重慶市造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)
摘要：本文從產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合點(diǎn)上，提出了重慶造紙行業(yè)應(yīng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)市場競爭力，同時治理污染，改善三峽庫區(qū)水質(zhì)，以求可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：造紙行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 環(huán)境保護(hù)
重慶的造紙行業(yè) 歷史 悠久，但規(guī)模小，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)品附加值低，多年沒有進(jìn)行技術(shù)更新和技術(shù)改造。進(jìn)入市場 經(jīng)濟(jì) 以后，全行業(yè)面臨國內(nèi)外同行業(yè)的激烈競爭，逐漸走向萎縮。隨著三峽工程2003年截流蓄水時間日趨接近，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理污染、保護(hù)三峽庫區(qū)水質(zhì)的 問題 也已提上日程。
1、基本情況
重慶市有縣以上造紙 工業(yè) 企業(yè) 54個，其中中型企業(yè)8個，小型企業(yè)46個。全行業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值5.72億元，約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的0.7%。全行業(yè)年提供稅金約0.5億元，但利潤為負(fù)值，1996年虧損838萬元。全行業(yè)共有職工16312人。
在中型企業(yè)中重慶造紙廠曾經(jīng)是大型企業(yè)，但由于市場競爭力低下，經(jīng)濟(jì)效益差，幾年前已經(jīng)破產(chǎn)。重慶安定造紙廠、涪陵新光造紙廠、萬縣萬元造紙廠已被國家環(huán)保局會同監(jiān)察部責(zé)令限期停止化學(xué)制漿。涪陵新光造紙廠和重慶安定紙廠已經(jīng)相繼停產(chǎn)， 目前 僅萬元紙廠仍在生產(chǎn)。重慶西泉造紙廠曾經(jīng)火紅過，但由于市場及經(jīng)濟(jì)方面的原因已經(jīng)全面停產(chǎn)，陷入困境。國營梁平縣造紙廠由于地處龍溪河上游，是龍溪河主要的污染源之一，已被重慶市政府限令在2000年底前停止化學(xué)制漿。其經(jīng)營情況也十分艱難。
重慶市的46家小型造紙企業(yè)，多數(shù)是集體企業(yè)或私營企業(yè)。絕大多數(shù)是作坊式生產(chǎn)，效益低下，產(chǎn)品檔次低，維持艱難。僅北碚區(qū)的宏達(dá)紙業(yè)公司近幾年處于發(fā)展上升階段，而且發(fā)展速度較快。其產(chǎn)品檔次雖低，但產(chǎn)量已上升到中型企業(yè)規(guī)模。
重慶市造紙行業(yè)是導(dǎo)致水污染的第一大行業(yè)，其COD(化學(xué)耗氧量)排放量占全市工業(yè)企業(yè)總排放量的28%。一個小型造紙廠就污染一條次級河流。例如流經(jīng)梁平、墊江、長壽三縣的龍溪河，其水質(zhì)超過四類水域標(biāo)準(zhǔn)，主要污染源就是國營梁平縣造紙廠。
重慶的造紙行業(yè)多數(shù)以麥草為原料進(jìn)行化學(xué)制漿，也有以廢紙(包括進(jìn)口廢紙)為主要原料，配以部分外購商品漿，用物理 方法 制漿；瘜W(xué)制漿產(chǎn)生的污染總量大約相當(dāng)于一個造紙廠污染總量的60～80%，而且其污染難于治理，F(xiàn)有的解決辦法是建立堿回收系統(tǒng)。但由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩方面的原因，重慶造紙行業(yè)的工廠目前均沒有處于生產(chǎn)狀態(tài)的堿回收系統(tǒng)。此外，據(jù)了解，東北地區(qū)以木材為原料的大型造紙廠，堿回收系統(tǒng)在技術(shù)上是可靠的。南方地區(qū)以麥草為原料的紙廠，即使是大型企業(yè)，堿回收系統(tǒng)在技術(shù)上尚有難點(diǎn)。
2、發(fā)展戰(zhàn)略
重慶市造紙行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和環(huán)境保護(hù)兩大方面都存在嚴(yán)重問題。從生產(chǎn)經(jīng)營狀況看，按現(xiàn)狀 自然 發(fā)展下去，很可能會是全行業(yè)被市場經(jīng)濟(jì)所淘汰，業(yè)內(nèi)人士稱為“全軍覆沒”。從環(huán)境保護(hù)角度講，全行業(yè)都與環(huán)境保護(hù)“撞車”，幾乎無一個企業(yè)有希望達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，F(xiàn)在離2003年三峽大壩建成蓄水已為期不遠(yuǎn)了。從全局利益考慮，為改善庫區(qū)水質(zhì)，國家對三峽庫區(qū)水污染防治會采取更嚴(yán)厲的措施，重慶市造紙行業(yè)的命運(yùn)堪憂。何去何從，是重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作中值得認(rèn)真 研究 的一個大問題。對此，目前有幾種考慮。一是主張保留，而且主張大力發(fā)展。其理由，主要是從地域經(jīng)濟(jì)角度和重慶市場著眼的。因?yàn)橹貞c的新聞出版、文化 教育 、產(chǎn)品包裝、人民生活以及辦公用紙的需求量很大。重慶造紙行業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)品，無論是品種，還是數(shù)量，都沒有滿足重慶市場的需要，大約有三分之一，甚至有一半由外地產(chǎn)品填補(bǔ)需求。二是主張自生自滅，逐步消亡。其理由主要是基于這個行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，造紙行業(yè)不是重慶的支柱行業(yè)。一個城市的經(jīng)濟(jì)不應(yīng)當(dāng)搞小而全，工業(yè)門類齊全不一定是好事。哪怕只有一、二個門類，只要產(chǎn)量大，市場占有率高，一個城市的經(jīng)濟(jì)照樣上去了。這種觀點(diǎn)還主張，政府不要大力扶持，讓重慶造紙行業(yè)自然走向消亡。
