環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考
摘要：綜觀我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 的 歷史 ， 分析 當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，我們不難看出：經(jīng)過(guò)近20年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)己經(jīng)走過(guò)了初級(jí)階段的發(fā)展歷程，完成了量的擴(kuò)展，全國(guó)約有8000多家環(huán)保企事業(yè)單位，但是這種規(guī)模是建立在質(zhì)量不高的發(fā)展基礎(chǔ)上的。
關(guān)鍵詞：環(huán)保 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
集約化經(jīng)營(yíng) 規(guī)；l(fā)展
綜觀我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，分析當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，我們不難看出：經(jīng)過(guò)近20年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)己經(jīng)走過(guò)了初級(jí)階段的發(fā)展歷程，完成了量的擴(kuò)展，全國(guó)約有8000多家環(huán)保企事業(yè)單位，但是這種規(guī)模是建立在質(zhì)量不高的發(fā)展基礎(chǔ)上的。有關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料表明：技術(shù)比較先進(jìn)、管理質(zhì)量較高。生產(chǎn)能力較強(qiáng)、具有較大規(guī)模的環(huán)保企事業(yè)單位不足總數(shù)的20%，而絕大多數(shù)都是低水平的重復(fù)，這就使我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、水平不高、資金分散。規(guī)模效益不明顯的特點(diǎn)。這種現(xiàn)狀繼續(xù)下去，顯然不利于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高和整體實(shí)力的增強(qiáng)，那么加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就只能是付之空談。
因此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高，而不是搞千軍萬(wàn)馬齊上陣，大家一哄而上搶市場(chǎng)。要走高技術(shù)。集約化、規(guī)；l(fā)展的道路，逐步形成一大批基礎(chǔ)好。競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)高 科技 骨干 企業(yè) 集團(tuán)，使之成為支撐我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。那些技術(shù)落后、規(guī)模小。缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將會(huì)在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被 自然 淘汰。只有這樣，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能得到較快的發(fā)展和壯大。
為此，應(yīng)從不同的角度努力促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡快向集團(tuán)化。規(guī)；。高科技方向發(fā)展。
要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)部分國(guó)有大中型企業(yè)和軍工企業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。這是因?yàn)楝F(xiàn)在有相當(dāng)一部分國(guó)有大中型企業(yè)和軍工企業(yè)，具有比較先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，優(yōu)秀的技術(shù)人才 較高的管理水平，很強(qiáng)的生產(chǎn)加工能力。但是由于機(jī)制不活、任務(wù)不足，生產(chǎn)潛力發(fā)揮不出來(lái)， 經(jīng)濟(jì) 效益受到 影響 ，造成了人力、物力、財(cái)力資源的浪費(fèi)，急于需要向新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。因此，只要?jiǎng)?chuàng)造條件，加以下確引導(dǎo)，使部分國(guó)有大中型企業(yè)和軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和設(shè)備的生產(chǎn)，必將會(huì)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的骨干力量，可加快我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
要積極引導(dǎo)現(xiàn)有的中小環(huán)保企業(yè)向規(guī)；、集約化方向發(fā)展。眾多的中小環(huán)保企業(yè)，由于規(guī)模較小，資金實(shí)力弱，難以在技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)等方面有較大的投入。因此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。要引導(dǎo)這些中小環(huán)保企業(yè)走集約化經(jīng)營(yíng)之路，以市場(chǎng)為中心，以技術(shù)為先導(dǎo)，以利益為紐帶，逐步形成若干個(gè)環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。集技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程設(shè)計(jì)和施工、技術(shù)服務(wù)于一體。這樣可以克服單兵作戰(zhàn)各自為陣、相互競(jìng)爭(zhēng)的弱點(diǎn)，發(fā)光整體力量和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，帶動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)際情況，選擇一批比較好的企業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)加以扶持。在 目前 資金和市場(chǎng)還有限的條件下，要有意識(shí)有目的地向重點(diǎn)企業(yè)給予必要的傾斜，特別是在政策、市場(chǎng)、資金等方面給重點(diǎn)骨干企業(yè)以優(yōu)惠，使它們的實(shí)力不斷地增強(qiáng)和發(fā)展。另一方面要努力提高它們的知名度，為它們的快速發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。要通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)推廣等激勵(lì)手段促進(jìn)骨干企業(yè)的發(fā)展，使之成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的名牌企業(yè)。
要積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，通過(guò)樹(shù)立名牌產(chǎn)品，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的形成和發(fā)展。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已有一些技術(shù)先進(jìn)。質(zhì)量?jī)?yōu)良的產(chǎn)品，但是山于過(guò)去名牌意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行廣泛的宣傳，因此，至今沒(méi)有樹(shù)立起 中國(guó) 的名牌環(huán)保產(chǎn)品，應(yīng)該說(shuō)這是很大的損失。因此，應(yīng)采取措施加大對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的宣傳，提高其知名度和市場(chǎng)占有率，同時(shí)也要鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)不斷提高技術(shù)水平，加強(qiáng)質(zhì)量管理，努力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，創(chuàng)造名優(yōu)品牌，塑造企業(yè)形象，從而推進(jìn)環(huán)保企業(yè)自身的發(fā)展。
開(kāi)辟資金市場(chǎng) 增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力
多年來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著一個(gè)突出的 問(wèn)題 就是資金投入不足。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期;環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒(méi)有納入國(guó)家的計(jì)劃，也沒(méi)有計(jì)劃內(nèi)資金的投入，主要是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靠自己的有限投入，搞起了環(huán)保產(chǎn)業(yè)。而這些企業(yè)規(guī)模都比較小，在轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，由于環(huán)保潛在市場(chǎng)還沒(méi)有得到充分的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)還十分有限，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品設(shè)備的實(shí)際市場(chǎng)需求也是有限的。因此，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也不能完全解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入不足的問(wèn)題，這是影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)重要因素。
