中國城市生活垃圾收費(fèi)方式的比較研究
摘要:城市生活垃圾收費(fèi)是籌集垃圾處理費(fèi)的重要途徑,也是生活垃圾減量化的重要手段。本文基于中國典型城市垃圾收費(fèi)的實(shí)踐,從理論充分性、政策效率、政策效果、政策方式選擇等角度,對定額收費(fèi)、按水量收費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)三種收費(fèi)方式進(jìn)行比較研究。結(jié)果表明:(1)定額收費(fèi)民眾負(fù)擔(dān)率較低,由公用事業(yè)部門(如供水部門)代征能夠明顯提高征收率,是現(xiàn)階段大多數(shù)城市的最佳選擇;(2)按水量收費(fèi)民眾負(fù)擔(dān)率和征收率較高,但理論依據(jù)不充分且無持續(xù)減量化效果,不能作為向計(jì)量收費(fèi)的過渡,不應(yīng)提倡;(3)計(jì)量收費(fèi)民眾負(fù)擔(dān)率較高,垃圾減量化效果顯著,可在減量化壓力大、垃圾收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)較豐富、新建垃圾處理設(shè)施社會成本高的城市率先推行。
關(guān)鍵詞:生活垃圾,收費(fèi)方式,定額收費(fèi),按水量收費(fèi),比較研究
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速城市化,中國城市生活垃圾問題越來越突出,已成為污染環(huán)境、影響社會可持續(xù)性發(fā)展的重大問題。我國城市生活垃圾無害化處理資金需求越來越大,減量化壓力在部分城市凸顯,城市生活垃圾收費(fèi)政策作為資金籌集和減量化的重要手段越來越引起人們的關(guān)注。
國內(nèi)學(xué)者對城市生活垃圾收費(fèi)方式進(jìn)行了研究。張?jiān)?2005)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析生活垃圾收費(fèi)政策,著重探討了計(jì)量用戶收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[1](P46-47);呂軍等(2007)從資源配置效應(yīng)、環(huán)境保護(hù)效應(yīng)、社會效應(yīng)對垃圾收費(fèi)政策進(jìn)行理論分析[2](P117-121);丁純(2007)按照垃圾收費(fèi)方式介紹了國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并對隨稅征收、隨水費(fèi)征收、直接征收進(jìn)行了對比評價[3](P7-13);譚靈芝等(2008)總結(jié)了主要發(fā)達(dá)國家垃圾收費(fèi)經(jīng)驗(yàn),提出了我國現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)以完善定額收費(fèi)制度為主[4](P67-70);楊凌等(2010)從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收繳方式、獎懲方式介紹了發(fā)達(dá)國家垃圾收費(fèi)政策的經(jīng)驗(yàn),提出了改革中國垃圾收費(fèi)制度的建議[5](P42-43)。
國內(nèi)針對垃圾收費(fèi)政策的研究,或者屬于單純的理論分析,或者側(cè)重于國外經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示,而對不同收費(fèi)方式
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