我們認(rèn)為，重慶造紙行業(yè)應(yīng)立即進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高市場競爭力，治理污染，以求持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槿珖旒埿袠I(yè)除少數(shù)企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)也面臨著重慶造紙行業(yè)類似的情況(由于規(guī)模小、技術(shù)水平低、經(jīng)營分散等原因，效益低下、競爭力弱)。不同的是，重慶造紙行業(yè)處于三峽庫區(qū)這個水環(huán)境的敏感地區(qū)，可持續(xù)發(fā)展的問題特別突出。重慶市的周邊省份，如四川、貴州、陜西、湖北、湖南等省，其造紙工業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀等重要因素，并不比重慶強(qiáng)多少。這些省如果都讓其造紙行業(yè)自然消亡，是不明智的。我國北方地區(qū)、東部和華南等地，總體看，水環(huán)境容量也小，發(fā)展造紙行業(yè)的前景也不容樂觀。從上述情況 分析 ，問題在于誰能將自身的造紙行業(yè)改造得更具市場競爭力，誰能將造紙行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作做得更好，誰就能在將來的市場上占有一席之地。所以我們不主張讓重慶造紙行業(yè)自然消亡，而應(yīng)采取適當(dāng)?shù)膶Σ叽胧，讓其提高市場競爭力，治理好污染，在健康的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。
3、結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略
3.1 在行業(yè)內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目標(biāo)是增大單個 企業(yè) 的規(guī)模
根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，造紙廠規(guī)模小了，對生產(chǎn)經(jīng)營和環(huán)境保護(hù)兩個方面，都是致命弱點(diǎn)。 目前 可以入手的，首先是限制小型企業(yè)的存在和新建。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[1996]31號文件和國家環(huán)？偩值南嚓P(guān)規(guī)定，我市關(guān)閉了年產(chǎn)量5000噸以下有化學(xué)制漿的小造紙廠，F(xiàn)在看來，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)關(guān)閉年產(chǎn)量5000噸以下廢水排放不達(dá)標(biāo)的所有小造紙廠，而不論其是否有化學(xué)制漿。這可以與2000年所有 工業(yè) 污染源達(dá)標(biāo)工作結(jié)合進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，可以將關(guān)閉限額繼續(xù)提高，以鼓勵造紙行業(yè)內(nèi)部的合并與兼并。
3.2 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
重慶造紙行業(yè)的產(chǎn)品目前大多是低檔紙和包裝紙，附加值高的品種和數(shù)量太少。 歷史 上，重慶造紙行業(yè)在當(dāng)時的條件下曾經(jīng)生產(chǎn)過大量的高附加值產(chǎn)品。有的廠設(shè)備和技術(shù)力量在當(dāng)時都是強(qiáng)的。但是在 經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型時期，重慶市造紙行業(yè)的技術(shù)改造沒有相應(yīng)跟上，掉隊(duì)比較嚴(yán)重。目前要加大技術(shù)改造的力度，迎頭趕上。同時，適當(dāng)鼓勵國內(nèi)外資金到重慶興辦大型的達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的造紙廠，尤其是制漿廠。
3.3 全部取消現(xiàn)有造紙廠的化學(xué)制漿，興建集中制漿的大型企業(yè)
目前，重慶市全行業(yè)沒有一個廠能夠解決化學(xué)制漿帶來的污染 問題 。從保護(hù)三峽庫區(qū)水質(zhì)考慮，取消所有造紙廠的化學(xué)制漿是必要的。時間不應(yīng)超過2000年年底。建大型的集中制漿廠或集中制漿車間，由它向其它紙廠提供商品漿。其規(guī)模應(yīng)不小于年產(chǎn)10萬噸。這種工廠應(yīng)建立堿回收系統(tǒng)，廢水排放應(yīng)達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，其投資很大，沒有政府或其它巨額財力的支持無法實(shí)現(xiàn)。如果制草漿，堿回收系統(tǒng)還有一些技術(shù)性課題需要解決。取消化學(xué)制漿以后，會增高產(chǎn)品的生產(chǎn)成本或降低產(chǎn)品檔次，迫使造紙廠向規(guī)模經(jīng)營要效益。
3.4 強(qiáng)化對造紙企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督與環(huán)境管理
嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)閉小造紙廠，對沒有條件生存下來又污染環(huán)境的大中型企業(yè)，讓其 自然 消亡。
3.5 營造用于造紙的速生經(jīng)濟(jì)林
據(jù)了解，廣西有聯(lián)合國資助的專用于造紙的速生經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目。這種速生經(jīng)濟(jì)林的種植，與農(nóng)民種莊稼相似，每年種，每年收，不 影響 生態(tài)環(huán)境。如果庫區(qū)有可能搞這種速生經(jīng)濟(jì)林，則可建大型木漿廠，堿回收系統(tǒng)的技術(shù)問題則比較好解決。
重慶市有紙制品的龐大市場，也有充足的原料。重慶周圍省區(qū)的造紙行業(yè)也面臨著與重慶造紙行業(yè)類似的問題，同樣會擠壓小造紙企業(yè)。在這種形勢下，重慶市消滅造紙行業(yè)未必是上策。但新興紙廠或紙漿廠，必須嚴(yán)格把住環(huán)保關(guān)。
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