隨著近兒年我國(guó)證券市場(chǎng)的不斷發(fā)育和完善，融資渠道的拓寬，為不同門類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都提供了比較充足的資金。同樣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不例外。證券市場(chǎng)的發(fā)育完善，為解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題提供了一個(gè)很好的機(jī)遇，只要我們能抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，積極參與資金市場(chǎng)的運(yùn)作，必將能集中大量的 社會(huì) 資金，投入于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力。
從去年開(kāi)始，環(huán)保系統(tǒng)己正式在中國(guó)證監(jiān)會(huì)開(kāi)列了企業(yè)上市戶頭，并推薦了全國(guó)第一家環(huán)保企業(yè)沈陽(yáng)特種環(huán)保設(shè)備制造有限公司上市發(fā)行股票，向社會(huì)募集資金。應(yīng)該說(shuō)環(huán)保系統(tǒng)向融資市場(chǎng)己經(jīng)邁進(jìn)了可喜的一步。今后應(yīng)該從總體發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)考慮，如何充分地開(kāi)辟和有效地利用資金市場(chǎng)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，而不應(yīng)該僅僅是簡(jiǎn)單地推薦一兩個(gè)企業(yè)上市，把它看成一般化的工作。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)以推薦環(huán)保企業(yè)上市為契機(jī)，努力開(kāi)辟環(huán)保資金市場(chǎng)，建立起穩(wěn)定的環(huán)保資金渠道，以增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和整個(gè)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的凋控能力。
可以選擇具備條件的環(huán)保企事業(yè)單位，進(jìn)行資產(chǎn)重組，建立全國(guó)性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)(集團(tuán))公司，推向股票市場(chǎng)，向社會(huì)募集資金。這樣可以形成環(huán)保系統(tǒng)自己的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，從而加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理的力度。也可以考慮將現(xiàn)有的若干個(gè)較好的環(huán)保企業(yè)通過(guò)改制，資產(chǎn)重組，環(huán)保系統(tǒng)的企事業(yè)單位參股，設(shè)立上市公司，進(jìn)入融資市場(chǎng)，使這些環(huán)保企業(yè)能在目前上市企業(yè)數(shù)目有限的情況下能盡早上市，獲得充足的發(fā)展資金。
要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，設(shè)立環(huán)保信托投資公司，積極參與社會(huì)投資活動(dòng)與資金市場(chǎng)的運(yùn)作。這一方面可為環(huán)保發(fā)展積累資金，同時(shí)也可從經(jīng)濟(jì)上為實(shí)現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)的管理目標(biāo)提供一定的保證。
在有條件的情況下，可以設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。其資金來(lái)源可以從三個(gè)方面考慮：一是國(guó)家財(cái)政撥出一定的資金，用于支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這條資金渠道應(yīng)該是可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)闊o(wú)論從國(guó)家對(duì)環(huán)保工作重視的程度，還是從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，以及國(guó)家財(cái)政對(duì)環(huán)保事業(yè)不斷加大支持力度的趨勢(shì)看，都是可能的。二是通過(guò)社會(huì)集資，由熱心環(huán)保事業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人提供捐贈(zèng)。三是可考慮從排污收費(fèi)中按一定比例提取部分資金用于發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)集中使用，重點(diǎn)投入，支持骨干環(huán)保企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，或者用于支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
總之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的條件下，要充分地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)力度，通過(guò)開(kāi)辟資金渠道，參與資金市場(chǎng)運(yùn)作，完善環(huán)保投資體系，使環(huán)保資金渠道成為一汪源源不斷的流水，在 金融 市場(chǎng)中不斷積累擴(kuò)大。這樣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)環(huán)保事業(yè)將會(huì)更加充滿生機(jī)和活力，更加興旺蓬勃地發(fā)展。
立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中有一個(gè)比較明顯的缺陷，那就是眾多的企業(yè)只注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而忽視了走出國(guó)門，參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，從主觀上來(lái)看，是受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，許多企業(yè)根本就沒(méi)有到更大范圍的市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。從客觀上來(lái)看;確實(shí)出于我們?cè)诩夹g(shù)實(shí)力上與國(guó)外先進(jìn)水平存在較大差距，沒(méi)有參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
改革開(kāi)放以后，中國(guó)向世界打開(kāi)了大門，人們的眼界開(kāi)闊了，更多地了解和認(rèn)識(shí)了世界，觀念因之發(fā)生了深刻的變化，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)的聯(lián)系日趨緊密，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)界充分地認(rèn)識(shí)到加入世界經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)的重要性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，對(duì)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融入世界經(jīng)濟(jì)大潮的認(rèn)識(shí)更清楚了，這種要求也更迫切了。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)水平的提高，在個(gè)別領(lǐng)域，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)縮小了同國(guó)際先進(jìn)水平的差距，具備了走向世界，參與國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)竟?fàn)幍膶?shí)力。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的要求來(lái)說(shuō)，也有走向國(guó)際市場(chǎng)的需要，因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，如果只著眼于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不走向國(guó)外發(fā)展，畢竟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是有限的，要求得到更大的發(fā)展也是不可能的。在世界經(jīng)濟(jì)日益走向一體化的今天，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨出國(guó)門，走向世界求得更快更大的發(fā)展也是一種必然的趨勢(shì)。
事實(shí)上，已有一批具有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的環(huán)保企業(yè)加入了國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行列，在東南亞占領(lǐng)了一定的市場(chǎng)份額，并取得了較好的效果，這為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)界起到了很好的示范作用。但是，問(wèn)題也是客觀存在的，那就是這些企業(yè)缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)戰(zhàn)略，各身為陣，互相爭(zhēng)奪市場(chǎng)，競(jìng)相壓價(jià)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)是極為不利的。因此，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)要走入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行列，應(yīng)該采用立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，逐步拓寬國(guó)際市場(chǎng)的戰(zhàn)略，從以下幾個(gè)方面做好工作：
