城市餐飲業(yè)泔腳垃圾市場(chǎng)化回收處置問(wèn)題及對(duì)策分析
摘要:城市餐飲業(yè)的泔腳垃圾產(chǎn)生量巨大,是城市生活垃圾的主要組份之一,其回收處置是當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市生活垃圾管理的重要課題。以上海為實(shí)證區(qū)域,基于相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和課題組對(duì)200多家餐飲單位的實(shí)地調(diào)研工作,較為系統(tǒng)地探討了當(dāng)前城市泔腳垃圾實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化回收處置在源頭減量、垃圾申報(bào)、垃圾收費(fèi)、處置行為等方面存在的主要問(wèn)題,結(jié)果表明:①泔腳垃圾的源頭申報(bào)方面不報(bào)和漏報(bào)的現(xiàn)象較為明顯,大量小型餐飲單位的垃圾申報(bào)意識(shí)亟待加強(qiáng);②泔腳垃圾管理收費(fèi)以象征性議價(jià)為主,約50%餐飲單位將泔腳垃圾作為普通生活垃圾處理,以規(guī)避相關(guān)費(fèi)用;③75%餐飲單位以委托環(huán)衛(wèi)附屬部門(mén)處置泔腳垃圾為主,社會(huì)化程度較低。從泔腳垃圾產(chǎn)生者、處置者、管理者等不同市場(chǎng)角色,初步提出泔腳垃圾市場(chǎng)化回收處置及資源化利用的具體對(duì)策。
關(guān)鍵詞:餐飲業(yè),泔腳垃圾,市場(chǎng)化,回收處置,對(duì)策
1 引言
泔腳垃圾一般是指居民日常生活以外的餐飲服務(wù)、單位供餐、食品加工等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂( 不包括在概念上較為接近的居民日常生活產(chǎn)生的廚余垃圾或餐廚垃圾) 。我國(guó)城市餐飲業(yè)規(guī)模龐大, 泔腳垃圾產(chǎn)生量巨大, 且每年新增的泔腳垃圾數(shù)量也在快速增長(zhǎng)。由于泔腳垃圾可通過(guò)食物鏈對(duì)人體健康甚至社會(huì)公共安全造成潛在威脅, 2000年后國(guó)內(nèi)許多大中城市開(kāi)始禁止泔腳垃圾流入畜禽養(yǎng)殖場(chǎng), 原來(lái)泔腳垃圾市場(chǎng)自行消納的平衡狀態(tài)被打破, 泔腳垃圾的回收處置和資源化利用成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市生活垃圾管理面臨的主要問(wèn)題之一[ 1]。在泔腳垃圾的市場(chǎng)化管理和資源化處理技術(shù)方面, 美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家已取得了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[ 2~ 6]。國(guó)內(nèi)已有研究多集中于泔腳垃圾的資源化處理技術(shù), 包括堆肥處理、蚯蚓處理、生產(chǎn)飼料、厭氧發(fā)酵制氣等方面的介紹和探討[ 7~ 12], 但還缺乏泔腳垃圾市場(chǎng)化回收處置及管理方面的針對(duì)性研究。近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)部分城市開(kāi)始積極開(kāi)展泔腳垃圾市場(chǎng)化處置管理實(shí)踐, 但總體而言, 實(shí)際工作中仍存在垃圾申報(bào)率較低、環(huán)衛(wèi)部門(mén)壟斷回收處置、對(duì)垃圾產(chǎn)生者和處置者的監(jiān)管力度有限等許多薄弱環(huán)節(jié)。
本研究以國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 城市泔腳垃圾回收處置的市場(chǎng)化機(jī)制研究等為基礎(chǔ), 選取泔腳垃圾的主要產(chǎn)生源即餐飲服務(wù)業(yè)為研究對(duì)象, 基于上海市環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和課題組于 2005 年進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查工作, 對(duì)當(dāng)前城市泔腳垃圾產(chǎn)生單位的垃圾申報(bào)、收運(yùn)、處置等第一手?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析, 探討了上海城市泔腳垃圾回收處置存在的問(wèn)題, 并初步構(gòu)建了泔腳垃圾市場(chǎng)化回收處置的調(diào)控對(duì)策, 以期為國(guó)內(nèi)未來(lái)的城市泔腳垃圾管理和資源化利用工作提供科學(xué)參考依據(jù)。
2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法
本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于上海市廢棄物管理處的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料1), 以及課題組于 2005 年對(duì)上海主要城區(qū)的餐飲服務(wù)單位開(kāi)展的實(shí)地調(diào)查工作。其中:2004 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以上海市黃浦、靜安、盧灣、徐匯、寶山等 12個(gè)中心城區(qū)和近郊城區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)為對(duì)象,包括約6 000家餐飲單位的泔腳垃圾處置情況
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