電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理探討
摘 要：本文從當(dāng)前電力行業(yè)環(huán)境管理面臨的內(nèi)部存在的問(wèn)題和外部存在的挑戰(zhàn)，最后提出環(huán)保管理對(duì)策：以電力企業(yè)生命周期為主線，實(shí)施全過(guò)程技術(shù)監(jiān)管，并積極提出具有可行性的系統(tǒng)化的電力環(huán)保管理應(yīng)對(duì)策略。
關(guān)鍵詞：電力;環(huán)境保護(hù)
一、電力行業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀
近年來(lái)，電力建設(shè)力度不斷加大，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)量逐年增加，2010年電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)11.0%，發(fā)電量同比增長(zhǎng) 13.2%，新增發(fā)電機(jī)組容量為 9118 萬(wàn)千瓦時(shí)，2005 年新增發(fā)電機(jī)組容量為 6326 萬(wàn)千瓦時(shí)，“十一五”期末比“十五”期末增長(zhǎng) 44.14%，2001 年至 2005 年累計(jì) 17655 萬(wàn)千瓦時(shí)，2006 年至 2010 年累計(jì) 47265 萬(wàn)千瓦時(shí)，“十一五”時(shí)期比“十五”時(shí)期累計(jì)固定資產(chǎn)投資新增電力生產(chǎn)能力增長(zhǎng) 167.71%。“十一五”時(shí)期的五年，火電分別占據(jù)發(fā)電量的80.30%，83.04%，80.48%，80.30%和 79.17%，其余分別為水電、核電及新能源發(fā)電，各年均比重僅約為 20%。2010 年我國(guó)化學(xué)需氧量排放量為 1238.1 萬(wàn)噸，二氧化硫排放量為2185.1 萬(wàn)噸，都位居世界首位，二氧化碳排放量也位居世界第一。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)承擔(dān)著提供穩(wěn)定可靠電力保障的任務(wù)，但是電力行業(yè)消耗的能源主要是煤炭資源，2010 年我國(guó)發(fā)電生產(chǎn)耗用原煤量約 16 億噸，電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的 50.24%。2010 年電力行業(yè)二氧化硫以及二氧化碳排放量為全國(guó)的40%左右，氮氧化物排放量也占有較大的比例。在我國(guó)大氣污染控制中，例如火電廠的大氣污染防治面臨非常重大的壓力，而電力污染主要來(lái)自于占據(jù) 80%比重的火電廠，與其相對(duì)應(yīng)的電力建設(shè)產(chǎn)生環(huán)境污染，電力行業(yè)污染控制為我國(guó)大氣污染治理的重要內(nèi)容之一，做好我國(guó)電力工業(yè)的污染防治工作對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。由電力環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的沖突與糾紛也不斷增多。由此電力行業(yè)面臨很多挑戰(zhàn)，這其中既有行業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題，也有來(lái)自于行業(yè)外部的問(wèn)題。眾多的壓力促使電力行業(yè)需要從多方面進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，從而有必要對(duì)這些問(wèn)題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，形成行業(yè)內(nèi)外一致的理解，以幫助電力行業(yè)更快更好發(fā)展。
二、電力行業(yè)環(huán)保管理存在的問(wèn)題及原因分析
(一)電力環(huán)保管理面臨的內(nèi)部問(wèn)題分析電力行業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題主要表現(xiàn)在電力環(huán)保管理的內(nèi)部方面：
1.在輸變電建設(shè)階段，出現(xiàn)電廠廢棄物的處理不當(dāng)，排污到河流導(dǎo)致水資源變質(zhì)，影響生物的繁殖，進(jìn)而影響下游的環(huán)境，主要屬于常規(guī)型環(huán)保問(wèn)題。就其原因主要在于：一是對(duì)輸變電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保的重要性認(rèn)識(shí)不充分，服務(wù)意識(shí)和與供應(yīng)鏈上下游的合作意識(shí)不強(qiáng);二是對(duì)輸變電工程的環(huán)保內(nèi)容、范圍、要求的理解和認(rèn)識(shí)存在片面性。
2.在電力運(yùn)營(yíng)階段，往往分不清常規(guī)問(wèn)題和非常規(guī)問(wèn)題，出現(xiàn)管理無(wú)法參照合適的標(biāo)準(zhǔn)，或者不執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。這其中原因有三：一是公司還沒(méi)有成熟的電網(wǎng)環(huán)保管理模式，無(wú)論從電網(wǎng)環(huán)保管理的執(zhí)行層面還是監(jiān)督層面，都還需加強(qiáng)管理;二是支撐公司電網(wǎng)環(huán)保管理工作的各項(xiàng)工作機(jī)制有待改善;三是電網(wǎng)環(huán)保專業(yè)管理和技術(shù)人員緊缺，由于技術(shù)手段缺失，無(wú)法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的成本管理。