國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品出口制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略，對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，避免國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上各自為政，相互競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致不利的局面。各企業(yè)應(yīng)相互協(xié)調(diào)行動(dòng)，著眼于全局的利益，共同創(chuàng)造在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？梢岳铆h(huán)保系統(tǒng)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和代理環(huán)保產(chǎn)品的進(jìn)出日業(yè)務(wù)，這樣可以充分地了解國(guó)際環(huán)保市場(chǎng)的需求信息，隨時(shí)調(diào)整我們的環(huán)保產(chǎn)品出口戰(zhàn)略，最大限度地開(kāi)辟國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)也有利于采取統(tǒng)一的措施和手段，協(xié)調(diào)行動(dòng)，維護(hù)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體的利益。
要結(jié)合名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，促使環(huán)保企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，積極引進(jìn)。吸收、消化國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，努力縮小同國(guó)外先進(jìn)水平的差距，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)自身的竟?fàn)帉?shí)力，努力擴(kuò)大我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率。
要積極為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件，國(guó)家應(yīng)制定有利于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品出口的關(guān)稅政策，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)品出日創(chuàng)匯。同時(shí)要利用外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)向國(guó)外宣傳介紹我國(guó)的環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品，做好對(duì)外牽線搭橋的工作。要建立和完善有關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)需求和動(dòng)態(tài)的分析，以便環(huán)保企業(yè)能隨時(shí)調(diào)整市場(chǎng)策略，更好地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
要鼓勵(lì)有條件的環(huán)保企業(yè)，不但要完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息 網(wǎng)絡(luò) ，也要完善國(guó)際市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，到國(guó)外建立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，甚至開(kāi)辦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，建立跨國(guó)公司，形成遍布世界各地的信息、生產(chǎn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，真正使我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，走向世界，傲立于世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)之林。
加強(qiáng)監(jiān)督管理 規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作
在制約我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 的諸因素中，市場(chǎng)的不規(guī)范、無(wú)序運(yùn)作可能是最重要的因素之一。因?yàn)閷?duì)任何一種產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，廣闊而有序的市場(chǎng)是其發(fā)展的先決條件，否則這種產(chǎn)業(yè)就是沒(méi)有生命力的。
目前 ，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)比較混亂，運(yùn)作不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則未能很好體現(xiàn);不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為比較嚴(yán)重;地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷盛行;面向全國(guó)、統(tǒng)一開(kāi)放。規(guī)范有序。公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系尚未充分建立。這些嚴(yán)重地 影響 了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。
導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)混亂的主要原因在于：(1)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理的 法律 。法規(guī)體系不健全，監(jiān)督管理的手段和措施不力：(2)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理隊(duì)伍體系不完善，力量不足，使得對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理的廣度和深度都極為有限：(3)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，如市場(chǎng)行為中一些必要的形式。程序、市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、制約規(guī)則和手段等，都沒(méi)有比較全面的形成;(4)個(gè)別 企業(yè) 或單位極端的狹隘的局部利益觀念嚴(yán)重。
上述 問(wèn)題 的存在，應(yīng)該說(shuō)是在 社會(huì) 主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 體制建立初期在所難免的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)監(jiān)督調(diào)控體系的建立，政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理行為的規(guī)范化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題是可以逐步解決的。在現(xiàn)階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理的重點(diǎn)是規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。主要是通過(guò)制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理規(guī)章，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行為規(guī)范，確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，完善和強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理體系，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門是管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)的職能部門，應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)起對(duì)本轄區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理的職責(zé)。要逐步加強(qiáng)和充實(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理應(yīng)做好以下幾方面的工作：
環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的管理。國(guó)家環(huán)保局已于最近頒發(fā)了《環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定管理暫行辦法》，規(guī)定在環(huán)境污染防治工程中必須使用經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的環(huán)保產(chǎn)品，對(duì)達(dá)不到環(huán)境保護(hù)認(rèn)定技術(shù)條件的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)管理辦法對(duì)規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)具有十分重要的意義。目前，全國(guó)已有318個(gè)環(huán)保產(chǎn)品經(jīng)過(guò)了國(guó)家認(rèn)定，各地環(huán)保部門應(yīng)該嚴(yán)格按國(guó)家環(huán)保局的規(guī)定，認(rèn)真做好環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定及其監(jiān)督管理工作，特別是對(duì)己認(rèn)定的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后的監(jiān)督管理，要進(jìn)行經(jīng)常性的跟蹤檢查，對(duì)達(dá)不到認(rèn)定技術(shù)要求的產(chǎn)品，應(yīng)采取必要的措施;限制其進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程市場(chǎng)的管理。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程市場(chǎng)的管理還沒(méi)有相關(guān)的規(guī)章制度。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程市場(chǎng)的無(wú)序和不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也是十分天出的。