淺談當前露采礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理問題
摘 要：當前，社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理已越來越現(xiàn)實地擺在我們面前，社會各界人士對地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理的呼聲越來越高，從國家到地方政府都非常重視，但是，就當前地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀還不盡人意，主要是進展較慢，往年的露采礦山廢棄宕口，導致了山體景觀、植被系統(tǒng)、土地資源的破壞，造成生態(tài)環(huán)境惡化和各種地質(zhì)災害，因此，加大廢棄礦山環(huán)境恢復和綜合治理已刻不容緩，本文從現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，主要從地質(zhì)環(huán)境存在的問題、現(xiàn)在的進展，提出了地質(zhì)環(huán)境治理的建議。
關鍵詞：地質(zhì)環(huán)境治理， 問題 ，進展 ， 建議
近年來，各級政府及國土資源主管部門高度重視地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作，認真貫徹《地質(zhì)災害防治條例》.《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》等各項規(guī)章制度，落實各項措施防治地質(zhì)災害，大力開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作。通過對礦山環(huán)境的治理，消除了地質(zhì)災害隱患，礦區(qū)及周圍環(huán)境得到改善，推動了生態(tài)江蘇建設。但往年的露采礦山廢棄宕口，由于當時開發(fā)強度大，開發(fā)方式粗放，造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題,影響人們正常生產(chǎn).生活,嚴重的甚至危及周邊居民的生命財產(chǎn)安全，礦山地質(zhì)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。
筆者近幾年參與了幾個露采礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工程，就接觸到的問題，談幾點不成熟的看法，供商榷。
一、露采礦山存在的問題
隨著江蘇省人大常委會《關于限制開山采石的決定》的實施，大多數(shù)露采礦山被關閉，并進行了礦山地質(zhì)環(huán)境整治，但未徹底進行相應的地質(zhì)環(huán)境和綠化治理，往年的露采礦山廢棄宕口，地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理工作相對滯后，導致了山體景觀.植被系統(tǒng).土地資源的破壞，造成生態(tài)環(huán)境惡化和各種地質(zhì)災害。 主要問題有：
1.破壞了自然景觀。全省眾多大型礦山大多分布在風景名勝.文化遺跡周圍，大規(guī)模開采后，對風景區(qū).主要交通干線兩側和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的景觀環(huán)境造成嚴重影響。
2.形成礦山地質(zhì)災害和隱患。露采礦山的不規(guī)范開采和廢棄物的隨意堆放，導致邊坡失穩(wěn)，誘發(fā)滑坡.崩塌等地質(zhì)災害。特別是個體私營企業(yè)礦山，規(guī)模較小，分布廣泛，開采隨意性大，造成礦山地質(zhì)災害和隱患較多。有資料顯示，近年來，全省露采礦山共發(fā)生200多起采礦滑坡.崩塌地質(zhì)災害，絕大多數(shù)是個體私營企業(yè)礦山。
3.占用了大量的土地資源。全省露采礦山占用土地面積95.43平方公里，破壞土地面積達60.87平方公里。
4.造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。一些礦山企業(yè)由于設備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，在礦石爆破.運輸和礦石粉碎等過程中均產(chǎn)生了大量粉塵。部分礦區(qū)河流受尾礦液.礦坑廢水和生活廢水排放的影響，水質(zhì)污染嚴重。
5.破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。我省大量的露采礦山，在開發(fā)過程中，破壞原始地貌.毀壞植被.改變地表和地下水均衡，污染空氣，礦山生態(tài)環(huán)境改變也不可避免地引發(fā)周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。這種影響需要經(jīng)過很長時間才能恢復，而且很難恢復到原有環(huán)境狀態(tài)。
二、露采礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理進展
近年來，國家高度重視地質(zhì)環(huán)境工作，國務院2003年頒布了《地質(zhì)災害防治條例》.國土資源部2009年頒布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》,省委.省人大.省政府對礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理.特別是開山采石問題高度重視,2004年，將礦山生態(tài)環(huán)境的保護與恢復治理工作納入 “江蘇省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要”，露采礦山環(huán)境整治項目納入生態(tài)省建設的重要內(nèi)容，明確提出，必須加強礦山生態(tài)環(huán)境保護，最大限度地減輕礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，搞好礦山生態(tài)環(huán)境的保護和恢復治理。在國土資源部門的大力推動下，我省不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理工作的力度，法律法規(guī)和各項制度逐步完善，基礎調(diào)查和規(guī)劃工作不斷加強，礦山環(huán)境綜合整治不斷推進，取得了明顯成效。
