水土流失是我國(guó)最嚴(yán)重的公害
1.1.2 分布廣
水土流失遍布全國(guó)各地，不論山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)，還是 農(nóng)村 、城市都不同程度地存在著水土流失。在黃土高原，嚴(yán)重水土流失面積達(dá)43萬(wàn)km[2]。在內(nèi)蒙古河口鎮(zhèn)到龍門之間，面積達(dá)10萬(wàn)km[2]的晉陜陜谷地帶，年平均水土流失模數(shù)達(dá)1萬(wàn)t/km[2]，最嚴(yán)重的地區(qū)達(dá)5萬(wàn)～6萬(wàn)t/km[2]。在長(zhǎng)江流域水土流失面積達(dá)73.94萬(wàn)km[2]，占流域總面積的41.1%，水土流失區(qū)土壤年侵蝕總量約22.4t。在東北，黑土地水土流失面積達(dá)5萬(wàn)km[2]，占黑土地總面積的42.8%。 目前 沿我國(guó)北方地區(qū)約有沙化土地面積20萬(wàn)km[2]，潛在的沙漠化土地面積16萬(wàn)km[2]。
1.2 趨勢(shì)
第2次遙感普查結(jié)果表明，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的綜合防治，我國(guó)部分地區(qū)水土流失程度有所減輕，但從全國(guó)來(lái)看，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，總體來(lái)看，程度在加劇，危害在加重。目前，平均每年水土流失面積達(dá)1萬(wàn)km[2]，沙漠化也呈擴(kuò)展趨勢(shì)。據(jù)最新的衛(wèi)星遙感圖片顯示，在我國(guó)的北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長(zhǎng)約4500km，南北寬約600km的黃色帶正在擴(kuò)展。從治理上看，全國(guó)367萬(wàn)km[2]水土流失面積中，亟待治理的有220萬(wàn)km[2]，還有2666.67萬(wàn)hm[2]坡耕地要改造。長(zhǎng)江上游、黃河中游、風(fēng)沙地區(qū)、黑土地等水土流失依然嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨，如果按照現(xiàn)在的治理速度和技術(shù)水平，要半個(gè)世紀(jì)才能初步治理一遍。更為嚴(yán)重的是，在土石山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、黑土地以及一些人口密集的水土流失區(qū)，如果不能盡快治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。
2 危害
2.1 導(dǎo)致耕地減少，質(zhì)量下降，威脅國(guó)家糧食安全
據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)全國(guó)因水土流失而損失的耕地約266.67萬(wàn)hm[2]，造成的 經(jīng)濟(jì) 損失每年在100億元以上。每年流失的土壤，相當(dāng)于在流失的耕地上刮去1cm厚的沃土。在 自然 狀態(tài)下形成1cm厚的土層需要120～400年，這也就意味著土壤流失的速度比土壤形成的速度快120～400倍。年復(fù)一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產(chǎn)力大大下降。資料顯示，全國(guó)4200萬(wàn)hm[2]坡耕地和666.67萬(wàn)hm[2]風(fēng)蝕耕地，平均每年要流失土壤30～150t/hm[2]，全國(guó)每年至少有50億t沃土付之東流，上億t氮、磷、鉀養(yǎng)分隨之流失，超過(guò)了全國(guó)一年的化肥用量。在干旱和半干旱的“三北”地區(qū)，由于亂墾濫伐、過(guò)度放牧，鄂爾多斯草原沙漠化面積由50年代初的66.67萬(wàn)hm[2]擴(kuò)展到80年代初的400萬(wàn)hm[2]，已占到該草原面積的一半以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)北方沙化面積已擴(kuò)展到20萬(wàn)km[2]，潛在沙化面積達(dá)16萬(wàn)km[2]。日益嚴(yán)重的水土流失隨著對(duì)耕地資源的破壞，直接造成糧食播種面積的減少和糧食單產(chǎn)的下降，并進(jìn)一步導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量的下降，威脅國(guó)家糧食安全。
2.2 淤積江河湖庫(kù)，加劇水旱洪澇災(zāi)害
