我國PM2.5污染防控思路和對策
PM2.5污染防控思路可概括為:一次控制總量，二次加強(qiáng)協(xié)同，城市重點(diǎn)考核，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，減排循序漸進(jìn)，防控標(biāo)本兼治。
實(shí)施區(qū)域污染分區(qū)分類管理。依據(jù)自然地理特征、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、大氣污染程度、城市空間分布及區(qū)域內(nèi)污染物的空間輸送規(guī)律，將區(qū)域劃分為重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)，實(shí)施差異化的控制管理，制定有針對性的污染防治措施。針對不同區(qū)域出現(xiàn)的區(qū)域性復(fù)合型污染問題，將區(qū)域分為復(fù)合型污染嚴(yán)重區(qū)、復(fù)合型污染顯現(xiàn)區(qū)、傳統(tǒng)煤煙型污染控制區(qū)、自然源影響區(qū)。在復(fù)合型污染嚴(yán)重區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)控制PM2.5和O3；在復(fù)合型污染顯現(xiàn)區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)控制PM10、SO2、NO2，同時注重PM2.5和O3；在傳統(tǒng)煤煙型污染控制區(qū)應(yīng)重點(diǎn)控制PM10、SO2，加強(qiáng)采暖季燃煤污染控制；在自然起塵對PM2.5影響嚴(yán)重區(qū)域，應(yīng)大力加強(qiáng)自然生態(tài)恢復(fù)、建設(shè)和保護(hù)；在植被排放前體物形成的二次粒子對PM2.5影響嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)強(qiáng)化植被樹種的選擇。
制定空氣質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo)。區(qū)域及各省市可以通過制定顆粒物及SO2、NOX、VOCS和NH3等前體物的綜合控制規(guī)劃，制定污染物減排總體目標(biāo)以及各地區(qū)減排份額，開展污染物減排的區(qū)域合作。例如按照《北京市2010~2020年大氣污染治理工作方案》，到2015年，北京市空氣中PM2.5濃度比2010年下降15％，PM2.5濃度降至60微克/立方米；到2020年，北京市空氣中主要污染物濃度將比2010年下降30％，PM10濃度達(dá)到80微克/立方米，PM2.5濃度達(dá)到50微克/立方米，SO2濃度降至20微克/立方米以下，O3超標(biāo)小時數(shù)減少30％。
加強(qiáng)PM2.5污染監(jiān)測預(yù)警能力。目前我國PM2.5只有科研監(jiān)測數(shù)據(jù)，修訂后的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)即將出臺，為國家和各省市提高PM2.5污染監(jiān)測能力帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，國家應(yīng)研究和出臺監(jiān)測儀器認(rèn)定政策，及時發(fā)布PM2.5監(jiān)測技術(shù)方法和儀器設(shè)備名錄，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。在抓緊開展環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布的基礎(chǔ)上，建立健全極端不利氣象條件下大氣污染監(jiān)測報(bào)告和預(yù)警體系，建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測體系，形成立體的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，建立飛機(jī)監(jiān)測與無人機(jī)應(yīng)急監(jiān)測體系，出現(xiàn)重污染天氣時及時啟動應(yīng)急機(jī)制。
實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控和行業(yè)準(zhǔn)入。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作。建議京津冀、長三角、成渝等跨省區(qū)域，成立由環(huán)境保護(hù)部牽頭、區(qū)域內(nèi)各省級政府領(lǐng)導(dǎo)參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組；其他城市群成立由主管省級領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，綜合評價(jià)火電、石化等項(xiàng)目對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。繼續(xù)推行“區(qū)域限批”制度和行業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格按照國家發(fā)布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家環(huán)保投資項(xiàng)目，對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等。污染嚴(yán)重地區(qū)除了要考慮行業(yè)/企業(yè)不能準(zhǔn)入，還應(yīng)實(shí)施更嚴(yán)格的行業(yè)/企業(yè)退出機(jī)制。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展風(fēng)能，推動生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)液體燃料等多種形式的綜合利用，推廣使用地?zé)崮埽e極開發(fā)利用水資源。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，嚴(yán)格控制區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，建立煤炭消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。重點(diǎn)控制區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)面積要達(dá)到城市建成區(qū)面積的80％以上，一般控制區(qū)達(dá)到城市建成區(qū)面積的60％以上。按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電和適度規(guī)模的原則，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。逐步淘汰小型燃燒鍋爐，推進(jìn)供熱計(jì)量改革，推進(jìn)供熱節(jié)能減排。限制高硫份高灰份煤炭的開采與使用，提高煤炭洗選比例，推進(jìn)低硫、低灰份配煤中心建設(shè)，研究推廣煤炭清潔化利用技術(shù)。