要規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程市場(chǎng)，當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立環(huán)保工程招標(biāo)制度和環(huán)保工程質(zhì)量監(jiān)理制度，使環(huán)保工作納入規(guī)范化管理，杜絕環(huán)保工程承包及施工中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和粗制濫造行為。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工程招投標(biāo)公正性和施工質(zhì)量的監(jiān)督，保證環(huán)保投資效益的充分發(fā)揮。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理，國(guó)家環(huán)保局已制定了相應(yīng)的管理辦法，主要是對(duì)環(huán)保工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的管理。這對(duì)提高環(huán)保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量起到了積極的作用;從這兩年實(shí)踐看，效果是明顯的。今后還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)行為的管理，如明確環(huán)保工程設(shè)計(jì)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及相關(guān)的行為準(zhǔn)則、監(jiān)督制約機(jī)制等，這樣才更有利于環(huán)保工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)向規(guī)范方向發(fā)展。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)的管理。隨著近幾年環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)育，技術(shù)交易活動(dòng)的增多，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)交易的管理已日趨必要。應(yīng)根據(jù)國(guó)家關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利法的有關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)的管理辦法，既促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)及技術(shù)交易活動(dòng)的發(fā)展，又切實(shí)地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)交易、信息咨詢服務(wù)、技術(shù)推廣、技術(shù)交流及其中介活動(dòng)中的行為，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)不斷發(fā)育完善和技術(shù)交易活動(dòng)的正常開(kāi)展。
強(qiáng)化管理和投入 促進(jìn)潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化
隨著我國(guó)“九五”及2010年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的確定，以及跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃和污染物總量控制兩大舉措的實(shí)施，國(guó)內(nèi)國(guó)外普遍看好 中國(guó) 的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。許多環(huán)保企業(yè)，乃至一些非環(huán)保企業(yè)都躍躍欲試，以圖在中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上有所作為。社會(huì)各界也給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以極大的關(guān)注。在全國(guó)范圍內(nèi)形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)熱。在這種情況下，一些經(jīng)濟(jì) 理論 界人士認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國(guó)下世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一;社會(huì) 科學(xué) 界也有人認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將成為我口一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);甚至有的地方政府還對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
應(yīng)該說(shuō)環(huán)保產(chǎn)業(yè)熱潮的興起，是基于世界范圍內(nèi)對(duì)保擴(kuò)環(huán)境的重視，同時(shí)造就了環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的需求市場(chǎng)。對(duì)國(guó)內(nèi)而言，政府的高度重視，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的確立，以及兩大舉措的實(shí)施，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)熱潮的興起，更具有決定性的作用。具有強(qiáng)烈市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的人們，看到了政府強(qiáng)化管理，將會(huì)帶來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求市場(chǎng)的廣闊前景。對(duì)此，要因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正確引導(dǎo)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)能沿著正確的軌道發(fā)展，避免發(fā)展中的盲目性和無(wú)序性，避免眾多企業(yè)蜂擁而上，重復(fù)生產(chǎn)，爭(zhēng)奪市場(chǎng)，造成人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)，影響環(huán)保立業(yè)的正常發(fā)展。因?yàn)橹袊?guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，目前還存在著這樣一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)：即污染治理任務(wù)很重，潛在的市場(chǎng)需求極大，但管理和投入力度不足使現(xiàn)實(shí)需求市場(chǎng)又有限，而潛在需求市場(chǎng)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)需求市場(chǎng)還需付出較大的努力和一定的時(shí)間。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有其自身的特點(diǎn)，它不是像生產(chǎn)資料或生活資料市場(chǎng)那樣的主動(dòng)需求市場(chǎng)，而是一種被動(dòng)需求市場(chǎng)。也就是說(shuō)，排放污染物的企業(yè)在一般情況下，不會(huì)主動(dòng)地自覺(jué)地治理污染，只有在法律法規(guī)的強(qiáng)制作用下才會(huì)采取措施治理污染，從而提供環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求市場(chǎng)。因此，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)和現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)間還有很大差距的情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然會(huì)受到有限的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的制約。
潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，與諸多因素是密切相關(guān)的。一是與環(huán)境執(zhí)法及管理的力度相關(guān)。強(qiáng)化管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，會(huì)使環(huán)境污染治理的進(jìn)程加快。二是與全民的環(huán)境意識(shí)高低相關(guān)。公眾環(huán)境意識(shí)高，就會(huì)自覺(jué)地采取措施保護(hù)環(huán)境。三是與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相關(guān)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展了，才會(huì)增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入和提供保護(hù)的手段。
因此，在目前全民整體環(huán)境意識(shí)還不太高、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件又有限的情況下，強(qiáng)化政府管理，提高執(zhí)法力度，是在較短時(shí)期內(nèi)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的有效手段之一，也是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。
由此可以看出，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府行為占有舉足輕重的地位;管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以更快的速度發(fā)展，除了要重點(diǎn)規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)作以外，還要不斷推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的建立和發(fā)育。完善和發(fā)掘市場(chǎng)潛力，促進(jìn)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化，能夠?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)啟廣闊的現(xiàn)實(shí)需求市場(chǎng)。