水土流失淤積河床，降低江河防洪能力。黃河年輸沙量達(dá)16億t，成為世界河流輸沙之冠，其中4億t淤積在下游，形成千里懸河。長(zhǎng)江也日益混濁，每年進(jìn)入中下游的泥沙達(dá)5.3億t之多。湖南洞庭湖每年游積泥沙約1.2億t，湖面已由50年代的4350km[2]減少到2690km[2]。湖北省的湖泊面積20世紀(jì)80年代比50年代減少61%，50年代初期湖北有332個(gè)面積在333hm[2]以上的湖泊，現(xiàn)在只有125個(gè)，總面積為2520km[2]。建國(guó)以來(lái)，泥沙淤積水庫(kù)、塘堰達(dá)220億m[3]，等于損失上百個(gè)大型水庫(kù)， 影響 農(nóng)田灌溉和城鄉(xiāng)供水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)100億元。
眾所周知，我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)家，自然災(zāi)害的種類多、頻次高、強(qiáng)度大、影響廣。建國(guó)以來(lái)我國(guó)因自然災(zāi)害造成的損失約25000多億元。年均災(zāi)害損失約占年均GDP的3%～6%，占財(cái)政收入的33%左右，高出發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资丁Ｔ谖覈?guó)的自然災(zāi)害中，因水土流失而造成的災(zāi)害是最嚴(yán)重的。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)害而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占總損失的40%以上。
目前，我國(guó)有1/2的人口、1/3的耕地和70%的國(guó)民生產(chǎn)總值處于江河的洪水水位之下，泥沙淤積造成“懸河”增多，有20余萬(wàn)km江河堤壩一旦遇到大的洪水災(zāi)害其后果不堪設(shè)想。
2.3 使生態(tài)環(huán)境惡化，造成貧困，影響 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)可持續(xù) 發(fā)展
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)西部地區(qū)水土流失面積已由1986年的9790.06萬(wàn)hm[2]減少到1999年的8953.57萬(wàn)hm[2]，減少0.7%，10多年來(lái)對(duì)水土流失的治理時(shí)起時(shí)落。目前西部的生態(tài)環(huán)境正呈現(xiàn)出由系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞向整體功能紊亂演變的態(tài)勢(shì)。
目前，全國(guó)4200萬(wàn)貧困人口絕大多數(shù)都在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，其中西部地區(qū)，國(guó)家扶持的貧困縣307個(gè)，農(nóng)村貧困人口達(dá)2300萬(wàn)，一些地區(qū)已形成“越墾越究，越究越墾”的惡性循環(huán)。因水土流失造成的沙漠化地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居和邊疆區(qū)，水土流失在加深貧困程度的同時(shí)，也擴(kuò)大了地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，沙漠化危害嚴(yán)重的西部地區(qū)1995年農(nóng)村人均產(chǎn)值1014元，僅為全國(guó)平均水平的34.2%，為東部地區(qū)的1/5。在水土流失地區(qū)，盡管國(guó)家已為扶貧工作作出了很大的努力，但惡劣的生態(tài)環(huán)境很容易使扶貧的成果喪失，一場(chǎng)旱災(zāi)就會(huì)使許多剛擺脫貧困的群眾再次陷入困境，一場(chǎng)不太劇烈的山洪就可以將多年的努力付諸東流。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克旗30年間流沙壓埋房屋2200多間，棚圈3300多間，有近700戶村民被迫遷移他鄉(xiāng)。寧夏由于沙漠化導(dǎo)致搬遷的生態(tài)難民就有100多萬(wàn)，青海已搬遷了20多萬(wàn)生態(tài)難民。
據(jù)中科院的 研究 表明，在全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)可持續(xù)發(fā)展總體能力排序中，長(zhǎng)江中上游地區(qū)水土流失較嚴(yán)重的云、貴、川、青、甘、陜、鄂七省(區(qū))，除湖北排在第15位外，其他6個(gè)省全部排在倒數(shù)10名之列。
2.4 嚴(yán)重威脅人民生命、財(cái)產(chǎn)安全
