上，選取Costanza 等和謝高地等給出的單位生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值參數(shù)中適合本地的參數(shù)。格式。
2.3.2 計(jì)算模式：
其中：
2.3.3 參數(shù)選取見(jiàn)表1，2
表1 中國(guó)不同態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值(元/hm2)
| 服務(wù)功能 | 農(nóng)田 | 森林 | 濕地 | 草地 | 水體 | 荒漠 |
| 氣體調(diào)節(jié) | 442.4 | 3097.0 | 1592.7 | 707.9 | 0.0 | 0.0 |
| 氣候調(diào)節(jié) | 787.5 | 2389.1 | 15130.9 | 796.4 | 407.0 | 0.0 |
| 水源涵養(yǎng) | 530.9 | 2831.5 | 13715.2 | 707.9 | 18033.2 | 26.5 |
| 土壤形成與保護(hù) | 1291.9 | 3450.9 | 1513.1 | 1725.5 | 8.8 | 17.7 |
| 廢物處理 | 1451.2 | 1159.2 | 16086.6 | 1159.2 | 16086.6 | 8.8 |
| 生物多樣性保護(hù) | 628.2 | 2884.6 | 2212.2 | 964.5 | 2203.3 | 300.8 |
| 食物生產(chǎn) | 884.9 | 88.5 | 265.5 | 265.5 | 88.5 | 8.8 |
| 原材料 | 88.5 | 2300.6 | 61.9 | 44.2 | 8.8 | 0.0 |
| 娛樂(lè)文化 | 8.8 | 1132.6 | 4910.9 | 35.4 | 3840.2 | 8.8 |
對(duì)表1中的不同土地利用類型各項(xiàng)功能的服務(wù)價(jià)值進(jìn)行加和，得到我國(guó)平均狀態(tài)下一級(jí)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)(表2)。
表2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)(元/hm2)
| 土地覆蓋類型 | 農(nóng)田 | 森林 | 濕地 | 草地 | 水體 | 荒漠 | 城市工礦 |
| 生態(tài)價(jià)值系數(shù) | 6114.3 | 19334 | 55489 | 6406.5 | 40676.4 | 371.4 | 0 |
注：城市工礦的價(jià)值系數(shù)采用的是Costanza等的系數(shù)
3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用
生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用步驟總結(jié)如下：(1)土地利用規(guī)劃分析，重點(diǎn)分析規(guī)劃目標(biāo)和各方案中土地利用結(jié)構(gòu)和分區(qū)布局，識(shí)別規(guī)劃實(shí)施前后區(qū)域內(nèi)土地利用方式的改變。(2)區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。識(shí)別區(qū)域主要的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，特別是區(qū)域內(nèi)各種生態(tài)系統(tǒng)的特征等。(3)生態(tài)影響綜合評(píng)價(jià)。以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，計(jì)算規(guī)劃實(shí)施前后區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值量的變化，預(yù)測(cè)、分析規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的具體情況和所獲得的數(shù)據(jù)，既可核算土地利用變化的綜合功能價(jià)值，也可重點(diǎn)突出某一類用地類型變化的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，如農(nóng)地生態(tài)價(jià)值核算、城市用地生態(tài)價(jià)值核算、獨(dú)立工礦用地生態(tài)價(jià)值核算、土地污染與破壞(非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用)的生態(tài)價(jià)值損失核算等。格式。(4)分析土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，比較各規(guī)劃方案的環(huán)境可行性，提出補(bǔ)償或減緩措施等。
表3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用
4.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值可作為規(guī)劃環(huán)評(píng)中一項(xiàng)量化指標(biāo)，適合于空間特點(diǎn)的規(guī)劃，對(duì)于土地利用變化的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行綜合分析。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算方法的引進(jìn)，對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系發(fā)展、完善具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能貨幣化，通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)果使決策者認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值，使規(guī)劃實(shí)施后可能造成的生態(tài)環(huán)境損失不會(huì)被經(jīng)濟(jì)效益掩蓋，有利于環(huán)境友好的決策。
4.2生態(tài)服務(wù)價(jià)值方法的優(yōu)點(diǎn)在于簡(jiǎn)單實(shí)用, 資料易于獲得, 其計(jì)算結(jié)果既能反映環(huán)境影響的現(xiàn)狀,又能體現(xiàn)評(píng)價(jià)環(huán)境影響的變化趨勢(shì)。缺點(diǎn)在于計(jì)算結(jié)果往往反映的是生態(tài)服務(wù)價(jià)值的理想值, 沒(méi)有考慮人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的改變將會(huì)對(duì)生態(tài)服務(wù)功能產(chǎn)生重大影響, 計(jì)算結(jié)果與實(shí)際的吻合性尚不理想。為了提高生態(tài)服務(wù)價(jià)值方法在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的實(shí)用性,應(yīng)該結(jié)合實(shí)際將由于外界的干擾和破壞帶來(lái)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失考慮在內(nèi), 進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚笫褂? 也可以和綠色GDP 的核算體系聯(lián)合使用。
參考文獻(xiàn)
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