3.電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)多種業(yè)務(wù)，有的輔助業(yè)務(wù)與主業(yè)并不一定相關(guān)，導(dǎo)致出現(xiàn)使用電力行業(yè)流程管理非電力行業(yè)業(yè)務(wù)，電力主輔業(yè)務(wù)還沒(méi)有完全分離。原因在于電網(wǎng)資產(chǎn)的管理流程和實(shí)際的業(yè)務(wù)流程往往不符。電力行業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈條長(zhǎng)，造成“牛鞭”效應(yīng)，決策失效。
(二)電力行業(yè)環(huán)保管理面臨的外部問(wèn)題分析
1.來(lái)自政策制度的環(huán)保問(wèn)題分析。節(jié)能環(huán)保調(diào)度政策主要針對(duì)高耗能、高排放、高污染行業(yè)。截止到 2011 年 3 月 7日，國(guó)家環(huán)保部通報(bào)的各部委環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)名錄達(dá) 1434 種。但是省級(jí)單位和下屬的地方政府通過(guò)控股等形式對(duì)電廠進(jìn)行投資，對(duì)于管轄的電廠往往以照顧落后地區(qū)、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)等為由，實(shí)施過(guò)程中卻睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致節(jié)能政策難以為繼。另外，由于我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)起步相對(duì)較晚，還沒(méi)有建立完善的電力市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致電力不能市場(chǎng)定價(jià)，無(wú)法優(yōu)化配置電力資源，無(wú)法保障電力投資回收計(jì)劃與投資收益，因此實(shí)行電力企業(yè)節(jié)能環(huán)保調(diào)度受到弱化。同時(shí)，我國(guó)的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)基于自然壟斷的網(wǎng)省級(jí)公司，自然難免出現(xiàn)地方保護(hù)主義行為。
2.環(huán)境保護(hù)技術(shù)監(jiān)管手段滯后。
由于現(xiàn)有的環(huán)保管理在很大程度上處于政策研究階段，實(shí)施過(guò)程還需要有一系列的環(huán)境保護(hù)技術(shù)監(jiān)管。但是目前大多執(zhí)行以往的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新的技術(shù)匱乏，即便有部分創(chuàng)新，也往往受技術(shù)擴(kuò)散范圍的局限，還有對(duì)環(huán)保技術(shù)的保護(hù)措施過(guò)于謹(jǐn)慎，新的環(huán)保技術(shù)得不到及時(shí)應(yīng)用，電力監(jiān)管系統(tǒng)、電力輻射危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng)、電力排污收費(fèi)管理系統(tǒng)、環(huán)境影響評(píng)估系統(tǒng)以及環(huán)境污染擴(kuò)散模型與總量控制系統(tǒng)等方面的數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)更新。因此，環(huán)保技術(shù)監(jiān)管手段落后呈現(xiàn)常態(tài)化。
三、電力行業(yè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策建議
(一)電力行業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)保問(wèn)題治理的一般性原則由于電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)、主體相關(guān)性顯著、區(qū)域市場(chǎng)具有整體性、目標(biāo)需求差異性明顯、電力產(chǎn)品供給具有連續(xù)性等特征，使得其所面臨的環(huán)境問(wèn)題除了常規(guī)環(huán)境問(wèn)題外，還要注意諸如電磁污染、電網(wǎng)噪聲等非常規(guī)問(wèn)題的處理。
1.預(yù)防為主。將預(yù)防常規(guī)環(huán)境問(wèn)題和非常規(guī)環(huán)境問(wèn)題放在主要和優(yōu)先位置，依據(jù)行業(yè)自身情況，研究新技術(shù)，引進(jìn)新型預(yù)防管理手段，通過(guò)各種預(yù)防手段的綜合運(yùn)用，防止環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。例如火電廠在其電力生產(chǎn)過(guò)程中直接從水庫(kù)抽水并把含熱廢水排入水庫(kù)問(wèn)題，由于水污染影響范圍大、影響時(shí)間長(zhǎng)、影響程度強(qiáng)、致病危害大、污染容易治理難、治理成本高代價(jià)大，因此有必要對(duì)污染采取預(yù)防為主的原則，才能將污染和損害減至最低的程度。