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有60余座市鎮(zhèn)常年受到滑坡、崩塌的侵?jǐn)_，50余座市鎮(zhèn)受到泥石流的侵?jǐn)_。1998年，全國(guó)發(fā)生各種不同規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害約18萬(wàn)處，其中規(guī)模較大的477處，死亡1573人，受傷1萬(wàn)多人，毀壞房屋50多萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失270億元。2000年我國(guó)西北、西南和東南沿海地區(qū)，由于暴風(fēng)雨集中，引發(fā)大量滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害，死亡人數(shù)達(dá)1080人。西部地區(qū)最為嚴(yán)重，死亡787人，占全國(guó)的73%。西藏易貢藏布扎木弄溝發(fā)生了世界上規(guī)模最大的特大山體滑坡，歷時(shí)10mim，滑程約8km，高差3330m；略斐 交通 中斷，4000多人被困，1萬(wàn)群眾遭受洪水威脅，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.3億元以上。
2.5 嚴(yán)重影響我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展
水土流失嚴(yán)重威脅著我國(guó)大中城市、工礦 企業(yè) 和國(guó)防要地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)北方包括北京在內(nèi)的許多大中城市，受風(fēng)沙危害嚴(yán)重。北京北部的壩上地區(qū)，近9年來(lái)流沙面積增加了39.9%，渾善達(dá)克沙地近7年來(lái)流沙面積增加了93.3%，風(fēng)沙仍在緊逼北京城。全國(guó)有1300多km鐵路、3萬(wàn)km公路、數(shù)以千計(jì)的水庫(kù)和5萬(wàn)多km長(zhǎng)的灌渠常年受風(fēng)沙危害。全國(guó)有2.4萬(wàn)多個(gè)村莊和許多城鎮(zhèn)經(jīng)常受到沙漠化危害。建在沙化地區(qū)的榆林城，曾因風(fēng)沙而三遷城址;湖北三峽秭歸縣城，也因滑坡而三遷城址。地處塔克拉瑪干沙漠南部的皮山、民豐2縣城，因風(fēng)沙危害2次搬遷，策勒縣城3次搬遷。
3 原因
自然 因素與人為因素中，人為因素是造成水土流失的根本因素。
3.1 自然因素
3.1.1 土壤條件
縱觀我國(guó)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的土壤都是極易被沖刷的土壤類型。黃土高原的黃土為粉沙質(zhì)土壤，土體疏松，易被水分散，抗沖刷能力極弱;西南地區(qū)的紫色土由紫色頁(yè)巖、砂巖和砂頁(yè)巖形成，易于分化，土體疏松，侵蝕嚴(yán)重;南方的紅壤、黃壤地區(qū)及贛、湘、浙等省的土壤主要為紅色粘土和石灰質(zhì)土，土質(zhì)粘重，透水性能差;鄂、閩、粵等地的土壤主要是由花崗巖、片麻巖分化而成的巖石土，土質(zhì)粗糙，易于侵蝕。
3.1.2 降雨強(qiáng)度
我國(guó)地處亞洲東部季風(fēng)區(qū)，降雨年際變化大，且季節(jié)分配不均，全年降水量主要集中在夏季，雨季降水多，強(qiáng)度大，易于形成暴雨，這為水土流失提供了動(dòng)力條件。據(jù)對(duì)江西興國(guó)縣的觀測(cè)資料表明：在降雨量(20.5mm)和坡度(33°)相同的條件下，降雨強(qiáng)度為82mm/h的徑流量與沖刷量分別為降雨強(qiáng)度4.2mm/h的32倍和17倍，即隨著降雨強(qiáng)度的增加，水土流失量也在增加。我國(guó)黃土高原地區(qū)，6～9月降雨量占全年降雨量的60%～90%。
3.1.3 地形地貌
我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山區(qū)和丘陵占國(guó)土總面積的2/3以上，地形地貌條件比較差。據(jù)對(duì)陜西城固縣的測(cè)試表明：大于35°的坡耕地水土流失模數(shù)為每年1.4～2.6t/km[2]，是30～35°水土流失模數(shù)的2.9倍，25～30°的4倍，25°以下的7.5倍。可見(jiàn)，隨著坡度的增大，水土流失加劇。在我國(guó)黃土高原地區(qū)，地形破碎，溝深坡陡，緩平地只占土地面積的1/5。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃土高原地區(qū)長(zhǎng)度為500m以上的溝谷達(dá)27萬(wàn)條之多。長(zhǎng)江流域則更是山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，土層瘠薄。這些特殊的地形地貌為水土流失提供了有利的自然條件。
