打造土壤防治“超級(jí)基金”還缺啥
更新時(shí)間：2014-07-03 22:33
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與公眾普遍關(guān)注的大氣污染、水污染不同，土壤污染猶如“隱形殺手”，給百姓健康帶來慢性危害。作為一座工業(yè)化城市，上海的土壤污染問題也值得高度關(guān)注。如何在體制機(jī)制上保障土壤污染的防治工作，解決資金來源、責(zé)任認(rèn)定等棘手問題?近日，在上海市科協(xié)舉行的研討會(huì)上，多位專家提到美國(guó)政府治理土壤污染的“超級(jí)基金”，認(rèn)為該制度對(duì)上海有借鑒價(jià)值。那么，打造滬版“超級(jí)基金”還欠缺什么?專家發(fā)表了各自觀點(diǎn)。
立法防治土壤污染
土壤污染是指具有生理毒性的物質(zhì)或過量的植物營(yíng)養(yǎng)元素進(jìn)入土壤，導(dǎo)致其性質(zhì)惡化的現(xiàn)象，污染成分包括重金屬、有機(jī)物兩大類。土壤有一定自凈能力，但一旦被嚴(yán)重污染，就很難恢復(fù)。
在各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，土壤污染是普遍現(xiàn)象，上世紀(jì)70年代末的美國(guó)“拉夫運(yùn)河事件”就是一例。1942年至1953年，胡克化學(xué)公司在紐約州拉夫運(yùn)河中棄置了2.18萬噸化學(xué)廢物。運(yùn)河被填埋后，該公司將這一地塊出售給尼亞加拉瀑布學(xué)校董事會(huì)。那里建造學(xué)校后，附近發(fā)展為居民社區(qū)。隨著時(shí)間流逝，貯存在地下的化學(xué)廢物滲入土壤，向居民住宅釋放毒氣。事件經(jīng)媒體曝光后，轟動(dòng)全美。1980年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金，即“超級(jí)基金”。該法授權(quán)美國(guó)環(huán)保署對(duì)全國(guó)污染場(chǎng)地進(jìn)行管理，并責(zé)令責(zé)任者修復(fù)污染特別嚴(yán)重的場(chǎng)地;如果找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有修復(fù)能力，“超級(jí)基金”將撥款修復(fù)。
由此可見，立法和資金是“超級(jí)基金”制度的基石。然而，市環(huán)保局副總工程師、規(guī)劃處處長(zhǎng)柏國(guó)強(qiáng)坦言：“我國(guó)在土壤污染立法上尚不健全，資金問題也會(huì)成為很大障礙。”上海交大環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授仵彥卿說，好幾年前我國(guó)就研討土壤污染立法事宜，但至今土壤污染立法仍未出臺(tái)。專家建議，應(yīng)開展土壤污染防治的專項(xiàng)立法，構(gòu)建土壤環(huán)境保護(hù)工作的地方性法規(guī)體系。
全市“摸家底”調(diào)查
在資金問題上，一些專家認(rèn)為除政府撥款外，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“誰污染，誰治理”的責(zé)任制度。“超級(jí)基金”法案就規(guī)定了責(zé)任方“嚴(yán)格、連帶和具有追溯力”的法律責(zé)任。也有專家指出，“誰污染，誰治理”不符合國(guó)情，因?yàn)楹芏辔廴镜貕K的責(zé)任方不明確。以上海部分地塊為例，解放前就有工廠使用，如果追溯那些企業(yè)的責(zé)任，要他們?yōu)槿缃竦奈廴局卫碣I單，在實(shí)際操作中顯然有很大難度。
“土壤修復(fù)很費(fèi)錢，‘超級(jí)基金’花了很多錢，也沒有完全解決問題。”仵彥卿說。為解決這個(gè)難題，他認(rèn)為應(yīng)采取“先列出污染場(chǎng)地清單，再做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分步實(shí)施”的戰(zhàn)略，把有限的資金先用于修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的場(chǎng)地。為此，上海應(yīng)開展全市范圍的土壤污染“摸家底”調(diào)查，對(duì)有污染的場(chǎng)地按風(fēng)險(xiǎn)值大小進(jìn)行分類。德國(guó)政府就是這么做的，他們劃出3條線：對(duì)綠色線上的場(chǎng)地，重在預(yù)防;對(duì)黃色線上的場(chǎng)地，發(fā)出警告;對(duì)紅色線上的場(chǎng)地，進(jìn)行修復(fù)。
上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員沈國(guó)輝說，“摸家底”除了調(diào)查工業(yè)用地，對(duì)農(nóng)業(yè)用地也不可忽略。
設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)源頭管控
華東師范大學(xué)教授李小平認(rèn)為，打造滬版“超級(jí)基金”制度，還應(yīng)加強(qiáng)源頭管控。如果依舊走“先污染，后治理”的老路，那么會(huì)不斷有新的污染場(chǎng)地出現(xiàn)。因此，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地監(jiān)控與污染場(chǎng)地修復(fù)一樣重要。環(huán)保部門可以像設(shè)立PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)那樣，在本市設(shè)立土壤-地下水污染監(jiān)測(cè)站位，進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。一旦監(jiān)測(cè)到污染，由于不存在責(zé)任方不明確的問題，政府完全可以實(shí)行“誰污染，誰治理”的制度。
研討會(huì)上，專家還談到了土壤修復(fù)的技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)規(guī)范問題。仵彥卿認(rèn)為，政府部門有必要對(duì)該領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究進(jìn)行立項(xiàng)，支持前沿性、新技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，否則我國(guó)的土壤污染治理會(huì)缺乏后勁。政府部門還應(yīng)牽頭，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制訂土壤修復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，淘汰一批技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。
上海市科協(xié)黨組書記、副主席楊建榮表示，土壤污染的防控與修復(fù)問題十分重要，市科協(xié)會(huì)為科研人員搭建平臺(tái)，將更多有價(jià)值的建言提供給有關(guān)部門，供其決策參考。
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