海淀區(qū)垃圾處理設(shè)施的現(xiàn)狀及發(fā)展分析
1 海淀區(qū)垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀及問題分析
垃圾處理設(shè)施是城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到整個城市的環(huán)境衛(wèi)生、公共利益和安全。目前海淀區(qū)的垃圾收集清運處理模式為混合收集、混合運輸、填埋處理。主要垃圾處理設(shè)施有密閉式清潔站（俗稱“垃圾樓”）、五路居垃圾轉(zhuǎn)運站和六里屯垃圾填埋場。
1.1 密閉式清潔站
截止到2009年底，海淀區(qū)共有密閉式清潔站270座，建成區(qū)220座，北部新區(qū)50座。密閉式清潔站平均服務(wù)半徑布局范圍為1.5km，平均日清運垃圾10.7噸。
現(xiàn)狀存在的主要問題有：1.隨著生活垃圾產(chǎn)生量的增加，部分地區(qū)的密閉式清潔站超負荷運轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了傾倒垃圾排隊現(xiàn)象，影響周邊交通和環(huán)境。2.部分密閉式清潔站內(nèi)除臭降塵設(shè)施老化，易導(dǎo)致周邊產(chǎn)生異味。3.有些密閉式清潔站建設(shè)年代較早，外觀陳舊、設(shè)備老化，與周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，影響城市的整體形象。4.隨著城市的發(fā)展，部分地區(qū)尚缺密閉式清潔站，須加快建設(shè)。5.缺少設(shè)置垃圾分類設(shè)施，制約垃圾分類工作。6.分布不均衡，布局欠合理。
1.2 五路居垃圾轉(zhuǎn)運站
五路居垃圾轉(zhuǎn)運站位于海淀區(qū)玉淵潭鄉(xiāng)五路居，距收集區(qū)平均距離是8公里，距六里屯垃圾衛(wèi)生填埋場25公里，占地面積為1.93公頃。該轉(zhuǎn)運站采用水平液壓裝置，設(shè)計轉(zhuǎn)運能1500噸，利用大型壓縮車運至六里屯填埋場。五路居垃圾轉(zhuǎn)運站于1999年投入使用，是海淀區(qū)唯一的生活垃圾中轉(zhuǎn)站，對保障全區(qū)生活垃圾正常處理發(fā)揮著重要作用。
現(xiàn)狀存在的主要問題有：1.設(shè)施老化、車間密閉性下降，設(shè)備維修頻率增加、在一定程度上影響運行。2.周邊環(huán)境發(fā)生變化，轉(zhuǎn)運站的運行與周邊居民的生活存在一定矛盾。3.垃圾轉(zhuǎn)運高峰時期有車輛排隊現(xiàn)象，影響周邊交通和環(huán)境。
1.3 六里屯垃圾衛(wèi)生填埋場
六里屯垃圾衛(wèi)生填埋場是海淀區(qū)唯一的生活垃圾無害化處理設(shè)施，總占地46.53公頃，填埋區(qū)占地35.79公頃，垃圾填埋總?cè)莘e為：1245萬立方米。該填埋場設(shè)計處理規(guī)模為：處理生活垃圾1500噸/日；使用年限18年。填埋區(qū)的建設(shè)分為一期和二期工程，一期工程于1999年投入使用并于2005年中期臨時覆蓋封場；二期工程于2005年投入使用。
現(xiàn)狀存在的主要問題有： 1. 隨著海淀區(qū)經(jīng)濟、人口指標(biāo)的不斷增長，垃圾填埋量也不斷增加（2009年六里屯垃圾衛(wèi)生填埋場的日平均填埋量為2512噸），大大超過了設(shè)計能力。2. 近年來周邊環(huán)境也發(fā)生較大變化，工作和生活的人數(shù)逐年增長，環(huán)境要求日益提高。3. 垃圾填埋量增加導(dǎo)致填埋場超負荷運行，產(chǎn)生了一系列問題，造成臭氣散溢。
2 垃圾處理設(shè)施建設(shè)的難點及對策分析
由于垃圾處理設(shè)施的特殊性，群眾對垃圾處理設(shè)施的建設(shè)比較敏感，因此在其建設(shè)過程中會遇到各種各樣的困難。一些問題可能具有典型性，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，將垃圾處理設(shè)施建設(shè)過程中遇到的難點問題及對策進行分析如下，供大家參考借鑒。
2.1 缺少規(guī)劃，選址困難