強(qiáng)化實(shí)施多污染物協(xié)同控制。進(jìn)一步加強(qiáng)SO2排放總量控制，逐步開展NOX排放總量控制，在重點(diǎn)行業(yè)(建材、火電、鋼鐵、有色、石油和化工)、機(jī)動車、建筑行業(yè)研究實(shí)施一次顆粒物排放總量控制。加強(qiáng)顆粒物與SO2、NOX、VOCS和溫室氣體協(xié)同控制；加強(qiáng)顆粒物與黑碳的協(xié)同控制，包括對部分重點(diǎn)工業(yè)(煉焦、磚瓦等)、柴油車等的控制。加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制的基礎(chǔ)研究，研究二次無機(jī)/有機(jī)顆粒物生成及影響機(jī)制，解析大氣復(fù)合污染成因。建立詳細(xì)的顆粒物及其前體物與溫室氣體排放動態(tài)數(shù)據(jù)庫、質(zhì)量保證體系、溫室氣體排放清單，分析確定節(jié)能減排和污染控制協(xié)同效應(yīng)及調(diào)控技術(shù)對策。
控制開放源和機(jī)動車污染。制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理辦法，組織協(xié)調(diào)各職能部門，開展城市揚(yáng)塵綜合整治，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效遏止揚(yáng)塵污染。減少城市裸地面積，提高林木綠化率和水域面積。施工工地嚴(yán)控土石方作業(yè)面積，減少裸露作業(yè)面，嚴(yán)查渣土車遺撒。積極推行城市道路機(jī)械化清掃。增加城市道路沖洗保潔頻次，加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化。強(qiáng)化煤堆、物料堆的監(jiān)督管理。加強(qiáng)揚(yáng)塵排放量核算方法的科學(xué)性，推廣揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收。優(yōu)先發(fā)展公共交通，嚴(yán)化新車排放標(biāo)準(zhǔn)限值，改善車用油品質(zhì)量，加強(qiáng)在用車污染控制，發(fā)展清潔能源車輛，加強(qiáng)非道路機(jī)動車管理。
開展PM2.5精細(xì)來源解析與污染防治示范。開展城市及區(qū)域各類污染源PM2.5排放調(diào)查工作，建立各源類PM2.5的成分譜，形成動態(tài)排放清單、耦合來源解析模型和空氣質(zhì)量三維模擬模型解析方法，建立精細(xì)來源解析技術(shù)，揭示城市及區(qū)域的污染源與大氣環(huán)境的定量輸入響應(yīng)關(guān)系，識別和解析各類源、各重點(diǎn)行業(yè)和各個重點(diǎn)源的貢獻(xiàn)值和分擔(dān)率，為城市及區(qū)域PM2.5污染防治明確工作方向。選擇代表性的城市及區(qū)域，開展包括城市大氣顆粒物污染精細(xì)解析與背景值研究及應(yīng)用、PM2.5達(dá)標(biāo)規(guī)劃、監(jiān)測體系建設(shè)、大氣污染源動態(tài)清單編制及應(yīng)用、灰霾及重污染天氣預(yù)警及響應(yīng)、燃燒源PM2.5控制技術(shù)集成與示范、開放源的治理技術(shù)集成與示范等系統(tǒng)研究與示范，為建立破解我國PM2.5污染的科學(xué)技術(shù)體系提供支持。
降低環(huán)境與人群健康風(fēng)險(xiǎn)。改善環(huán)境空氣質(zhì)量，提高居民人均壽命。完善環(huán)境與健康工作的法律、管理和科技支撐，設(shè)定“十二五”期間完善環(huán)境與健康標(biāo)準(zhǔn)體系，基本建成環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息共享系統(tǒng)，完善環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)測和預(yù)警工作？紤]反映人體暴露于具有時空分布特征的污染物的頻率和時間，在典型示范區(qū)域開展高解析度大氣污染源清單(包括移動源和固定源)建模(排放因子和活動水平)技術(shù)，開展多尺度大氣污染模型嵌套技術(shù)研究，明確研究范圍內(nèi)主要大氣污染物人群暴露劑量；在估算中國大氣污染物與健康危害的暴露——反應(yīng)關(guān)系基礎(chǔ)上進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)評估，在保護(hù)我國民眾人群健康的目標(biāo)下，提升我國環(huán)境空氣質(zhì)量管理水平。
增加科研投入與科技創(chuàng)新。設(shè)立國家大氣污染防治重大科技專項(xiàng)，摸清空氣質(zhì)量變化規(guī)律，明確排放清單和控制對策，針對空氣質(zhì)量改善途徑和階段目標(biāo)以及相應(yīng)的控制工程技術(shù)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、深入的研究。推動盡快設(shè)立中央財(cái)政大氣污染防治專項(xiàng)資金，采取以獎促治、以獎代補(bǔ)等方式，著力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染防治、黃標(biāo)車淘汰等重點(diǎn)治污項(xiàng)目，加強(qiáng)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控能力建設(shè)。地方各級環(huán)保部門也要積極聯(lián)合地方有關(guān)部門加大地方政府和企業(yè)大氣污染治理資金投入力度。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)動員全民參與。地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)空氣污染防治實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和部門職責(zé)分工。全面提升全民環(huán)境意識，不斷增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好氛圍。
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