首先，應(yīng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狀況，及時(shí)地制定符合當(dāng)時(shí)情況的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并加大對(duì)環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法力度，促使排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，從而加快污染治理進(jìn)程，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求市場(chǎng)。
其次，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，加大對(duì)環(huán)境污染防治的調(diào)節(jié)力度，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之略高于污染物處理費(fèi)用，加強(qiáng)環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)處罰措施，對(duì)環(huán)境保護(hù)好污染防治得力的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，促使排污企業(yè)采取措施治理污染，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供需求市場(chǎng)。
再次，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可能的條件下，盡可能地加大政府、企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化。最后，要充分利用行政手段，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績(jī)考核，把環(huán)保工作列入考核 內(nèi)容 ，對(duì)治理污染不力或不治理污染的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，給予必要的行政處分甚至追究法律責(zé)任。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律體系的完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的進(jìn)程將會(huì)越來(lái)越快，政府管理力度加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身將在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)展中而發(fā)展壯大。
適應(yīng)市場(chǎng)需要 完善服務(wù)體系
環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全，是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)誕生以來(lái)，一直未能解決的問(wèn)題之一。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，服務(wù)體系不健全對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約作用表現(xiàn)還不十分突出，人們也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到服務(wù)體系的建設(shè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)，服務(wù)體系對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性才逐漸為人們所認(rèn)識(shí)，特別是由于服務(wù)體系不健全，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的制約作用時(shí)，人們對(duì)盡快建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的愿望也就越來(lái)越強(qiáng)烈了。
那么，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系具體包括哪些內(nèi)容呢?筆者認(rèn)為，大致包括以下幾個(gè)方面：環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)體系;環(huán)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系;環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)咨詢體系;環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和信息交易體系等等。
由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的負(fù)面影啊是多方面的。(1)信息統(tǒng)計(jì)不暢，對(duì)全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的即時(shí)狀況難以掌握，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及存在的問(wèn)題等都難以準(zhǔn)確了解，這不利于政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，難以有針對(duì)性地制定有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，提出有效的辦法和措施，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的盲目性。(2)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果的產(chǎn)業(yè)化具有一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，人們往往不愿意冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，所以有些急需技術(shù)的開(kāi)發(fā)誰(shuí)也不愿投資，即使開(kāi)發(fā)技術(shù)出了成果，也沒(méi)人愿意投資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系不健全，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化率很低，制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(3)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)咨詢體系不完善，使得廣大的企業(yè)不明確國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向及重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、相應(yīng)的政策措施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的需求、變化等情況，難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和方向，從而影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展。(4)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和信息交易體系沒(méi)有建立起來(lái)，一方面影響國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化和吸收，使國(guó)外有技術(shù)合作交流愿望的企業(yè)，不知道國(guó)內(nèi)的需求，難以找到合適的合作伙伴。同樣，國(guó)內(nèi)希望尋求國(guó)外技術(shù)或資金合作伙伴的企業(yè)，也感到無(wú)從下手，難以遂愿。另一方面，也影響國(guó)內(nèi)技術(shù)的交流和傳遞。一些成熟的技術(shù)、先進(jìn)的工藝 優(yōu)質(zhì)的設(shè)備，找不到需求市場(chǎng)，難以推廣。反之需要這些技術(shù)、工藝、設(shè)備的單位由于信息線索不靈，也難于找到所需求的技術(shù)、工藝和設(shè)備。導(dǎo)致雙方都盲目地去尋求市場(chǎng)和所需，結(jié)果造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)，效率極低。
過(guò)去，有的地方曾進(jìn)行過(guò)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的嘗試，比如在溫州市曾建立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)，力圖為環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的交流提供服務(wù)，可結(jié)果以失敗而告終。前車之覆，后車之鑒。 分析 失敗的原因，根本在于這個(gè)市場(chǎng)是一個(gè)集市貿(mào)易型的市場(chǎng)，無(wú)論是在形式上，還是運(yùn)作機(jī)制上，都沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 規(guī)律 和要求，去采取主動(dòng)，服務(wù)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大市場(chǎng)，而是仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式運(yùn)行，坐等需求者找上門來(lái)買產(chǎn)品。因此，路子越走越窄，最終為市場(chǎng)機(jī)制所淘汰，這也是必然的結(jié)局。
曾經(jīng)有過(guò)的失敗，并不能表明建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系是不可能的，高不可攀的，而是為今后建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)廳了有益的嘗試，積累了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，采取措施加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建立和完善，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的宏觀管理、技術(shù)交易、產(chǎn)品流通、國(guó)際合作。市場(chǎng)的規(guī)范和完善提供全面的服務(wù)。
要完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)體系。應(yīng)把環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，納人環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)工作之中：統(tǒng)計(jì)的范圍可由少到多、由窄到寬，逐步擴(kuò)大覆蓋面，全面地反映我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，為環(huán)保決策服務(wù)。