近年來，海淀區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民群眾對環(huán)境衛(wèi)生的要求也越來越高。然而，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃卻趕不上城市建設(shè)發(fā)展的速度。很多環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺少規(guī)劃，或者規(guī)劃的環(huán)衛(wèi)用地往往被其他設(shè)施所擠占，即使有規(guī)劃也很難實施[1]。缺少規(guī)劃，就造成了下一步的選址困難，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)也就無從談起。另外要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域規(guī)劃，在一個垃圾處理設(shè)施的周圍不要再開發(fā)一些商業(yè)、居住項目，否則必將造成矛盾。
對策：整體規(guī)劃，預(yù)留用地，嚴(yán)格執(zhí)行。要想讓垃圾處理設(shè)施落地建設(shè)，做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行才能從根本上解決垃圾處理設(shè)施選址困難的問題。
2.2 二次污染的問題
垃圾處理設(shè)施本身屬于環(huán)保設(shè)施，處理城市生活垃圾。但是如果在建設(shè)和管理方面不夠完善的話，垃圾處理設(shè)施就會對環(huán)境造成二次污染，并對周邊居民造成一定影響。海淀區(qū)現(xiàn)存的一部分垃圾處理設(shè)施由于技術(shù)、資金或管理的問題，已經(jīng)對環(huán)境的造成了二次污染。如果不能消除現(xiàn)存的垃圾處理設(shè)施對環(huán)境的影響，群眾就會對政府的控制能力產(chǎn)生懷疑，以后垃圾處理設(shè)施的建設(shè)將越來越困難，將來就會垃圾困局。
對策：這些垃圾處理設(shè)施亟待加大投資改造硬件設(shè)施，加強管理、提升操作水平，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制二次污染。
2.3 部分密閉式清潔站的建設(shè)手續(xù)辦理困難
目前，海淀區(qū)的密閉式清潔站建設(shè)是由政府投資，環(huán)衛(wèi)主管部門負責(zé)建設(shè)。土地產(chǎn)權(quán)是辦理工程建設(shè)手續(xù)的基礎(chǔ)。這就意味著在環(huán)衛(wèi)主管部門只有自己的自有用地上，才能辦理密閉式清潔站的工程建設(shè)手續(xù)。很多小區(qū)或者單位，都同意建設(shè)密閉式清潔站，但是都不同意辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，因此密閉式清潔站的建設(shè)手續(xù)就無法辦理。
對策：制訂專門的建設(shè)辦法。筆者建議政府出臺專門的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)辦法，解決此類環(huán)衛(wèi)設(shè)施在建設(shè)手續(xù)上存在的困難。
2.4 協(xié)調(diào)周邊群眾
一方面是人們生活產(chǎn)生的垃圾需要及時的清運處理，居民對垃圾處理設(shè)施的剛性的、迫切的需求；另一方面是擬建地址周邊群眾的反對，不愿意將垃圾處理設(shè)施建設(shè)在自己家的周邊。這是筆者在工作中遇到的很大難題。
對策：做好宣傳溝通工作，明確選址原則，嚴(yán)格執(zhí)行。做好規(guī)劃、做好防止二次污染的工作，保護好群眾的切身利益，是協(xié)調(diào)周邊群眾的基礎(chǔ)。
3 海淀區(qū)垃圾終端處理體系發(fā)展分析
目前海淀區(qū)的垃圾僅有填埋一種處理方式，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)明顯滯后于城市建設(shè)的發(fā)展。隨著垃圾分類工作的開展，海淀區(qū)垃圾收集運輸模式將向分類收集、分類運輸、分類處理的方向發(fā)展[3]。垃圾處理設(shè)施的發(fā)展與垃圾清運收集模式的緊密相關(guān)，垃圾分類的目的是分類處理，多體系的終端處理設(shè)施是海淀區(qū)垃圾處理設(shè)施的發(fā)展方向，針對垃圾的種類，科學(xué)調(diào)整垃圾處理工藝比例，推進以填埋為主的垃圾處理方式向多元化處理方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化[2]。
多元化的垃圾終端處理體系包括：
（1）物資回收單位