3.2 人為因素
3.2.1 植被破壞
在正常條件下，植被如果不受到外力的破壞，一般多生長(zhǎng)茂密，植被覆蓋率可以很高，即使在50～60°以上的極陡坡地和抗沖刷能力很弱的土壤上，在暴雨時(shí)也很少形成強(qiáng)水土流失。一般坡耕地的水土流失模數(shù)相當(dāng)于林地的10倍，相當(dāng)于荒山和其他用地類型的3～6倍。植被覆蓋率低，則徑流系數(shù)就大，水土流失就強(qiáng)。由于長(zhǎng)期的不合理砍伐， 目前 我國(guó)的森林覆蓋率只有14%，僅為世界人均森林面積的1/5。
3.2.2 過(guò)度放牧
草場(chǎng)是我國(guó)北方的重要植被，但由于過(guò)度放牧，導(dǎo)致了草場(chǎng)資源的嚴(yán)重退化，由此也引起了嚴(yán)重的水土流失。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)牧區(qū)家畜由2900萬(wàn)頭(只)增加到9000萬(wàn)頭(只)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北方部分地區(qū)草場(chǎng)超載率高達(dá)50%～120%，有的甚至高達(dá)300%。目前我國(guó)中度退化程度以上的草地占草地總面積的1/3，其中，內(nèi)蒙古6359萬(wàn)hm[2]可利用草地中，退化面積已達(dá)3867萬(wàn)hm[2]，占可利用草原的60%。內(nèi)蒙古草原的牧草平均高度由70年代的70cm下降到目前的25cm，產(chǎn)量由60年代的1635kg/hm[2]下降到80年代的645kg/hm[2]。新疆和甘肅的草場(chǎng)因過(guò)度放牧導(dǎo)致退化的面積已分別達(dá)63.6%和87.8%。
3.2.3 陡坡開墾
由于人口和糧食的壓力，以增加糧食為目的而開發(fā)陡坡所形成的坡耕地在我國(guó)大量存在，造成了大量的水土流失。每年進(jìn)入長(zhǎng)江的泥沙約5萬(wàn)t，其中1/3來(lái)自坡耕地。長(zhǎng)江支流烏江流域44個(gè)縣，每生產(chǎn)1kg糧食要流失23.5kg泥沙;四川省三江(金沙江、雅礱江、岷江)地區(qū)每生產(chǎn)1kg糧食要損失26.5kg泥沙。
3.2.4 工程建設(shè)
隨著我國(guó) 經(jīng)濟(jì) 的快速 發(fā)展 ，各項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)日益增多，每年搬動(dòng)巖土總量達(dá)380億t。工程活動(dòng)因缺乏有效水土保護(hù)措施和存在不良行為等，經(jīng)常導(dǎo)致或誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害。
4 防治對(duì)策
水土流失給我國(guó)帶來(lái)了重大損失，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。認(rèn)為發(fā)展中不可避免地要造成水土流失，先發(fā)展、再治理等思想的存在和水土保持法治觀念淡薄等原因，造成邊治理邊破壞的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。目前，我國(guó)水土流失尚未得到有效遏制，在局部地區(qū)甚至仍存在擴(kuò)展的趨勢(shì)。水土流失的治理是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展所面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。
4.1 積極做好退耕還林還草工作
各地要認(rèn)真貫徹中央國(guó)務(wù)院關(guān)于退耕還林還草的有關(guān)方針政策，將坡耕地等退耕還林還草，恢復(fù)植被，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，從源頭上治理水土流失。據(jù)測(cè)定，在黃土高原地區(qū)，同樣坡度的陡坡地，耕地土壤流失量是草地的5～20倍，水的流失量是草地的2～8倍。陡坡地退耕還林還草，既可以治理水土流失，取得生態(tài)效益，又可以取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)對(duì)陜西米脂縣泉家溝的實(shí)驗(yàn) 分析 ：在大于20°的坡耕地上，糧食單產(chǎn)750kg/hm[2]，盈利150元/hm[2]以下，且水土流失嚴(yán)重;種草則可達(dá)11250～15000kg/hm[2]，養(yǎng)牛收益達(dá)1917元/hm[2]。