要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)階段它的發(fā)展壯大，還要國(guó)家給予必要的支持，應(yīng)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，用于一些急需的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備的開(kāi)發(fā)，由國(guó)家和有關(guān)的單位共同分擔(dān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備開(kāi)發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以調(diào)動(dòng)一些企事業(yè)單位投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性，有助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
應(yīng)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)咨詢體系。國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)情況，是環(huán)保企業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向。環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)咨詢體系的建立，為環(huán)保企業(yè)提供政策和市場(chǎng)信息服務(wù)，使企業(yè)能及時(shí)了解國(guó)家政策和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)狀況，從而調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，以適應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的需要。
應(yīng)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和信息交易體系。在有條件的地方進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和信息交易市場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)，就環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和信息交易市場(chǎng)的功能、管理、運(yùn)作。服務(wù)方式等進(jìn)行探索，取得成功經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣。要充分利用 現(xiàn)代 通訊技術(shù)和 計(jì)算 機(jī)技術(shù)，與國(guó)際互聯(lián) 網(wǎng)絡(luò) 聯(lián)網(wǎng)，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地收集國(guó)內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)以及技術(shù)需求，同時(shí)提供有關(guān)的技術(shù)信服務(wù)，從事技術(shù)信息交易的中介活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)外技術(shù)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，也促進(jìn)我國(guó)的成熟技術(shù)走向世界市場(chǎng)。
政府部門也要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，掌握環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，完善引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性政策，明確在一定時(shí)期內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和戰(zhàn)略方針及措施，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的政策服務(wù)。
合理調(diào)整結(jié)構(gòu) 促進(jìn)全面 發(fā)展
目前 ，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，污染治理設(shè)備的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)以及環(huán)境污染治理工程建設(shè)、三廢綜合利用占有很大的比例，而清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的開(kāi)發(fā)、 自然 生態(tài)保護(hù)、環(huán)保型產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)等領(lǐng)域都比較薄弱：二是在污染治理設(shè)備的生產(chǎn)方面，又是以除塵和水處理設(shè)備的生產(chǎn)為主，而有毒有害氣體的凈化設(shè)備，以及 工業(yè) 固體廢棄物、城市生活垃圾處理技術(shù)及設(shè)備等都比較薄弱。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，是與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)增長(zhǎng)方式密切相關(guān)的。
眾所周知，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，由于我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高， 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)方式是以高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益、粗放經(jīng)營(yíng)為基本模式，資源消耗大、浪費(fèi)嚴(yán)重，造成的環(huán)境污染也十分嚴(yán)重。在這樣一種經(jīng)濟(jì)背景下，保護(hù)環(huán)境不可能一開(kāi)始就從清潔生產(chǎn)入手，去注重生產(chǎn)過(guò)程中污染物排放的減少。因此，保護(hù)環(huán)境的主要任務(wù)只能是治理環(huán)境污染源，這樣，也就決定了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以末端治理為著眼點(diǎn)，尤其以污染最為嚴(yán)重的大氣和水體污染的治理設(shè)備生產(chǎn)。污染治理工程建設(shè)、三廢綜合利用為重點(diǎn)領(lǐng)域，久而久之，就必然地形成了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的局面。
近幾年，我國(guó) 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了極其深刻的變化，在促進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步的發(fā)育和完善，經(jīng)濟(jì)以穩(wěn)定的速度增長(zhǎng)。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)得到了政府和社會(huì)公眾的高度重視，國(guó)家明確提出了本世紀(jì)末和 2010年的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，實(shí)施污染物排放總量控制和跨世紀(jì)綠色工程計(jì)劃，把淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池和二氧化硫控制區(qū)以及酸雨控制區(qū)的污染作為國(guó)家治理的重點(diǎn)，其他類型的污染治理也陸續(xù)全面啟動(dòng)。在這樣的情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀滿足不了我國(guó)大規(guī)模治理環(huán)境污染的需要。因此，無(wú)論從我國(guó)環(huán)境保護(hù)治理污染的需要方面來(lái)看，還是從環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的角度來(lái)看，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以全萬(wàn)位的發(fā)展都是十分必要的。另外，在加強(qiáng)全方位治理污染的問(wèn)時(shí)，清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝已提上了環(huán)境保護(hù)的重要 內(nèi)容 ，自然生態(tài)的保護(hù)也不斷發(fā)展，這為環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整都創(chuàng)造了一個(gè)有利的機(jī)遇。
進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行政策引導(dǎo)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用和導(dǎo)問(wèn)作用，通過(guò)稅收、價(jià)格、財(cái)政、信貸等手段，促進(jìn)引導(dǎo)和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)各方面的發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理化。 進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要積極啟動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)問(wèn)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個(gè)有利的市場(chǎng)環(huán)境。 歷史 和現(xiàn)實(shí)己充分證明，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)巨大的市場(chǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面的發(fā)展，也必須依賴于市場(chǎng)的發(fā)育和形成。因此，政府部門應(yīng)該采取必要的措施，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、 法律 的、行政的等手段，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域。咨詢服務(wù)領(lǐng)域、技術(shù)交易領(lǐng)域。