對城市生活垃圾回收的質(zhì)疑與思考
摘要:隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展,城市生活垃圾問題作為影響城市可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素日趨突出。大多數(shù)國家和地區(qū)都把垃圾回收作為減輕垃圾處理負擔及保護自然資源和環(huán)境的有效模式而大力推廣。但國內(nèi)外大量的實證研究發(fā)現(xiàn),垃圾回收是一種成本高昂的垃圾治理模式,不具有成本有效性。垃圾治理應(yīng)從源頭上減少垃圾的數(shù)量和提高產(chǎn)品的重復使用率,政府應(yīng)減少強制性的垃圾回收,而將政策轉(zhuǎn)向征收適度的垃圾填埋稅(費)。
關(guān)鍵詞:城市生活垃圾,回收,成本收益,質(zhì)疑
伴隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市生活垃圾問題作為影響城市可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素日趨突出，治理城市生活垃圾已成為各國政府一個重要的政策問題。在美國，20 世紀 80年代以前幾乎所有的生活垃圾都直接傾倒而沒有任何家庭對其進行回收利用; 而時至今日，接近全國 48%的人口，約 8875 個社區(qū)已經(jīng)實施“路邊回收計劃”，垃圾回收的比例從 1990 年的 10%上升到2000 年的30%( Kaufman，Goldstein，Mill-rath，and Themelis，2004) 。我國 20 世紀 90 年代之前，幾乎沒有任何的垃圾回收行為，在垃圾管理方式上主要以收集、清運和簡單堆放或傾倒為主的被動、粗放式垃圾管理模式; 進入 21 世紀以后，我國城市生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)日趨完善，大多數(shù)城市都實施了垃圾分類回收工作，生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率不斷提高，生活垃圾資源化利用不斷提升，預計到 2015年，城市生活垃圾資源化利用比例達到 30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到 50%［1］。
城市生活垃圾回收利用的增加主要有兩方面的原因:一是隨著垃圾填埋要求的進一步提高，各國政府都對垃圾填埋場的建設(shè)、運行和關(guān)停等提出了更嚴格的要求。如: 美國1976 年的資源保護和恢復法案( RCRA) ，中國 1997 年的《生活垃圾填埋場污染控制標準》，2008 年對其進行了修訂。這些法案或標準對生活垃圾填埋場從場址的選擇、建設(shè)、運行與封場后的全過程中的污染控制提出了更加嚴格的要求。這就使得一部分不符合要求的垃圾填埋場被迫關(guān)閉。
美國在 1988 年至 1997年間，運行的垃圾填埋場的數(shù)量從超過8000 個減少 到 不 足 3000 個 ( Kinnaman and Fullerton，2000) ，使得垃圾填埋場壓力不斷增大; 二是環(huán)保主義之風盛行，通過回收減少垃圾排放成為主要的環(huán)保運動之一。當前，無論是美國、西歐等發(fā)達國家，還是中國這樣的發(fā)展中國家，都把垃圾回收作為城市生活垃圾管理的一個重要手段。在美國，有 22 個州要求所有的社區(qū)實施“路邊回收計劃”，還有 22個州雖然沒有要求實施“路邊回收計劃”，但要求所有的社區(qū)必須達到回收目標［2］( P219 －32)
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