4.2 加大對(duì)水土流失區(qū)的治理力度
充分利用高新技術(shù)，采取工程措施、生物措施等多種措施，重點(diǎn)加大對(duì)黃土高原區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)和風(fēng)沙區(qū)綜合治理力度，提高植被覆蓋率，力求取得突破。同時(shí)，以小流域?yàn)閱卧，?jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，兼顧生態(tài)效益、 社會(huì) 效益和經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真開展小流域綜合治理，把防治水土流失與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)。
4.3 加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加大監(jiān)管力度
水土流失是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，只有加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，才能及時(shí)作出決策，采取相應(yīng)措施。為適應(yīng)防止水土流失工作的要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，特別是對(duì)水土流失擴(kuò)展嚴(yán)重、水土流失易發(fā)地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握變化情況。要爭(zhēng)取做到將各地防止水土流失工作的成效每年反映在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上，為宏觀決策提供依據(jù)，同時(shí)又可以作為對(duì)各地工作成效做出量化考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)。
因此，一方面要采取最嚴(yán)厲措施，加大對(duì)植被的保護(hù)力度，制止毀林、不合理開墾、過(guò)度放牧等人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為;另一方面加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，有效降低人為不良活動(dòng)造成的水土流失，同時(shí)，要加大對(duì)生態(tài)效益的評(píng)估，要像經(jīng)濟(jì)效益一樣，有具體的量化指標(biāo)。
4.4 建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制
國(guó)家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金用于水土保持，并確保資金投入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng);同時(shí)，制定相關(guān)政策，支持和吸引社會(huì)資金積極參與水土流失治理，形成穩(wěn)定、多元化的資金投入保障機(jī)制。銀行要增加貸款額度，并適當(dāng)延長(zhǎng)償還年限。
4.5 開展水土保持的科研和技術(shù)推廣工作
建立穩(wěn)定的水土保持科研隊(duì)伍，加強(qiáng)高新技術(shù)的攻關(guān)、推廣和 應(yīng)用 工作，注重引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，提高我國(guó)水土流失治理的水平。
4.6 借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)
從開展水土保持工作比較長(zhǎng)并取得較好成效的國(guó)家來(lái)看，基本對(duì)策的共同點(diǎn)有：制定《水土保持法》，依法防治;建立比較完整的水土保持行政管理機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，并且建立多層次的水土保持協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和民間水土保持組織，大力宣傳，從各方面推動(dòng)水土保持工作的開展;制定一些吸引土地所有者和經(jīng)營(yíng)者積極治理的政策;國(guó)家投入一定比例的資金用于水土保持;大力開展水土保持科研和技術(shù)推廣工作。
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