自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域以及清潔生產(chǎn)領(lǐng)域等需求市場(chǎng)的開(kāi)啟和擴(kuò)大，以市場(chǎng)需求帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的全面發(fā)展，從而推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要與不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、環(huán)境及其污染特征結(jié)合起來(lái)考慮。根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，在不同的方面發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)和信息咨詢服務(wù)業(yè);技術(shù)力量強(qiáng)，工業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保治理技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā);能源開(kāi)發(fā)地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展?jié)崈裟茉醇夹g(shù)和節(jié)能技術(shù)：礦藏開(kāi)發(fā)地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展礦山復(fù)墾和植被恢復(fù)以及尾礦渣綜合利用技術(shù);農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品等，各不同的行業(yè)部門應(yīng)針對(duì)各自不同的特證，發(fā)展不同特點(diǎn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新格局。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)著眼于未來(lái)的發(fā)展，逐步把現(xiàn)在的末端治理為重點(diǎn)轉(zhuǎn)問(wèn)以清潔生產(chǎn)工藝和綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)。在目前生產(chǎn)力發(fā)展水平還不太高的一定階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限在環(huán)境污染治理領(lǐng)域，是與現(xiàn)階段的環(huán)保技術(shù)水平、生產(chǎn)力發(fā)展水平和人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平相適應(yīng)的，但從節(jié)約資源。經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)評(píng)判，這又是不盡合理的。因此，在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行合理調(diào)整，逐步由側(cè)重于污染的治理轉(zhuǎn)問(wèn)側(cè)重于實(shí)施清潔生產(chǎn)。努力開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，并在生產(chǎn)實(shí)踐中全面推廣 應(yīng)用 ，使生產(chǎn)過(guò)程做到減量排放或零排放，資源得到最大限度的利用。此外，還要大力發(fā)展綠色無(wú)污染的環(huán)保型產(chǎn)品、污染環(huán)境物質(zhì)的替代產(chǎn)品以及廢舊物的資源化技術(shù)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的涵蓋面更加廣泛，結(jié)構(gòu)更加合理。
中國(guó) 需要環(huán)保 企業(yè) 家群體
經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成績(jī)是是顯著的，不但形成了自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，涌現(xiàn)了一批初具規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況好、競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的環(huán)保企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，而且還鍛煉出一批有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有一定 現(xiàn)代 管理思想和能力、具有一定的戰(zhàn)略眼光的環(huán)保企業(yè)家。這批環(huán)保企業(yè)和企業(yè)家，對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著極為重要的作用。
然而，這樣的企業(yè)家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的整個(gè)群體中，還為數(shù)不多，還沒(méi)有形成中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍的主流。他們離真正有膽有識(shí)、具有有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)、能駕馭市場(chǎng)，在市場(chǎng)的風(fēng)浪中熟練自如地縱橫馳騁的企業(yè)家要求還有很大距離。高素質(zhì)的環(huán)保企業(yè)人才的不足，使得我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度受到制約。因此，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，還必須要造就一大批具有現(xiàn)代 科學(xué) 知識(shí)和管理技能的高素質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)家群體，才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。由此可見(jiàn)，處于新舊世紀(jì)交替的中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，面臨著一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性任務(wù)，就是盡快地造就一大批優(yōu)秀的管理人才，形成中國(guó)高素質(zhì)的知名的環(huán)保企業(yè)家隊(duì)伍。
市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)依靠實(shí)力的較量，而實(shí)力又來(lái)自于高素質(zhì)的人才。我們必須抓住時(shí)機(jī)，為培養(yǎng)和造就一支龐大而合格的中國(guó)環(huán)保企業(yè)家隊(duì)伍不懈地努力。
要有計(jì)劃地對(duì)環(huán)保企業(yè)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)， 學(xué)習(xí) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 理論 ，F(xiàn)代管理知識(shí)、現(xiàn)代企業(yè)制度等有關(guān)知識(shí)，使他們轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，樹(shù)立現(xiàn)代意識(shí)，提高他們的理論素質(zhì)和市場(chǎng)觀念，逐步向現(xiàn)代企業(yè)家過(guò)渡。
環(huán)保企業(yè)管理人員要努力學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論和黨的十五大精神，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，要掌握國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)政策，學(xué)會(huì)結(jié)合國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向及時(shí)準(zhǔn)確地調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略，不斷提高市場(chǎng)應(yīng)變能力。環(huán)保企業(yè)管理人員要在管理的實(shí)踐中，不斷地 總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn) 問(wèn)題 ，充分運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和市場(chǎng)機(jī)制指導(dǎo)自己的實(shí)踐，提高管理企業(yè)的能力和水平。
要加強(qiáng)同國(guó)外的交流，定期組織環(huán)保企業(yè)的管理人員出國(guó)考察，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理 方法 ，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和工藝。司時(shí)也要組織環(huán)保企業(yè)問(wèn)的相互觀摩與學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高，共同發(fā)展。
要為環(huán)保企業(yè)家的脫穎而出創(chuàng)造條件。一是應(yīng)加快人事制度改革，為優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，不埋沒(méi)、壓制人才;二是加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，為優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)提供一個(gè)廣闊的舞臺(tái)，使其聰明才智得以充分發(fā)揮：三是對(duì)卓有成效的企業(yè)家給以必要的支持、宣傳和鼓勵(lì)，提高知名度，塑造國(guó)際國(guó)內(nèi)著名的環(huán)保企業(yè)家，使其人才資產(chǎn)的價(jià)值得以充分體現(xiàn)，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
