“垃圾下鄉(xiāng)”的產(chǎn)生及法制解決途徑
摘要:"垃圾下鄉(xiāng)"即城市將垃圾以低成本轉(zhuǎn)移到周邊農(nóng)村,在當(dāng)今社會(huì)上是很普遍的現(xiàn)象。這不僅損害了廣大農(nóng)民的利益,而且違背了構(gòu)建和諧社會(huì)之"公平正義"的原則,是一種環(huán)境保護(hù)上的不公平。本文揭示了"垃圾下鄉(xiāng)"現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其影響,認(rèn)為造成這種環(huán)境不公現(xiàn)象的根本原因是制度的缺失,基于此探討了初步解決的途徑和方法。
關(guān)鍵詞:垃圾,農(nóng)村,環(huán)境公平,立法
垃圾的處理一直是城市發(fā)展中面臨的難題，不少城市的處理方法就是將城市垃圾集中以低成本轉(zhuǎn)移到周邊農(nóng)村，這就是“垃圾下鄉(xiāng)”。事實(shí)上，農(nóng)村在面對(duì)垃圾污染時(shí)比城市更無(wú)力，一方面，農(nóng)村幾乎沒(méi)有任何環(huán)保設(shè)施，而城市環(huán)保設(shè)施相對(duì)健全；另一方面，當(dāng)農(nóng)民連基本的生存需求都得不到滿足的時(shí)候，城市的居民卻不斷對(duì)環(huán)境提出更高的要求。復(fù)旦大學(xué)的錢箭星教授認(rèn)為，在構(gòu)建環(huán)境道德的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益分析法，即在謀求經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中，利益由誰(shuí)獲得環(huán)境成本就由誰(shuí)支付。因?yàn)榻z毫不破壞環(huán)境是難以做到的，但至少必須自己承擔(dān)起環(huán)境成本或做出必要的社會(huì)補(bǔ)償。顯然，這是一種環(huán)境保護(hù)上的不公平。以現(xiàn)狀看來(lái)，這種不公平不單單會(huì)對(duì)農(nóng)民生存環(huán)境造成了破壞，還造成了更為沉重、深遠(yuǎn)的影響：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，地力衰竭、生態(tài)退化。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年時(shí)全國(guó)約有 1．5 億畝耕地遭到污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境遭到破壞，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，各種混合垃圾長(zhǎng)期露天堆放，威脅居民的健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó) 90%以上的垃圾未經(jīng)無(wú)害化處理。有害廢物混在生活垃圾中送到農(nóng)村的垃圾填埋場(chǎng)簡(jiǎn)單填埋，這種處置方式成為新的污染源。第三，貧富差距擴(kuò)大，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，農(nóng)民收入下降，貧富差距擴(kuò)大。第四，加劇社會(huì)不公，給相對(duì)弱勢(shì)的群體帶來(lái)了傷害，易導(dǎo)致社會(huì)沖突，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。1997 年，我國(guó)著名環(huán)境法學(xué)家蔡守秋教授曾指出，可持續(xù)發(fā)展具有公平性，“這一特性揭示，只有保持公平，才能調(diào)動(dòng)和維持可持續(xù)發(fā)展主體即人的積極性和創(chuàng)造性。公平性是可持續(xù)發(fā)展的重要特性，失去公平性也就失去了可持續(xù)發(fā)展。”這種長(zhǎng)期“只倒不清”的處理方法，將造成“垃圾圍城”的現(xiàn)象，影響城市大環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市將垃圾轉(zhuǎn)移到不能有效處理的周邊農(nóng)村，也會(huì)把城市自身圍起來(lái)，形成農(nóng)村污染源包圍“環(huán)保模范城市”的格局，必然制約城市的進(jìn)一步發(fā)展。從對(duì)環(huán)境的要求上來(lái)看，城市居民對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量有更高要求，城市生存空間和處理垃圾能力有限，同時(shí)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，不能充分認(rèn)識(shí)建成垃圾場(chǎng)的負(fù)面影響，多數(shù)農(nóng)民在這個(gè)過(guò)程中更關(guān)注補(bǔ)償費(fèi)用。這種不同的利益訴求，或說(shuō)對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的落差，使得垃圾從城市“流向”農(nóng)村。據(jù) 06 年的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城市垃圾年產(chǎn)量達(dá) 1．2 億噸，且每年以 8%的速度增長(zhǎng)，占全世界年產(chǎn)垃圾的四分之一以上。而據(jù)相關(guān)資料，全國(guó)目前只有在北京、天津兩地有兩所真正有效的垃圾處理場(chǎng)，能處理的垃圾量相對(duì)于這個(gè)數(shù)字來(lái)說(shuō)微不足道，更多的垃圾只能以露天填埋的方式處理。由于不能及時(shí)有效的處理垃圾，2006 年我國(guó)歷年堆存的垃圾量已達(dá) 70 億噸，侵占了約 80 萬(wàn)畝土地。對(duì)于這種“政府環(huán)衛(wèi)部門”的行為，沒(méi)有相關(guān)的專門法律法規(guī)予以限制或禁止，農(nóng)民受害后無(wú)法尋求有效救濟(jì)。綜觀我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)，只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》修正案首次對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定，但也僅是對(duì)農(nóng)村生活垃圾提出了清掃、處置的要求，沒(méi)有任何法律法規(guī)為我們提供具體的權(quán)利救濟(jì)的依據(jù)。很多受害村民只能通過(guò)堵衛(wèi)生車進(jìn)村這種方法來(lái)防止侵害的繼續(xù)，并不知道該如何維護(hù)自己的權(quán)益。基于上述原因的分析，對(duì)“垃圾下鄉(xiāng)”問(wèn)題的解決途徑的有如下構(gòu)想：
1．完善農(nóng)村環(huán)境立法，加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度。
一方面，今后立法應(yīng)盡快填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)這一塊的空白，將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染和破壞納入立法調(diào)整的視野，針對(duì)農(nóng)村面源污染與生態(tài)退化并存的特點(diǎn)制定專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法和符合農(nóng)村實(shí)際情況的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要加大執(zhí)法力度，對(duì)污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，依法查處，嚴(yán)格保障公民的環(huán)境權(quán)。
2．設(shè)定和保障公民的環(huán)境公平權(quán)和環(huán)境知情權(quán)。
由于環(huán)境保護(hù)具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，普通公民很多情況下都無(wú)法清楚地認(rèn)識(shí)到某些活動(dòng)的環(huán)境影響，而農(nóng)民普遍文化水平較低，對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加匱乏。法律應(yīng)規(guī)定公民的環(huán)境知情權(quán)，賦予公民通過(guò)法定途徑獲得相關(guān)環(huán)境信息的權(quán)利，使廣大農(nóng)民群眾了解國(guó)家環(huán)保方針政策、法律法規(guī)，了解怎樣運(yùn)用法律武器維護(hù)合法的環(huán)境權(quán)益
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