垃圾分類后，將可回收垃圾，如紙張、塑料、金屬等可回收物運輸至物資回收單位處理。此類物資回收單位無需新建，政府可以通過經(jīng)濟杠桿、規(guī)范管理、行業(yè)引導(dǎo)，利用社會現(xiàn)有企業(yè)。2009年海淀區(qū)已完成119個垃圾分類小區(qū)的試點工作，進一步規(guī)范加強了物質(zhì)回收單位的管理工作，取得了一定的效果。
（2）垃圾焚燒廠
垃圾焚燒發(fā)電廠的作用有：有效的對垃圾進行減容處理（體積壓縮為原體積的10%~20%），消除原生垃圾進入填埋場，可以提高填埋場的使用年限；利用垃圾熱值進行并網(wǎng)發(fā)電，提高垃圾資源化利用率。目前海淀區(qū)正在加緊垃圾焚燒廠的前期工作，力爭早日進行建設(shè)。
（3）餐廚垃圾處理廠
為解決餐廚垃圾無序收運和處理的問題，建設(shè)餐廚垃圾處理廠已經(jīng)迫在眉睫。垃圾分類后，將家庭、食堂和餐館等產(chǎn)生的廚余垃圾送入廚余垃圾處理廠，經(jīng)過分選、固液分離、油水分離和深度處理，進行資源化處理，轉(zhuǎn)化成可利用的產(chǎn)品。海淀區(qū)擬在六里屯垃圾衛(wèi)生填埋場周邊建設(shè)固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，計劃將餐廚垃圾處理廠納入其中。
（4）建筑垃圾資源化利用廠
隨著北京世界城市建設(shè)步伐的進一步加快，建筑垃圾排放的高峰期已經(jīng)到來。這些建筑垃圾絕大部分未經(jīng)任何處理，便被建筑施工單位運往郊外或鄉(xiāng)野，進行填埋或露天堆放，帶來了環(huán)境的污染與破壞。“十二五”時期海淀區(qū)將加快建設(shè)建筑垃圾資源化利用廠，將建筑渣土回收利用，篩分后將制磚，其余部分作為道路或者土坑的鋪墊材料。
（5）六里屯垃圾衛(wèi)生填埋場
土地資源為不可再生資源非常寶貴，今后生活垃圾填埋場場址選擇將越來越困難，盡量延長現(xiàn)有六里屯填埋場的使用年限，已經(jīng)是目前必須面對和考慮的問題。這一方面需要加大垃圾分類的力度，減少垃圾產(chǎn)生量；另一方面需要加快多元化終端處理設(shè)施的建設(shè)，將產(chǎn)生的垃圾進行分類處理，逐步減少原生垃圾的填埋量，直至消除。
（6）其他垃圾處理設(shè)施
綠植垃圾處理廠：負責(zé)處理園林綠化垃圾，將此類垃圾進行堆肥化處理，將肥料應(yīng)用到園林綠化，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。
廢舊家具回收廠：負責(zé)回收廢舊家具，并在回收廠內(nèi)設(shè)置展示區(qū)。將可使用的廢舊家具在展示區(qū)展示銷售，將無法利用廢舊家具拆解處理后進行分類回收。
電子垃圾處理廠：由于電子類設(shè)備淘汰更新的速度快，導(dǎo)致目前電子垃圾的數(shù)量不斷增多。目前并無規(guī)范的回收處理單位，很多私人將此類物資回收，把其中有用的金屬類物資熔煉提取，將其余物資再次丟棄，造成嚴(yán)重的二次污染。因此，建設(shè)正規(guī)的電子垃圾處理廠將電子垃圾進行分解、回收利用，已十分必要。
4 建議
一方面，針對現(xiàn)狀的垃圾處理設(shè)施，在硬件上改造現(xiàn)有設(shè)施，在軟件上加強監(jiān)督管理，降低垃圾處理設(shè)施的二次污染；同時協(xié)調(diào)政府各部門配合，對垃圾處理設(shè)施的建設(shè)工作進行整體規(guī)劃，達到合理布局。
另一方面，將垃圾終端處理方式由單一的填埋處理向多元化處理轉(zhuǎn)變，克服項目建設(shè)困難，加快多元化垃圾終端處理體系的建設(shè)工作，使設(shè)施迅速落地，解決垃圾處理的困境。
參考文獻
[1] 林泉,宮渤海,于銘,莊穎；中小型城市垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)[J]；環(huán)境衛(wèi)生工程;2005年02期
[2] 堯文元，雷澤輝；生活垃圾處理設(shè)施選址問題探討——廣州市番禺區(qū)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃介紹[J]；環(huán)境衛(wèi)生工程；2005年03期
[3] 溫智玄，任紹娟，童金義；生活垃圾分類過程中各階段的實施建議[J]；環(huán)境衛(wèi)生工程；2008年01期
收稿日期：2011-06-20
作者簡介：溫智玄(1983-)，男，工程師，研究方向：環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理。
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