2001年，省人大常委會頒布《關于限制開山采石的決定》。全省露采礦山采礦權的設置越來越少，關閉礦山越來越多，劃定禁采區(qū)和禁采帶，面積達到11303平方公里，占全省低山丘陵面積比例84.3%。劃定禁采區(qū)后，采取有力措施，關閉了禁采區(qū)內(nèi)1078家采石礦山企業(yè)，從前公路.鐵路兩側礦山開采塵土飛揚機聲隆隆的現(xiàn)象，近幾年基本不見了，有效遏制了礦山地質(zhì)環(huán)境問題惡化，促進了山體資源和生態(tài)環(huán)境的保護。
大多數(shù)露采礦山由于前期不規(guī)范的開采，使原來綠色山體遭受破壞，出現(xiàn)了大片采礦廢棄場地和不規(guī)則的陡峭露采邊坡，從而造成了地質(zhì)災害隱患及環(huán)境污染。近年來，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理引起各級政府和廣大人民群眾的普遍重視，大多數(shù)地質(zhì)環(huán)境治理實施單位以地質(zhì)環(huán)境治理為目的，為消除地質(zhì)災害隱患，重塑“藍天.青山.碧水”，改善礦山現(xiàn)狀，保護自然景觀為根本，投入大量資金，達到很好效果。
三、對露采礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理的建議
當前，江蘇露采礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理形勢依然嚴峻，治理難度越來越大，礦山地質(zhì)環(huán)境污染和生態(tài)資源環(huán)境的破壞，對江蘇經(jīng)濟造成了一定損失，同時，也危害群眾健康.影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來相當長的時間內(nèi)，江蘇人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將繼續(xù)增長，資源.能源消耗繼續(xù)增長，礦山地質(zhì)環(huán)境保護所面臨的壓力越來越大，礦山地質(zhì)環(huán)境問題將成為江蘇經(jīng)濟社會全面達小康的制約瓶頸。為此，提出如下建議：
1.嚴格控制露采礦山礦業(yè)權設置。一是按照《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》要求，加強山體資源保護，劃定山體資源特殊保護區(qū)。在山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)禁止開山采石;在山體資源特殊保護區(qū)外要實行限制性開采。二是對允許開采的山體，要集中設置采礦權，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標高以下部分。三是采礦權要設置到山體頂部，推動自上而下的分水平臺階式開采;不要設置到山體一側，禁止斜坡式.一墻式開采。四是在現(xiàn)有基礎上，繼續(xù)促進開山采石企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展大企業(yè)，這樣,既可保證經(jīng)濟建設的資源需求，同時還可避免產(chǎn)生新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。
2.切實履行保證金收繳制度。為保護地質(zhì)環(huán)境和自然景觀，采礦權人必須依法履行礦山環(huán)境治理的義務，繳納礦山環(huán)境恢復治理保證金，保證金是采礦權人為履行礦山環(huán)境恢復治理義務而繳存的保證資金，采礦權人履行礦山環(huán)境恢復治理的義務，經(jīng)驗收合格后，保證金本金及利息返還采礦權人
。采礦權人拒不恢復治理的，保證金及利息不予返還，由礦區(qū)所在地國土資源部門用保證金統(tǒng)一組織治理，治理費用超過保證金的部分由采礦權人承擔。
3.規(guī)范地質(zhì)環(huán)境治理承擔單位。露采礦山廢棄宕口地質(zhì)環(huán)境治理的實施單位應是地質(zhì)主管部門或當?shù)卣，其它單位在實施過程中，一是往往以經(jīng)濟效益為目的，二是協(xié)調(diào)當?shù)厝罕婈P系不力，當?shù)卣疀]有經(jīng)濟利益，有可能對工程關心不夠，精力投入不足，在協(xié)調(diào)群眾利益上，做群眾工作不夠積極主動，有時想方設法與政府講價錢。再之,建設單位派駐工地人員對地質(zhì)環(huán)境治理要有高度的政治責任感和扎實的專業(yè)基礎。
4.應當實行邊開采邊治理。采礦權人在獲取采礦權時，編制的礦山環(huán)境恢復治理方案，應切實落在實處，國土資源行政主管部門加強監(jiān)督，對于能邊開采邊治理的礦區(qū)，采礦權人拒不治理的，不予辦理采礦許可證年檢或注銷采礦許可證。職能部門要切實加強對采石礦山的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復治理方案，不留新的地質(zhì)環(huán)境欠賬。
5.地質(zhì)環(huán)境治理地方配套資金要切實到位。地質(zhì)環(huán)境治理是利國利民的公益性項目，國家給予補助資金，地方配套資金少數(shù)不能到位，致使一些分部分項工程不能按設計方案全部完成。建議有地質(zhì)環(huán)境治理任務的地方政府設立地質(zhì)環(huán)境治理專項資金，對停辦.關閉.閉坑的礦山，由國土資源行政主管部門統(tǒng)一組織治理。
6.推進“綠色礦山”建設。推廣臺階式.機械化開采，推廣無尾礦.清潔生產(chǎn)，減少廢棄物排放量，實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用相協(xié)調(diào)，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。樹立“大資源.大環(huán)境.大市場”觀念，分階段改造現(xiàn)有礦山企業(yè)，逐步實現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用集約化.開采方式科學化.生產(chǎn)工藝環(huán)保化.企業(yè)管理規(guī)范化.閉坑礦區(qū)生態(tài)化，推進綠色礦山建設。
參考文獻：
1. 江蘇省地質(zhì)環(huán)境治理文件匯編(2006年)
2. 江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理培訓課件(2012年)
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