完善管理體系 加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊門類的產(chǎn)業(yè)，它不像其他產(chǎn)業(yè)那樣自成體系，而是分散在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，呈現(xiàn)跨越多個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)。以至于當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)理論界對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念難以準(zhǔn)確界定。環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括的具體范圍也依各國(guó)的情況不同而有很大差異。因此，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，在政府機(jī)構(gòu)中不像其他產(chǎn)業(yè)那樣有專門的主管部門，環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合管理的職責(zé)不明確，有關(guān)的政策體系也不健全，在產(chǎn)業(yè)類別中沒(méi)有列入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和年度統(tǒng)計(jì)工作中也都沒(méi)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。盡管如此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)卻在我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展進(jìn)程中，隨著市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)而無(wú)聲無(wú)息地發(fā)展壯大。時(shí)至今日在面對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展到有數(shù)百萬(wàn)人的隊(duì)伍，數(shù)千個(gè)企事業(yè)單位，數(shù)百億元產(chǎn)值的情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)這個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)門類己被社會(huì)廣泛的承認(rèn)和接受，并且隨著世界各國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而受到社會(huì)各界的普遍重視。特別是在目前我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人們紛紛尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，許多企業(yè)把目光投向了新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到：在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景下，如果環(huán)保產(chǎn)業(yè)還保持在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的那種發(fā)展模式、疏于宏觀指導(dǎo)和綜合管理、放任自由發(fā)展、資金投入分散、企業(yè)小規(guī)模多數(shù)量、產(chǎn)品生產(chǎn)低水平重復(fù)。市場(chǎng)不平等競(jìng)爭(zhēng)等，顯然己經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范性、有序性，要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)在一個(gè)更高的層次上發(fā)展。因此，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家政府部門的管理之中，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，使其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下健康有序快速地發(fā)展，己經(jīng)成為一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。
從總體上看，國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理和扶持的力度是不夠的。其根本原因在于環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合管理的職責(zé)和部門還不夠明確，協(xié)調(diào)配合的管理機(jī)制尚未形成，有關(guān)的管理政策和規(guī)章制度尚不完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系也不健全，環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息咨詢、技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)還不完備，這都使國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控手段和調(diào)控力度受到較大的限制。因此，應(yīng)該努力貫徹落實(shí)黨的十五大精神，進(jìn)一步改革開(kāi)放，加快理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府有關(guān)部門管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)的職責(zé)，全面健全和完善我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體制，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家的有序管理之中，形成環(huán)保部門、綜合部門和有關(guān)行業(yè)部門協(xié)調(diào)配合、各司其職、共同推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理新格局。
環(huán)保部門作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主管部門，主要應(yīng)抓好三個(gè)方面的工作：一是要抓好對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要，做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策，明確我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景、發(fā)展方向和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)正確確立自己的發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略;二是要加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)、工程市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的管理規(guī)章，建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理體系，規(guī)范市場(chǎng)行為，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的正常運(yùn)作秩序：制定環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，推廣先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)和建設(shè)環(huán)保示范工程，提出環(huán)保產(chǎn)品淘汰名錄，進(jìn)行環(huán)保工程設(shè)計(jì)。施工資質(zhì)認(rèn)可，組織實(shí)施環(huán)境工程招投標(biāo)制度，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境;三是要充分發(fā)揮服務(wù)功能，及時(shí)為環(huán)保企業(yè)提供政策、市場(chǎng)、技術(shù)、信息服務(wù)。為企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需要、加快技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大市場(chǎng)領(lǐng)域、學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)知名度。樹(shù)立企業(yè)形象等創(chuàng)造條件。要積極引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)走集約化發(fā)展的道路，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和環(huán)保骨干企業(yè)集團(tuán)的建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)綜合部合部門對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理主要體現(xiàn)在對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策扶持和引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該會(huì)會(huì)同環(huán)保部門制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和落實(shí)措施，在財(cái)政、 金融 、信貸、稅收。進(jìn)出口、技術(shù)。市場(chǎng)、投資等方面給予優(yōu)惠和扶持，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)這個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，盡快成為我國(guó)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
有關(guān)的行業(yè)部門，應(yīng)密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，對(duì)所屬本行業(yè)的環(huán)保企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和合理布局，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保企業(yè)的服務(wù)功能，促使環(huán)保企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，組建企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在各行業(yè)形成不同特點(diǎn)、各具特色，符合我國(guó)環(huán)保需要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，為保護(hù)環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)可靠的環(huán)保技術(shù)設(shè)備。
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