2.防治結(jié)合。既對(duì)環(huán)境問(wèn)題事先采取預(yù)防措施，也對(duì)其產(chǎn)生的問(wèn)題積極予以治理。電力企業(yè)在污染事件發(fā)生后，要合理運(yùn)用多種宣傳手段，以一個(gè)負(fù)責(zé)任的大企業(yè)形象出現(xiàn)在公眾面前，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論朝著有利于企業(yè)的方向發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)也要組織相應(yīng)的治理指揮中心，配置一定的應(yīng)急資源快速反應(yīng)處理環(huán)境問(wèn)題。
3.綜合治理。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，從源頭上預(yù)防和治理環(huán)境污染的發(fā)生。一旦環(huán)境問(wèn)題發(fā)生后，各相關(guān)主體應(yīng)協(xié)同作業(yè)。在事件發(fā)生后，要主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)單位和當(dāng)事人進(jìn)行有效
溝通，以最佳的平衡狀態(tài)處理好這些環(huán)境問(wèn)題。
(二)以電力企業(yè)生命周期為主線，實(shí)施全過(guò)程技術(shù)監(jiān)管與其他的行業(yè)企業(yè)相比，電力企業(yè)首先具有自然壟斷性，資產(chǎn)規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)和分類復(fù)雜，分布地域廣泛，利益主體相關(guān)性顯著。這造成電力企業(yè)資產(chǎn)全生命周期環(huán)境管理和電力產(chǎn)品使用的全生命周期環(huán)境管理會(huì)面臨利益相關(guān)者的矛盾與沖突。在承擔(dān)環(huán)保責(zé)任時(shí)需要有一個(gè)完整的管理體系作為支撐。
電力企業(yè)資產(chǎn)全生命周期環(huán)保監(jiān)管。一是實(shí)施環(huán)保監(jiān)管總體策略。資產(chǎn)全生命周期環(huán)保監(jiān)管首要工作是要站在企業(yè)的高度，從企業(yè)資產(chǎn)角度出發(fā)制定出企業(yè)資產(chǎn)全生命周期環(huán)保監(jiān)管的總體策略，并通過(guò)對(duì)目標(biāo)、手段和管理模式三個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行具體策略分析。一要界定環(huán)保對(duì)象和目標(biāo)。運(yùn)用資產(chǎn)管理對(duì)環(huán)保對(duì)象及目標(biāo)進(jìn)行明確，界定利益主體范圍，減少因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題引發(fā)的糾紛范圍擴(kuò)大化。二要從職能管理向流程管理過(guò)渡。參考全方位的環(huán)評(píng)體系，建立通暢、統(tǒng)一的信息平臺(tái)。三要打破條塊分割式管理模式，從資產(chǎn)規(guī)劃、采購(gòu)設(shè)備以及、建設(shè)工程到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、報(bào)廢退役等各環(huán)節(jié)，建立緊密銜接的全過(guò)程、閉環(huán)監(jiān)督管理模式二是實(shí)施環(huán)保監(jiān)管細(xì)分策略。把電力資產(chǎn)全生命周期管理的業(yè)務(wù)過(guò)程分為規(guī)劃設(shè)計(jì)、采購(gòu)設(shè)備、建設(shè)工程、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及退役報(bào)廢等五個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。電力企業(yè)資產(chǎn)全生命周期環(huán)境管理需要從這些環(huán)節(jié)中找到最佳的管理策略。在規(guī)劃設(shè)計(jì)管理階段，電力項(xiàng)目的落實(shí)要將環(huán)保指標(biāo)納入其評(píng)價(jià)體系中去，項(xiàng)目方案的選擇采取多個(gè)利益主體的圓桌協(xié)議方式，保證項(xiàng)目群投資組織最優(yōu)。電網(wǎng)設(shè)備的選擇要充分體現(xiàn)低碳環(huán)保等理念。建設(shè)工程管理要達(dá)到過(guò)程管理與價(jià)值管理的統(tǒng)一，要保證每一步都切實(shí)履行企業(yè)的環(huán)保理念，以實(shí)現(xiàn)更高的綜合價(jià)值。生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中，通過(guò)資產(chǎn)管理優(yōu)化電力設(shè)備的維護(hù)與檢修，從源頭上斷絕因?yàn)樵O(shè)備故障等而引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件。建立環(huán)保管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程，以成本精細(xì)化管理來(lái)管控其流程。退役報(bào)廢管理環(huán)節(jié)需對(duì)報(bào)廢設(shè)備等合理回收，實(shí)現(xiàn)廢棄物的效益最大化，減少環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。
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